利益契合、資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給
——基于WZ行業(yè)協(xié)會的多案例研究

□夏禹槳

內(nèi)容提要 產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的創(chuàng)新擴散能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但長期面臨“市場失靈”和“政府失靈”的雙重困局。相對于企業(yè)和政府，行業(yè)協(xié)會具有產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給方面的比較優(yōu)勢。本文以利益契合和資源汲取能力為二維視角，考察行業(yè)協(xié)會與政府的利益契合程度，分析行業(yè)協(xié)會的內(nèi)外資源汲取能力，分類型研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的不同供給情況。通過多案例比較研究發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的利益契合程度越高、資源汲取能力越強，其產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給作用越大。隨著利益契合程度的降低，資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力都相應(yīng)減小。相對而言，利益契合對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的作用仍然處于支配地位。新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的資源汲取能力同樣呈現(xiàn)類型學(xué)特征，新興行業(yè)表現(xiàn)為內(nèi)弱外強型，而傳統(tǒng)行業(yè)則是內(nèi)強外弱或內(nèi)外平衡型。

一、引言

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但是“市場失靈”會導(dǎo)致其供給不足，政府的介入無可避免。相對于企業(yè)和政府，行業(yè)協(xié)會由于掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)對共性技術(shù)的需求狀況，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供方面具有自身的比較優(yōu)勢。如果政府的作用僅限于對行業(yè)協(xié)會進行補貼或稅收減免，選擇供給又將面臨“組織失靈”，政府的作用在于如何選擇和激勵產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給模式和評價標(biāo)準(zhǔn)。

多納和施耐德（Doner&Schneider，2000）提出一個分析框架，認為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮積極作用（即從事生產(chǎn)性活動而非分利性活動）必須具備兩個必要條件：其一是行業(yè)協(xié)會商會的組織能力，其二是促使組織能力用于生產(chǎn)性目的的外部壓力①。具體至本研究對象而言，一方面要考慮選擇什么樣對象的問題，一方面則是要考慮所選擇對象的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力的問題。前一個問題屬于政府和行業(yè)協(xié)會的“利益契合”程度高低，后一個問題是行業(yè)協(xié)會資源汲取能力的強弱。

雖然也有少量關(guān)于行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面的研究，例如郁建興等（2008）研究發(fā)現(xiàn)，溫州模具協(xié)會和合成革商會的行業(yè)共性技術(shù)平臺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了很好的作用。周建華（2011）研究發(fā)現(xiàn)，政府的作用在于如何選擇和激勵產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與行業(yè)協(xié)會匹配的組織模式。但這些研究又都沒有對行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的作用做出進一步論述，沒有深入研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、政府利益契合、行業(yè)協(xié)會能力這三者的匹配問題，相關(guān)的實證分析更是缺乏。

轉(zhuǎn)型期中國行業(yè)協(xié)會商會的生成模式主要有兩種：一種是自上而下模式，這包括絕大多數(shù)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會商會，往往被視為“二政府”，治理能力普遍較差；另一種是自下而上模式，這主要表現(xiàn)在沿海發(fā)達地區(qū)，特別是WZ地區(qū)的行業(yè)協(xié)會商會。與體制內(nèi)生成的行業(yè)協(xié)會相比，WZ行業(yè)協(xié)會缺乏針對企業(yè)的強制力和政府經(jīng)費支持，只有通過服務(wù)會員而吸引行業(yè)企業(yè)入會，有著較高的自主治理能力和行業(yè)代表性，能在服務(wù)提供和會員支持的互動中提升準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力。

本文以利益契合和資源汲取能力為二維視角，考察行業(yè)協(xié)會與政府的利益契合程度，分析行業(yè)協(xié)會的內(nèi)外資源汲取能力，選取WZ四個行業(yè)協(xié)會作為案例，分類型研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的不同供給情況，以實現(xiàn)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給的精準(zhǔn)匹配，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、文獻綜述

（一）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面的已有研究

國外學(xué)者（Tassey,1991；Kaounides,1997）較早地開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究，而國內(nèi)研究相對滯后于科技政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，學(xué)界主要從產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新的主體和載體(吳貴生等，2003；易將能，2005；余忠等，2010)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中政府的作用（馬名杰，2005；李紀(jì)珍，2005）、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的特征與分類(李紀(jì)珍，2005；馬名杰，2005)、甄選和評價(虞錫君，2006；任麗等，2006)等方面開展理論研究。實證方面，余忠（2010）以福建省為例，研究如何構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺；姜長云（2009）認為，以浙江為例的調(diào)查顯示，面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。陸立軍（2009）以浙江省裝備制造業(yè)為對象，分析了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)對企業(yè)技術(shù)的影響，并比較了產(chǎn)業(yè)共性平臺和關(guān)鍵技術(shù)提供的幾種組織模式。在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)領(lǐng)域的研究中，仍然強調(diào)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的主體為企業(yè)和政府，主要是從宏觀和微觀上對其供給和需求進行理論分析，鮮有研究從中觀上分析行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供的比較優(yōu)勢。

（二）行業(yè)協(xié)會在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給上的比較優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如何區(qū)分其生產(chǎn)者和提供者呢？經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于產(chǎn)品（服務(wù)）的性質(zhì)界定理論為思考政府與行業(yè)協(xié)會的角色定位提供了有益的幫助。按照消費的排他性和競爭性兩個維度，可以將產(chǎn)品（服務(wù)）分為四種類型：個人產(chǎn)品（服務(wù)）、可收費產(chǎn)品（服務(wù)）、共用資源和集體產(chǎn)品（服務(wù)）。個人產(chǎn)品（服務(wù)）因其明顯的消費排他性和競爭性，被認為能夠、也應(yīng)該由市場來提供，而政府的角色主要是建立市場交易的基本規(guī)則以克服市場失靈，保證個人產(chǎn)品和服務(wù)的安全?？墒召M產(chǎn)品（服務(wù)）可以通過市場來提供，因為實現(xiàn)排他是可能的，使用者只有付費，提供者才愿意供應(yīng)產(chǎn)品，不論其目的是否營利，個人和組織都可以購買或贈與可收費產(chǎn)品，如娛樂設(shè)施和圖書館。共用資源無法通過市場供給，由于排他困難，傳統(tǒng)的集體提供的方式也面臨很大困難。集體產(chǎn)品（服務(wù)）的提供者通常是政府，雖然有時候志愿行動也能提供小規(guī)模公共產(chǎn)品或服務(wù)，但是一旦產(chǎn)品和規(guī)模擴大，志愿行動就無法克服搭便車的行為，無法保證集體產(chǎn)品或服務(wù)充分供給，而政府能夠使搭便車者成為被強制的搭車者。

