區(qū)域型職教集團(tuán)在人才供需協(xié)調(diào)中的困境與對(duì)策

王繼平　胡靜雯

[摘要]區(qū)域型職教集團(tuán)以行政區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，植根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，兼具準(zhǔn)公共性、利益協(xié)調(diào)性和區(qū)域服務(wù)性，以人才供需協(xié)調(diào)為核心和統(tǒng)領(lǐng)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與建設(shè)、資源整合與共享、教學(xué)組織與實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)四大功能建立機(jī)制和開展工作。在實(shí)際運(yùn)作過程中，區(qū)域型職教集團(tuán)面臨供需規(guī)格缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)、供需數(shù)量缺乏數(shù)據(jù)支持、供需協(xié)調(diào)缺乏機(jī)制設(shè)計(jì)等困境，亟須通過強(qiáng)化職教研究開發(fā)能力和制度建設(shè)、提升區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)和能力和優(yōu)化區(qū)域型職教集團(tuán)機(jī)制設(shè)計(jì)，完善人才供需協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)功能。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域型 職教集團(tuán) 人才供需協(xié)調(diào)

[作者簡(jiǎn)介]王繼平（1970- ），男，黑龍江綏化人，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;胡靜雯（1993- ），女，上海人，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院在讀碩士。（上海? 201804）

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2019）14-0022-07

職業(yè)教育是一種混合教育、跨界教育、全人教育，利益相關(guān)者充分參與和跨主體有效協(xié)調(diào)是其核心特征和本質(zhì)要求。但是，長(zhǎng)期以來，多元參與缺失、跨主體協(xié)調(diào)薄弱一直是困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。為突破這一瓶頸，國(guó)家在制度化解決多元參與和跨界協(xié)調(diào)問題上做了諸多嘗試，特別是20世紀(jì)90年代以來的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)探索，為我國(guó)職業(yè)教育多元主體辦學(xué)和跨主體協(xié)調(diào)開拓了重要思路。經(jīng)過20多年的發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“職教集團(tuán)”）實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的擴(kuò)張。根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)范圍內(nèi)職教集團(tuán)已達(dá)1406家，與2014年同期相比，增幅達(dá)到34%，已覆蓋除西藏自治區(qū)之外的所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》提出“鼓勵(lì)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等組建職業(yè)教育集團(tuán)”，在認(rèn)可這種探索的同時(shí)，也對(duì)其進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合的能力寄予了更高的期望。

職教界在職教集團(tuán)的模式和具體做法上進(jìn)行了諸多探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)化辦學(xué)形式不斷豐富并逐步多元化，基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出諸多典型模式，如行業(yè)型職教集團(tuán)、區(qū)域型職教集團(tuán)等。對(duì)實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行深入觀察，普遍而言，職教集團(tuán)在功能定位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行效果等方面的實(shí)施情況并不樂觀，尤以區(qū)域型職教集團(tuán)為甚，存在諸如功能定位不清、發(fā)展路徑不明、成員間合作不夠深入、資源整合不足等問題。在區(qū)域型職教集團(tuán)中，特別是在作為職教集團(tuán)核心功能和立身之本的人才供需協(xié)調(diào)方面，存在的問題和困難尤為突出。

一、區(qū)域型職教集團(tuán)的基本特性

區(qū)域型職教集團(tuán)的基本特性可以從兩大視角加以區(qū)分：一是作為職教集團(tuán)所具有的普適性特征，特別是準(zhǔn)公共性和利益協(xié)調(diào)性;二是區(qū)域型職教集團(tuán)有別于其他類別職教集團(tuán)的獨(dú)有特征，即區(qū)域服務(wù)性。

1.準(zhǔn)公共性。職教集團(tuán)是一種具有準(zhǔn)公共性的辦學(xué)聯(lián)合體。準(zhǔn)公共性體現(xiàn)在：職教集團(tuán)的治理是社會(huì)關(guān)系的宏觀構(gòu)建，即“在宏觀層面建構(gòu)起政府、市場(chǎng)和社會(huì)相互聯(lián)系、相互影響的橫向框架和以此橫向連接為條件的公共選擇機(jī)制”①?；诠策x擇機(jī)制，職教集團(tuán)的運(yùn)作既得到政府的支持、體現(xiàn)行政意志，也會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力兼顧公益和功利兩種取向。職教集團(tuán)的這種準(zhǔn)公共性，與職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性形成了良好的呼應(yīng)。