就行業(yè)協(xié)會而言，其所提供的產(chǎn)品（服務(wù)）主要有兩類：一類是“市場補充性”活動，其目的通常是協(xié)調(diào)企業(yè)間的橫向和縱向關(guān)系，克服市場失序和惡性競爭，降低交易成本和提高專業(yè)化水平，如向會員企業(yè)提供市場信息、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等服務(wù)。另一類是“市場支持性”活動，通過政策倡導(dǎo)推進有利于行業(yè)發(fā)展的公共政策，如產(chǎn)權(quán)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利的稅收政策等。行業(yè)協(xié)會的前一類活動（職能）類似于布坎南定義的俱樂部產(chǎn)品。這類產(chǎn)品具有排他性和弱的競爭性，對應(yīng)于上述的可收費產(chǎn)品（服務(wù)）。行業(yè)協(xié)會的后一類活動（職能）具有一定的外部性，受益者為整個行業(yè)的企業(yè)，甚至是其他行業(yè)的企業(yè)，對應(yīng)于上述的集體產(chǎn)品（服務(wù)），類似準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

就政府與行業(yè)協(xié)會商會的關(guān)系而言，政府需要在外部較強的公共服務(wù)中充當(dāng)提供者的角色，但并不一定要充當(dāng)生產(chǎn)者的角色。美國民營化理論大師薩瓦斯（Savas）率先提出“服務(wù)的提供者”和“服務(wù)的生產(chǎn)者”兩個不同的概念，提供者和生產(chǎn)者在公共服務(wù)中是可以分離的，服務(wù)的提供者承擔(dān)政策制定和承擔(dān)服務(wù)成本的角色，而服務(wù)的生產(chǎn)者可以是另一個政府機構(gòu)、社會組織或企業(yè)等②。一些外部性較強的公共服務(wù)可以由行業(yè)協(xié)會商會來生產(chǎn)，或者由政府與行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合生產(chǎn)，確定由誰生產(chǎn)的根據(jù)是政府與行業(yè)協(xié)會商會生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)的比較優(yōu)勢。如果由行業(yè)協(xié)會商會來生產(chǎn)外部性較強的公共服務(wù)，政府必須制定一套制度來購買行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)。

（三）政府和行業(yè)協(xié)會的利益契合程度

政府和行業(yè)協(xié)會究竟是利益契合，抑或是利益沖突？從理性選擇理論的角度來看，政府也是一個“經(jīng)濟人”，它以自身利益最大化作為政府制訂和實施政策的目標(biāo)和依據(jù)。無論是何種類型的國家或政府，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府穩(wěn)定總是所追求的最大目標(biāo)。

康曉光等（2005）運用分類控制理論得出：（1）政府對社會組織的控制手段依其挑戰(zhàn)政府的能力或組織集體行動的能力而異；（2）政府對社會組織的控制手段依其提供公共品的能力而異。作者通過對八類不同類型的社會組織的調(diào)研佐證了這兩個假設(shè)。例如，政府對協(xié)會、商會和官辦NGO等社會組織采取鼓勵和支持的策略，因為這些組織潛在的挑戰(zhàn)能力較弱，且可以提供政府急需的公共品。政府對具有較強的潛在挑戰(zhàn)能力的宗教組織則采用限制發(fā)展策略。政府對具有較強的潛在挑戰(zhàn)能力但同時能提供政府所需公共品的工會和社區(qū)居委會組織則采用將其納入“準(zhǔn)政府組織”策略。

江華等（2011）提出的“利益契合”理論可以被視為在上述這些方面對“分類控制”理論的補充和拓展。作者以行業(yè)組織政策參與為案例，建立轉(zhuǎn)型期中國國家與社會關(guān)系的分析框架，認為國家和社會的利益契合程度決定國家對社會組織究竟是選擇限制還是支持?！袄嫫鹾稀崩碚撌腔谡疄椤袄硇越?jīng)濟人”的假定及轉(zhuǎn)型期政府相對于社會組織的強勢主導(dǎo)地位而作出，可以將社會組織的利益和行動策略納入到理論框架中。“利益契合”指政府的政策目標(biāo)與行業(yè)組織所代表的會員利益之間的契合程度。利益契合程度越高，國家為行業(yè)組織政策參與所開放的空間越大，行業(yè)組織的功能發(fā)揮越接近于法團主義國家的私益政府模式，反之則接近于多元主義國家的政策倡導(dǎo)（游說）模式。

對政府而言，一方面需要行業(yè)組織作為輔助力量提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另一方面，又要努力讓行業(yè)組織參與國家治理體系以維護政權(quán)穩(wěn)定。從“一業(yè)一會”到“一業(yè)多會”，再回歸如今的“一業(yè)一會”，也印證了這一觀點，只有和政府的利益需求相契合的行業(yè)組織才能成為政府重要培育對象。

本文認為利益契合程度的衡量指標(biāo)包括：行業(yè)是否屬于政府“十三五”的重點或支持的行業(yè)；是屬于淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)，還是新興行業(yè)；是否屬于環(huán)境規(guī)制的行業(yè)；產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的市場地位是否下降；是否政府購買服務(wù)的對象，或是否承接政府職能轉(zhuǎn)移。