2.利益協(xié)調(diào)性。職教集團(tuán)所具有的利益協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)部自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，即職教集團(tuán)“在政府參與下，通過建立合理有效的利益分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)合作機(jī)制的完善”②，充分關(guān)注集團(tuán)利益相關(guān)者的訴求，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)其積極參與職教集團(tuán)治理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與解決問題，不斷完善模式和固化制度，引導(dǎo)組織走向良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。這種利益協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)是職教集團(tuán)的內(nèi)功和內(nèi)涵所在，也是支撐職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其他服務(wù)功能的基礎(chǔ)。

3.區(qū)域服務(wù)性。區(qū)域型職教集團(tuán)通常以行政區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，植根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，且大都由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T主導(dǎo)。區(qū)域職業(yè)教育肩負(fù)著依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)和科研開發(fā)等服務(wù)的任務(wù)?！皡^(qū)域職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置多以區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置廣而全，專業(yè)調(diào)整速度快”③，但與此同時(shí)，院校個(gè)體普遍存在無法了解區(qū)域人才供需全貌、政企校合作不暢等問題。區(qū)域行政部門推動(dòng)組建區(qū)域職教集團(tuán)，服務(wù)乃至引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，其區(qū)域服務(wù)性特征十分明顯。

二、區(qū)域型職教集團(tuán)的功能預(yù)設(shè)

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的教育類型?！奥殬I(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求所決定的，其人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的需求，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)需求服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”④以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)量充足的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，以人口結(jié)構(gòu)為前提，為具有另類智力特點(diǎn)的青年人提供成才和發(fā)展機(jī)會(huì)。這兩大關(guān)系既決定了職業(yè)教育的來源和現(xiàn)實(shí)，也界定了職業(yè)教育的歸宿和任務(wù)。

人才供需協(xié)調(diào)是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)自身功能的基本前提和重要保證，在職業(yè)教育跨主體訴求協(xié)調(diào)中具有引領(lǐng)性、先導(dǎo)性價(jià)值。但限于視野和信息的局限性，單一教育主體往往無法準(zhǔn)確把握和界定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無力掌握行業(yè)人才供需全貌。缺乏行業(yè)自治和社會(huì)機(jī)制支撐，人才供需協(xié)調(diào)上的缺失使職業(yè)教育在很大程度上喪失了前提和保證。這必然造成職業(yè)教育的盲目布局和低效運(yùn)行，一方面會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，另一方面也會(huì)帶來人才規(guī)格失準(zhǔn)和覆蓋能力缺漏。正因如此，區(qū)域型職教集團(tuán)作為跨主體、制度化的協(xié)調(diào)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。溝通教育與經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)與勞動(dòng)需求，為供需兩側(cè)提供有效支撐成為其核心使命。在需求側(cè)方面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織行業(yè)企業(yè)做好人才需求預(yù)測(cè)，結(jié)合企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展和規(guī)劃。在供給側(cè)方面，聯(lián)合職業(yè)院校優(yōu)化辦學(xué)模式，提升培養(yǎng)方案的產(chǎn)業(yè)融合性，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的技術(shù)技能型人才，以此形成需求與供給之間的被動(dòng)適應(yīng)和主動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

在這樣的外部環(huán)境及需求、期盼之下，區(qū)域型職教集團(tuán)的建立往往肩負(fù)著多種功能預(yù)設(shè)。以人才供需協(xié)調(diào)為核心和統(tǒng)領(lǐng)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與建設(shè)、資源整合與共享、教學(xué)組織與實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)四大功能建立機(jī)制和開展工作，是區(qū)域型職教集團(tuán)的建設(shè)和運(yùn)行的重點(diǎn)所在，如24頁圖所示。