（四）行業(yè)協(xié)會的資源汲取能力

“利益契合”理論后續(xù)發(fā)展的一個方向是引入或拓展“利益契合”理論未涉及或細究的維度，例如，行業(yè)協(xié)會商會的自身能力或凝聚力維度或規(guī)范政府與社會組織互動關(guān)系的制度維度。紀(jì)鶯鶯（2016）認為引入社會組織的組織凝聚力維度能更好地解釋政府與行業(yè)協(xié)會商會的多元化關(guān)系③。此外，周?。?014）探索了政府與行業(yè)協(xié)會商會互動最為頻繁的四個領(lǐng)域內(nèi)的制度化建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)最主要的特征是制度不足及制度多樣性，這些制度化建設(shè)的特征導(dǎo)致了政府與行業(yè)協(xié)會商會關(guān)系的多元化④。

行業(yè)協(xié)會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品需要兩個必要條件，一是行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部資源汲取能力，另一個是行業(yè)協(xié)會的外部資源汲取能力。從協(xié)會的內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，Schmitter和Steeeck（1999）用協(xié)會的有序性、協(xié)調(diào)能力和相對自主性的強弱這幾個指標(biāo)來衡量，而Schneider和Doner（2000）在案例研究中得出，會員覆蓋率的高低程度、內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的效果和選擇性激勵的大小等因素和內(nèi)部資源汲取能力息息相關(guān)。郁建興、沈永東和吳遜（2011）的研究認為，組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)性、有序性、有效性、自主性和民主性是影響行業(yè)協(xié)會內(nèi)部資源汲取能力的六大因素。其他因素，例如良好的工作環(huán)境和工作條件、協(xié)會工作人員的規(guī)范化和職業(yè)化等也是內(nèi)部資源汲取能力的重要因素。同時，行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和主管部門的年度評價也是一項重要的參考。

因此，內(nèi)部資源汲取能力可以選擇會員覆蓋率、有價值的選擇性激勵措施、有效的內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制作為行業(yè)代表性方面的考察。財務(wù)資源是行業(yè)協(xié)會當(dāng)前的收入情況、財力狀況以及可從銀行借貸的能力現(xiàn)狀，財力的強弱直接影響到行業(yè)協(xié)會組織活動的能力與范圍。實物資源主要包括行業(yè)協(xié)會的辦公場所、設(shè)備等固定資產(chǎn)，這些資源的情況對行業(yè)協(xié)會的能力具有一定的影響。

目前行業(yè)協(xié)會普遍存在工作人員數(shù)量不足、專職人員偏少、人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬保障不力、無法吸引人才等問題，容易形成“能力受限—經(jīng)費不足—人才缺乏—能力受限”的惡性循環(huán)。論文選用協(xié)會工作人員情況、財務(wù)資源狀況、辦公場所及條件、專業(yè)和高技能的工作人員（職業(yè)化或?qū)I(yè)化）、是否有專門的網(wǎng)站并維護更新等方面進行內(nèi)部資源汲取能力的衡量指標(biāo)。

“三化”（規(guī)范化、專業(yè)化和示范化）和“四好”是工商聯(lián)系統(tǒng)對行業(yè)協(xié)會的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其中人力資源是行業(yè)協(xié)會完成各項職能的能動性主體，也是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部資源汲取能力的重要因素。論文選取工商聯(lián)和民政局對行業(yè)協(xié)會的評價，例如是否5A商會或“四好”商會等，以此作為重要指標(biāo)之一。

外部資源汲取能力主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會受哪些條件限制。Schneider和Doner（2000）認為，國家政策的規(guī)制、行業(yè)的市場地位、與其他外部機構(gòu)（包括同業(yè)的行業(yè)協(xié)會）的競爭和合作等都是影響行業(yè)協(xié)會外部資源汲取能力的重要外部條件。同時，能力的強弱需要平臺的支持和展現(xiàn)，因此，行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的強弱（由政府職能部門和第三方機構(gòu)進行評價）和行業(yè)協(xié)會組建的平臺等都是衡量其能力大小的重要指標(biāo)。

外部資源汲取能力可以選擇政府規(guī)章制度和政策、行業(yè)協(xié)會的競爭和合作情況（“一業(yè)一會”、“一業(yè)多會”等）、與外部機構(gòu)的關(guān)系等指標(biāo)進行衡量。論文選取承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的強弱、對外平臺（例如舉辦有影響力的展會、全國性的行業(yè)會議）的影響力、與其他區(qū)域（國際和國內(nèi)）的交流合作等作為外部資源汲取能力的考量因素。

（五）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與行業(yè)協(xié)會的組織匹配

在中觀的行業(yè)層面，行業(yè)結(jié)構(gòu)是影響行業(yè)協(xié)會商會公共政策參與能力的重要因素⑤。比如英國比加拿大的行業(yè)組織承擔(dān)更多的公共政策職能，有著更強的政策參與能力，在化工行業(yè)尤其如此。一個重要原因是英國的行業(yè)由少數(shù)大企業(yè)主導(dǎo)，而加拿大則沒有主導(dǎo)性企業(yè)，英國行業(yè)組織由于從主導(dǎo)性企業(yè)獲取充沛資源而具備更強的政策參與能力；另一個原因在于美資企業(yè)對加拿大化工行業(yè)影響較大，美資企業(yè)視行業(yè)組織為游說組織，對承擔(dān)公共政策職能興趣不大。

企業(yè)什么時候會選擇行業(yè)協(xié)會為自己提供俱樂部產(chǎn)品，這一般與企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，鄭慧（2006）認為中型企業(yè)往往會通過參加行業(yè)協(xié)會來提高自己在本行業(yè)中的地位、威信，這一規(guī)模的企業(yè)最需要俱樂部產(chǎn)品。而對行業(yè)協(xié)會而言，提供何種產(chǎn)品與規(guī)模有關(guān)。大型行業(yè)協(xié)會主要提供公共產(chǎn)品，小型行業(yè)協(xié)會主要提供私人產(chǎn)品，居二者中間的中型行業(yè)協(xié)會主要提供俱樂部產(chǎn)品。企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會的目的主要是獲得俱樂部產(chǎn)品，因而行業(yè)協(xié)會的合理邊界是既不大也不小的中等規(guī)模(馮巨章，2006)。從行業(yè)協(xié)會構(gòu)成來看，會員的共性越大，共同利益越多，交易成本越低，行業(yè)協(xié)會就能夠把更多的資源用于提供產(chǎn)品而非協(xié)調(diào)會員的集體行動上(Buchanan，1965)。因此，最佳形態(tài)的行業(yè)協(xié)會具有同質(zhì)性和中等規(guī)模的特征。

以上文獻綜述表明，關(guān)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的內(nèi)涵、行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、作用等問題已經(jīng)有相對豐富的研究，這為本項目研究提供了理論基礎(chǔ)。

論文在分析產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)面臨政府宏觀供給側(cè)供給和市場需求的基礎(chǔ)上，充分利用行業(yè)協(xié)會的比較優(yōu)勢，從行業(yè)協(xié)會與政府的利益契合和自身的資源汲取能力兩方面，解決可能出現(xiàn)政府和市場“雙重失靈”原因之后的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供問題，并以WZ行業(yè)協(xié)會的四個案例對比加以佐證。

三、分析框架、研究方法和案例選擇

基于上述文獻分析，論文的初步假設(shè)是，行業(yè)協(xié)會與政府的利益契合程度、行業(yè)協(xié)會的內(nèi)外資源汲取能力、行業(yè)協(xié)會所在產(chǎn)業(yè)的類型、行業(yè)協(xié)會的組織規(guī)模是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)能力的重要因素，提出論文的初步分析框架：首先，從研究的四個維度出發(fā)，通過內(nèi)容分析法進行利益契合程度、內(nèi)部資源汲取能力、外部資源汲取能力、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（行業(yè)共性技術(shù)）的供給能力等方面進行考察比較。其次，對行業(yè)協(xié)會的利益契合程度、資源汲取能力以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給之間的動態(tài)演化機理進行挖掘。最后，對新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會資源汲取能力進行類型學(xué)劃分，并對其發(fā)展路徑加以提煉。

采用多案例研究方法的原因主要有2點：（1）本研究旨在考察行業(yè)協(xié)會與政府的利益契合程度以及行業(yè)協(xié)會的內(nèi)外資源汲取能力的互動過程，而多案例研究有助于深入探究過程機理。（2）案例研究方法適用于回答“是什么”“為什么”和“怎么樣”的問題，而多案例研究更易于提煉出更為嚴(yán)謹、一般化以及可驗證的理論命題。

本研究以wz市四家行業(yè)協(xié)會為研究對象。在案例選擇方面，論文為了堅持案例的同質(zhì)性，設(shè)置了3個篩選變量：1、生成路徑相似。WZ行業(yè)協(xié)會是體制外生成的，是自下而上產(chǎn)生的，是“真正的民間商會”（吳敬璉語）。與體制內(nèi)生成的行業(yè)協(xié)會相比，四個行業(yè)協(xié)會缺乏針對企業(yè)的強制力和政府經(jīng)費支持，只有通過服務(wù)會員而吸引行業(yè)企業(yè)入會，有著較高的自主治理能力和行業(yè)代表性。2、業(yè)務(wù)主管和登記部門相同。四個行業(yè)協(xié)會商會以前都屬于經(jīng)信委業(yè)務(wù)主管，現(xiàn)在統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理，民政局登記管理，實行“一業(yè)一會”登記制度。3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（例如產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等）在行業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，都曾經(jīng)或正在作為典型事跡和經(jīng)驗在政府網(wǎng)站或部門報告中進行宣傳和表彰。

案例描述與分析主要基于來自四種途徑的素材。其一是政府部門的相關(guān)政策法規(guī)，如wz市政府、工商聯(lián)、民政局和行業(yè)協(xié)會商會的主管部門的年度總結(jié)報告、各行業(yè)協(xié)會商會的年度總結(jié)報告等；其二是相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站中有關(guān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的文件、工作報道和新聞動態(tài)；其三是對相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會及其會員企業(yè)的訪談，如對工商聯(lián)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會的相關(guān)負責(zé)人及會員企業(yè)的訪談；其四是各職能部門對行業(yè)協(xié)會商會的年度評價和表彰情況。

從研究的四個維度出發(fā)，論文通過內(nèi)容分析法進行利益契合程度、內(nèi)部資源汲取能力、外部資源汲取能力、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（行業(yè)共性技術(shù)）的供給能力等方面進行考察比較。

首先，根據(jù)政府和行業(yè)協(xié)會商會的利益契合程度，分別從是否“十三五”重點支持的產(chǎn)業(yè)、是否淘汰落后的產(chǎn)能、是否承接政府技術(shù)性服務(wù)性職能、產(chǎn)業(yè)的市場地位變化和是否屬于環(huán)境規(guī)制的行業(yè)等五個方面進行賦值，“是”賦值1，否賦值“0”。

其次，根據(jù)內(nèi)部資源汲取能力的影響因素分析，論文選用協(xié)會工作人員情況、財務(wù)資源狀況、辦公場所及條件、專業(yè)和高技能的工作人員（職業(yè)化或?qū)I(yè)化）、是否有專門的網(wǎng)站（并維護更新等）等方面進行衡量內(nèi)部資源汲取能力。

再次，根據(jù)外部資源汲取能力的影響因素分析，論文選取承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的強弱、對外平臺（例如舉辦有影響力的展會、全國性的行業(yè)會議）的影響力、與其他區(qū)域（國際和國內(nèi)）的交流合作等作為外部資源汲取能力的考量因素。

最后，把能力強弱的指標(biāo)區(qū)分為弱、較弱、一般、較強和強五個等級，分別用5分量表的1、2、3、4和5對四個案例進行具體評價；最后得出利益契合程度的分值和內(nèi)外資源汲取能力的分值。

四、案例分析與討論

案例1：WZ合成革商會

WZ合成革行業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初，2010年已擁有上規(guī)模合成革生產(chǎn)企業(yè)105家，絕大部分企業(yè)是WZ市合成革協(xié)會的會員企業(yè)，當(dāng)時整個行業(yè)產(chǎn)值達200億元，每家企業(yè)的產(chǎn)值大多數(shù)是2億元左右，是全國乃至亞洲最大的合成革生產(chǎn)基地，三次被授予“中國合成革之都”的稱號。

從政府與行業(yè)協(xié)會商會的利益契合程度來看，2010年，WZ市環(huán)保局選擇合成革商會等五家行業(yè)協(xié)會（分會）為試點單位承接技術(shù)性服務(wù)性職能。由于浙南科技城的建設(shè)，政府強制合成革企業(yè)搬遷，加上沒規(guī)劃新的園區(qū)，自從2013年WZ市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)WZ市合成革行業(yè)整治提升方案的通知》以來，行業(yè)已削減60%的產(chǎn)能，從原來占有國內(nèi)市場份額的70%以上下降至不足20%，市場地位大大下降。雖然合成革產(chǎn)業(yè)是WZ鞋革等重點行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)鏈下游，但是仍然被列為“十三五”限制產(chǎn)業(yè)，連支持類或關(guān)注類產(chǎn)業(yè)都算不上。由于龍頭企業(yè)的大量外遷和行業(yè)的整體萎縮，承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力大為減弱，環(huán)保部門對政府職能轉(zhuǎn)移的支持及購買服務(wù)不再繼續(xù)。合成革產(chǎn)業(yè)一直是環(huán)保嚴(yán)重監(jiān)管的行業(yè)，“三廢”排放一直受環(huán)境規(guī)制。即使生產(chǎn)工藝由干濕法到水溶性，已研發(fā)最新的水性合成革和無溶劑合成革，雖然在環(huán)保、清潔生產(chǎn)技術(shù)及工藝在全國領(lǐng)先，仍然被動地列為“淘汰落后產(chǎn)能”。

從資源汲取能力角度來看，2010年至今的會員覆蓋率都相當(dāng)高，幾乎所有的企業(yè)也同時是會員企業(yè)，行業(yè)組織屬于中等規(guī)模的扁平型結(jié)構(gòu)。曾被WZ市各職能部門評為“WZ市規(guī)范化行業(yè)協(xié)會”、“WZ市對外貿(mào)易預(yù)警示范點”、“行業(yè)協(xié)會人才優(yōu)秀工作站”等榮譽稱號。WZ合成革商會已連續(xù)23年承辦中國（WZ）國際合成革展國際皮革展，目前已成為全國乃至全亞洲具有重大影響力的鞋革制造產(chǎn)業(yè)盛會。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力由強變?nèi)?，存在不斷下降的趨勢。WZ市合成革商會組織投資1100萬元，通過建立公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，合成革行業(yè)治理走在全國前列，具有很強的先發(fā)優(yōu)勢。但在公眾和政府的環(huán)保壓力下，在利益契合度不斷走低的影響下，合成革產(chǎn)業(yè)大量外遷至浙江麗水和福建寧德，行業(yè)萎縮嚴(yán)重。

案例2：WZ眼鏡商會

WZ市眼鏡企業(yè)約達700余家，365家為行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)，其中包括絕大部分規(guī)上企業(yè)。從政府和行業(yè)協(xié)會商會的利益契合程度來看，眼鏡產(chǎn)業(yè)一直是 WZ“十三五”重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至“十四五”的重點產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的市場地位穩(wěn)步上升。再加上眼鏡產(chǎn)業(yè)屬于低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境污染程度較低，符合國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。WZ眼鏡商會一直為發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)等單位提供經(jīng)濟運行分析報告、人才工作信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、外貿(mào)出口數(shù)據(jù)收集和出口數(shù)據(jù)分析工作，兩者之間的利益契合程度高。

從內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，眼鏡行業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，入會率將近50%，會員覆蓋率較高。商會支持并踐行民主規(guī)范的議事決策制度，按照章程規(guī)定召開理事會議、常務(wù)理事會議和會長會議，規(guī)范化情況高，長期聘請職業(yè)化人員擔(dān)任秘書長，十幾年的職業(yè)化運作，使眼鏡商會一直獲得WZ的5A級商會和“四好”商會榮譽稱號，經(jīng)常作為典型經(jīng)驗進行示范推廣。

從外部資源汲取能力的角度來看，承接政府職能轉(zhuǎn)移能力強，商會“眼鏡對外貿(mào)易預(yù)警示范點”分別被省、市評為2017年度優(yōu)秀省級對外貿(mào)易預(yù)警示范點。特別是舉辦有影響力的全國性展會或行業(yè)會議。為促進眼鏡貿(mào)易、打造品牌、提升行業(yè)影響力，商會一直將WZ國際眼鏡展作為工作的重中之重。2019年第十七屆展會規(guī)模與專業(yè)觀眾數(shù)量均呈現(xiàn)向上攀升的良好態(tài)勢，WZ眼鏡展已成為我國眼鏡制造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品外貿(mào)最重要的商貿(mào)平臺之一。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力（準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力）強。提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專項培訓(xùn)活動，主辦的《中國眼鏡制造》已成為我國眼鏡制造領(lǐng)域最具影響力的刊物之一。為幫助WZ眼鏡行業(yè)企業(yè)應(yīng)對環(huán)保問題，商會聯(lián)合WZ環(huán)境發(fā)展公司定期開展眼鏡企業(yè)集體簽訂危險廢物處置合同活動，2018年共幫助40多家企業(yè)簽訂危險廢物處置合同。

案例3：激光與光電行業(yè)協(xié)會

WZ激光與光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展很快，特別是2013年7月激光與光電產(chǎn)業(yè)集群獲批全國十大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點以來，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2013年從事激光與光電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)只有110余家，年產(chǎn)值達到300多億元，2018年WZ市激光與光電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群273家產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)型企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)193家，工業(yè)總產(chǎn)值達670億元，行業(yè)以20%左右的速度遞增。

從政府與行業(yè)協(xié)會的利益契合程度來看，2014年3月市委市政府發(fā)布的《關(guān)于實施“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”的指導(dǎo)意見》上，激光與光電產(chǎn)業(yè)被列入十大重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新樣本和經(jīng)濟發(fā)展新的增長極來打造，屬于新興產(chǎn)業(yè)和新動能，是低能耗低污染高產(chǎn)出的行業(yè)。

從內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，會員企業(yè)只有40家左右，不到20%，會員覆蓋率不高。行業(yè)協(xié)會已經(jīng)召開一屆九次理事長會議，制訂一系列秘書處日常運營細則，對會員信息進一步梳理和維護，做好協(xié)會會費的落實工作。專業(yè)化程度有待加強，從行業(yè)協(xié)會的公告來看，在五年左右的時間，秘書長及工作人員變動大，等級或資格評定（A級或四好）暫無。

從外部資源汲取能力的角度來看，已成功舉辦2018年中國激光與光電產(chǎn)業(yè)高峰論壇及激光光電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全、產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)班，在首屆長三角科技交易博覽會推廣介紹中國（WZ）激光與光電產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力不斷增強，2017年和2018年分別獲得WZ市激光與光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的省級和市級立項，并順利通過協(xié)同創(chuàng)新中心的審核。

案例4：WZ拉鏈商會

2018年WZ市拉鏈商會成立十五周年，WZ拉鏈行業(yè)總值穩(wěn)中有升，達到155億元人民幣左右?？v向觀察，WZ拉鏈行業(yè)的質(zhì)量水平逐年提升，品牌建設(shè)成效顯著，品牌附加值也日益顯現(xiàn)。但與其他行業(yè)相比，發(fā)展速度相對較慢。

從政府和行業(yè)協(xié)會的利益契合程度來看，拉鏈曾經(jīng)是WZ的重要產(chǎn)業(yè)，從最早的十大專業(yè)市場之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身規(guī)模的停滯不前，目前已旁落至一個普通的輔助產(chǎn)業(yè)。盡管永嘉仍擁有“中國紐扣之鄉(xiāng)”“中國拉鏈之鄉(xiāng)”的稱號，但是兩個產(chǎn)業(yè)相加，僅35家上規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)值不到20億元，未來產(chǎn)業(yè)可能繼續(xù)萎縮。受中美貿(mào)易摩擦的影響，訂單也在不同程度的下降。無論是政府職能轉(zhuǎn)移，還是規(guī)范化、專業(yè)化方面，商會僅能維持正常的運作。

從內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，會員覆蓋率低，就是一年一度召開會員大會和理事會一次，商會辦公條件一般。秘書長和工作人員相對年紀(jì)較大，有些年份也曾經(jīng)評定為“四好”商會。

從外部資源汲取能力的角度來看，沒有承接政府職能轉(zhuǎn)移，近年也沒有舉辦有影響力的全國性展會或行業(yè)會議，為了解和掌握行業(yè)和市場信息，組織理事、會員到國內(nèi)外參觀、市場考察和學(xué)習(xí)活動，強化合作意識，增加行業(yè)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交流互動。但是WZ拉鏈商會和YJ拉鏈商會存在一定的重疊，因為拉鏈生產(chǎn)企業(yè)主要是在YJ。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力偏低。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體目前依托的紐扣商會和拉鏈商會只有幾間酒店陽臺上的簡易辦公室，只有非常簡單的檢測設(shè)備，幾乎沒有提供促進行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

綜合案例描述和計分規(guī)則，得出利益契合程度的分值和內(nèi)外資源汲取能力的具體分值，四個行業(yè)協(xié)會商會的結(jié)果比較如下表1。

表1 利益契合度、資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力

在表1的四個案例中，把利益契合程度、內(nèi)部資源汲取能力和外部資源汲取能力作為三個維度進行分析并賦值，以有利于考察它們和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給情況及能力的關(guān)聯(lián)性。

第一，在利益契合程度方面。合成革商會由于環(huán)境規(guī)制的長期影響，十年前的重點行業(yè)不斷進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)值和市場地位不斷下降，行業(yè)協(xié)會的主動訴求一直得不到政府的回應(yīng)。據(jù)調(diào)研得知，合成革產(chǎn)業(yè)園區(qū)遲遲未能落地，位于浙南科技城范圍內(nèi)的會員企業(yè)被強制要求搬遷，行業(yè)協(xié)會和政府的利益契合程度不斷下降。眼鏡產(chǎn)業(yè)是溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在“十三五”期間又歸入到四大千億產(chǎn)業(yè)的時尚產(chǎn)業(yè)，再加上深圳等地區(qū)的“退二進三”政策迫使眼鏡產(chǎn)業(yè)的溫商回歸，市場地位不斷上升。在政府技術(shù)性服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移方面，也一直當(dāng)作是試點和成功典范做復(fù)制推廣，無論是外貿(mào)預(yù)警，還是人才評價及質(zhì)量監(jiān)督，商會與政府的利益契合程度不斷上升。激光行業(yè)協(xié)會是溫州“十三五”、甚至“十四五”的重點行業(yè)，低能耗、低污染、高產(chǎn)值等特點使政府和行業(yè)協(xié)會的利益契合度非常高。拉鏈行業(yè)與合成革行業(yè)相比，環(huán)境影響要低很多，再加上一直是溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利益契合度自然比合成革商會高。但是和眼鏡產(chǎn)業(yè)和激光產(chǎn)業(yè)相比，由于市場地位的相對下降，利益契合程度也要更低。

基于此，本研究得出結(jié)論1：如果某個行業(yè)協(xié)會的利益訴求與政府的政策目標(biāo)相一致，則行業(yè)協(xié)會就會或者更能得到政府支持而提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力。反之，如果某個行業(yè)組織的利益訴求與政府的政策目標(biāo)相沖突，則行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)公共產(chǎn)品能力和效果將降低。

第二，在內(nèi)部資源汲取能力方面。合成革商會屬于WZ傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會，無論是從會員覆蓋率，還是規(guī)范化和示范化建設(shè)，以及民政部門的A級認定和工商聯(lián)的“四好”評價，都處于前列，內(nèi)部能力評價為16分。眼鏡商會雖然在會員覆蓋率方面略比合成革商會低，但是能整合ZJ眼鏡商會、WZ眼鏡商會和LC眼鏡三個行業(yè)協(xié)會的資源，實現(xiàn)“三塊牌子、一套人馬”，本身就是規(guī)范化和示范化的典型，內(nèi)部能力評價為19分。激光行業(yè)協(xié)會屬于2014年成立的新興行業(yè)協(xié)會，大多數(shù)會員企業(yè)尚不具備足夠的實力以支撐和促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展。因此，會員覆蓋率、會員活動經(jīng)費、協(xié)會人員設(shè)置、辦會經(jīng)驗等方面都顯得較為薄弱，內(nèi)部資源汲取能力評價為12。拉鏈商會由于拉鏈行業(yè)的大部分會員企業(yè)分屬兩個不同縣市區(qū)，而這兩個縣市區(qū)都成立自身的行業(yè)協(xié)會，造成重復(fù)設(shè)立、行業(yè)或產(chǎn)品相同、性質(zhì)和功能相似、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)等特點，這容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部資源汲取能力下降，評價為12。

第三，在外部資源汲取能力方面。作為WZ的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合成革商會和眼鏡商會一直舉辦具有全國影響力的合成革展會和眼鏡展會，合成革商會已連續(xù)舉辦第24屆，眼鏡商會已連續(xù)舉辦第17屆。而作為新興行業(yè)，激光行業(yè)協(xié)會也在承辦具有影響力的全國性會議。在承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力評價方面，合成革商會比之前的能力和服務(wù)有所下降，而眼鏡商會分別在2009、2011和2015年作為試點單位，卻承接政府多個職能部門的技術(shù)性服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移工作，政府職能部門評價一直較高。四個行業(yè)協(xié)會在國際國內(nèi)交流方面，都積極推動相互之間的走出去和請進來。因此，在外部資源能力評價方面，合成革商會為16，眼鏡商會為20，激光行業(yè)協(xié)會為17，拉鏈商會僅為9。

結(jié)合內(nèi)外資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力的關(guān)系進行比較，本研究提出結(jié)論2：資源汲取能力的大小和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給呈現(xiàn)正向性關(guān)系。內(nèi)部資源汲取能力和外部資源汲取能力的綜合評價影響產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給，能力越強，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給越多。

其實，在資源汲取能力方面，若把四個行業(yè)協(xié)會商會放在WZ行業(yè)協(xié)會的整體評價中，即使案例對比中處于相對落后的協(xié)商會，它們也一直是處于全市的前列位置。

具體在內(nèi)外資源能力汲取方面，四個行業(yè)協(xié)會也呈現(xiàn)類型學(xué)的特征。受“會員邏輯”和“影響邏輯”的作用，資源汲取能力受產(chǎn)業(yè)類型的影響，存在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別。其中新興產(chǎn)業(yè)由于是產(chǎn)業(yè)的萌芽和快速成長階段，著力點更多地關(guān)注著“影響邏輯”，因此，外部資源汲取能力較強，而內(nèi)部資源汲取能力較弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受“會員邏輯”的影響更大，內(nèi)部資源汲取能力較強，而外部資源汲取能力相對較弱。三個傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在將近二三十年的產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，逐步形成良好的內(nèi)部服務(wù)機制，糾錯的自我修復(fù)機制使它們在規(guī)范化、示范化方面變現(xiàn)得尤為突出，這使得行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部資源汲取能力較強。而新興行業(yè)的商會受到入會率不高和經(jīng)費人員限制，此時行業(yè)協(xié)會對內(nèi)提供的服務(wù)未能形成常態(tài)化，資源汲取能力表現(xiàn)為零碎和不穩(wěn)定，相對較為薄弱。為了獲得協(xié)會的長期發(fā)展，外部資源的汲取就顯得相當(dāng)必要，政府對新興行業(yè)的支持和培育就恰逢其時。激光行業(yè)協(xié)會通過各種努力，獲得2018年ZJ省和WZ市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)等立項支持就是一個例證。

基于此，論文得出結(jié)論3：資源汲取能力的強弱具有不同的類型學(xué)特征，新興行業(yè)是外強內(nèi)弱型，傳統(tǒng)行業(yè)則可能是內(nèi)外平衡型或外弱內(nèi)強型。

第四，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供與行業(yè)協(xié)會的規(guī)模相關(guān)。

基礎(chǔ)性共性技術(shù)(如測量與檢測技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等)在低成本產(chǎn)業(yè)集群中具有基礎(chǔ)性作用。但是現(xiàn)實的情況卻是，少數(shù)的大型企業(yè)和眾多的中小企業(yè)協(xié)同競爭創(chuàng)新博弈是一種智豬博弈：即由少數(shù)實力強大的大型企業(yè)創(chuàng)新，中小企業(yè)模仿。智豬博弈的均衡條件一旦被破壞，就出現(xiàn)智豬博弈惡化。這種惡化表現(xiàn)為大企業(yè)的創(chuàng)新成果被模仿的小企業(yè)侵蝕過度，導(dǎo)致大企業(yè)的創(chuàng)新成本大于創(chuàng)新收益。其結(jié)果是大企業(yè)不再創(chuàng)新，小企業(yè)又無力創(chuàng)新，從而使產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新陷入“囚徒困境”。但如果大企業(yè)的創(chuàng)新成果得到嚴(yán)格的保護或超出了中小企業(yè)的模仿能力，雖然會塑造出幾個名牌產(chǎn)品，但卻會使產(chǎn)業(yè)集群中占絕大多數(shù)的中小企業(yè)升級受限。

對行業(yè)協(xié)會而言，提供何種產(chǎn)品與規(guī)模有關(guān)。大型行業(yè)協(xié)會主要提供公共產(chǎn)品，小型行業(yè)協(xié)會主要提供私人產(chǎn)品，居二者中間的中型行業(yè)協(xié)會主要提供俱樂部產(chǎn)品。在上述四個行業(yè)協(xié)會中，從行業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，只有合成革行業(yè)協(xié)會屬于扁平型，其他三個都屬于金字塔型。企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會的目的主要是獲得俱樂部產(chǎn)品，因而行業(yè)協(xié)會的合理邊界是既不大也不小的中等規(guī)模。從行業(yè)協(xié)會構(gòu)成來看，會員的共性越大，共同利益越多，交易成本越低，行業(yè)協(xié)會就能夠把更多的資源用于提供產(chǎn)品而非協(xié)調(diào)會員的集體行動上。因此，最佳形態(tài)的行業(yè)協(xié)會具有同質(zhì)性和中等規(guī)模的特征。從WZ合成革產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程也可得知，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有受政府和行業(yè)的利益契合程度制約時，合成革產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)供給能力是非常強的。

基于此，得出論文的結(jié)論4：產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力與行業(yè)協(xié)會的組織規(guī)模匹配，具有同質(zhì)性和中等規(guī)模的行業(yè)協(xié)會的能力最強，金字塔型的行業(yè)協(xié)會提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的能力和意愿相對較低。

基于上述文獻分析，論文的初步結(jié)論是，行業(yè)協(xié)會與政府的利益契合程度、行業(yè)協(xié)會的內(nèi)外資源汲取能力、行業(yè)協(xié)會所在產(chǎn)業(yè)的類型、行業(yè)協(xié)會的組織規(guī)模是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)能力的重要因素，可以將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力與行業(yè)協(xié)會做類型學(xué)分析和動態(tài)演化判斷。

以利益契合和資源汲取能力為二維視角，把四個行業(yè)協(xié)會商會分為以下四種類型，然后再比較行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給能力（以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為例）。具體為①利益契合程度高、資源汲取能力強，例如WZ眼鏡商會；②利益契合程度低、資源汲取能力強，例如WZ合成革商會；③利益契合程度高、資源汲取能力低，例如WZ激光與光電行業(yè)協(xié)會；④利益契合程度低，資源汲取能力低，例如WZ紐扣拉鏈商會。

圖1 四個行業(yè)協(xié)會利益契合程度和資源汲取能力的類型和動態(tài)演化路徑

動態(tài)演化路徑分析。從圖1動態(tài)演化的路徑可以看出，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給方面，合成革行業(yè)與政府的“利益契合”程度由弱變強，由A到B。雖然內(nèi)外資源汲取能力相對較強，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給能力還是不可避免迅速下降，目前支撐資源汲取能力的全國合成革展會正面臨地方會展業(yè)資源匱乏的尷尬局面，若與政府之間的“利益契合”程度繼續(xù)下降，無論是資源汲取能力，還是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力，都會出現(xiàn)斷崖式下降，進入“利益契合程度”、“資源汲取能力”和“產(chǎn)業(yè)供給技術(shù)能力”全面減弱的狀態(tài)C。眼鏡商會與政府的“利益契合”程度不斷走高，自身的內(nèi)外資源汲取能力也在增強，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力不斷上升，這將出現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢，將從D到E。激光行業(yè)協(xié)會與政府的“利益契合”程度高，作為新興行業(yè)雖然內(nèi)部資源汲取能力初始不強，但隨著外部資源汲取能力的提升，行業(yè)共性技術(shù)的供給能力也呈上升趨勢，兩者的外溢正效應(yīng)使得行業(yè)協(xié)會越來越規(guī)范和專業(yè)，對會員的影響力進一步加強，內(nèi)部資源汲取能力將不斷上升，但是“金字塔型”行業(yè)結(jié)構(gòu)和新興行業(yè)協(xié)會的外強內(nèi)弱特點可能會一定程度影響行業(yè)共性技術(shù)的供給能力，增長較為緩慢，狀態(tài)為從F到G緩慢增長。拉鏈商會與政府的“利益契合”程度相對下降，再加上自身資源汲取能力提升不多，如無重大利好消息，類似創(chuàng)新型或探索式的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，行業(yè)協(xié)會商會將無法提供太多，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力表現(xiàn)為相對下降的趨勢，狀態(tài)由H到I。

五、結(jié)語

通過多案例比較研究發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的利益契合程度、資源汲取能力越強，其產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給作用越大。隨著利益契合程度的降低，資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)都相應(yīng)減小。相對而言，利益契合對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的作用仍然處于支配地位，這一定程度上印證行業(yè)協(xié)會參與國家經(jīng)濟治理的良性互動關(guān)系。研究還發(fā)現(xiàn)，新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的資源汲取能力同樣呈現(xiàn)類型學(xué)特征，新興行業(yè)表現(xiàn)為內(nèi)弱外強型，而傳統(tǒng)行業(yè)則是內(nèi)強外弱或內(nèi)外平衡型。

WZ行業(yè)協(xié)會之所以能夠在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給中發(fā)揮重要作用，其原因在于：一方面，WZ政府通過各種政策措施默許、鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，通過政策調(diào)整和制度建構(gòu)營造一個有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。另一方面，WZ行業(yè)協(xié)會是體制外生成的，是中國特色的行業(yè)協(xié)會商會組織⑥。如WZ市合成革商會的入會率超過90%，經(jīng)費充足，因而能夠在環(huán)境治理中組織集體行動和實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。但是，行業(yè)協(xié)會和政府之間“利益契合”程度的不斷走低，即使資源汲取能力下降不多，仍然擺脫不了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力下降的趨勢。

注釋：

①Doner,R.F.&Schneider,B.R.(2000).Business Associations and Economic Development:Why Some Associations Contribute More Than Others?Business and Politics,2(3).

②E.S.薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。

③紀(jì)鶯鶯：《轉(zhuǎn)型國家與行業(yè)協(xié)會多元關(guān)系研究：一種組織分析的視角》，《社會學(xué)研究》2016年第2期。

④周?。骸墩c社會組織關(guān)系多元化的制度成因分析》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。

⑤Coleman,W.D.&Grant,W.(1984).Business and Public Policy:A Comparison of Organizational Development in Britain and Canada.Journal of Public Policy,4.

⑥2018年被中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)列為“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)試點。