1.標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與建設(shè)。國(guó)家層面的教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范通常具有普適性和框架性特征，在其落實(shí)到具體辦學(xué)實(shí)踐時(shí)，需要具有行為能力的主體結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平等特點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行細(xì)化。作為行業(yè)或區(qū)域等“中觀”層面職業(yè)教育辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)模式，區(qū)域型職教集團(tuán)既是落實(shí)上位國(guó)家教育制度與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐載體，也是組織下位各主體參與職業(yè)教育的實(shí)施平臺(tái)。區(qū)域型職教集團(tuán)作為辦學(xué)聯(lián)合體，特別是基于其區(qū)域和行業(yè)的協(xié)調(diào)能力以及多元主體參與和整合機(jī)制，承上細(xì)化上位規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，啟下協(xié)調(diào)主體立場(chǎng)和利益，支撐人才培養(yǎng)工作。例如，職教集團(tuán)常常會(huì)聯(lián)合各成員單位，成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，調(diào)研企業(yè)勞動(dòng)組織和崗位能力要求，結(jié)合上位規(guī)范和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新與細(xì)化。

2.資源整合與共享。職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其自身就是實(shí)現(xiàn)效率和公平的載體，也需要國(guó)家規(guī)章制度與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。與此同時(shí)，鑒于職業(yè)教育的跨界性，教育資源合理配置不能單單依賴教育系統(tǒng)內(nèi)部，還要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切互動(dòng)。長(zhǎng)期以來，鑒于行業(yè)自治與跨主體協(xié)調(diào)缺失，職業(yè)院校在辦學(xué)實(shí)踐中往往憑一己之力與企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”“一對(duì)多”合作，在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)布局、課程和實(shí)踐資源建設(shè)等方面缺乏整體統(tǒng)籌，很難有效滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求。區(qū)域型職教集團(tuán)有潛力協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)與職業(yè)教育相關(guān)的各方力量和資源，在建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍、搭建專業(yè)布局、共建共享校企合作課程資源和實(shí)訓(xùn)資源以及組織教育教學(xué)活動(dòng)等方面發(fā)揮自身的作用。借助資源整合與共享機(jī)制，持續(xù)提升區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量和提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育主體認(rèn)同集團(tuán)、認(rèn)同彼此，不斷增強(qiáng)相互關(guān)系的密切度，提高職業(yè)教育利益主體間的凝聚力。

3.教學(xué)組織與實(shí)施。規(guī)范的教學(xué)設(shè)計(jì)與組織是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量效果、決定能否達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。呼應(yīng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、理實(shí)結(jié)合的規(guī)律和需求，跨主體協(xié)調(diào)教學(xué)組織與實(shí)施過程，是職教集團(tuán)的核心功能之一。在校際之間，有利于促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，即集團(tuán)中的職業(yè)院?？梢劳凶陨韮?yōu)勢(shì)發(fā)揮輻射作用，加強(qiáng)同類專業(yè)在教育理念、教學(xué)研討、教學(xué)管理和師資交流等方面的互動(dòng)，帶動(dòng)其他院校提高整體辦學(xué)水平;在校企之間，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的模式創(chuàng)新，即校企聯(lián)合開發(fā)和實(shí)施“既能滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要、又有利于培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生技術(shù)實(shí)踐能力的職教課程”⑤，突破傳統(tǒng)的以學(xué)校為主體的課程框架與教學(xué)形式。教學(xué)組織與實(shí)施是實(shí)現(xiàn)人才供需協(xié)調(diào)的重要抓手，同時(shí)人才供需協(xié)調(diào)又將引領(lǐng)教學(xué)組織。

4.質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)。質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)既是對(duì)職業(yè)教育各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)估與質(zhì)量管理，也是確保人才供需協(xié)調(diào)有效開展的重要手段。質(zhì)量監(jiān)控側(cè)重人才培養(yǎng)條件和過程，即對(duì)教學(xué)質(zhì)量、對(duì)師資質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控;人才質(zhì)量評(píng)價(jià)則較多關(guān)注職業(yè)教育的培養(yǎng)結(jié)果，如學(xué)生職業(yè)能力與素質(zhì)評(píng)價(jià)、企業(yè)對(duì)畢業(yè)學(xué)生的滿意度等。職教集團(tuán)需要發(fā)揮跨主體的協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，推動(dòng)形成由院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與優(yōu)化機(jī)制，充分保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。區(qū)域職教集團(tuán)的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)是對(duì)照人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)人才結(jié)構(gòu)及數(shù)量供需而進(jìn)行的規(guī)格與數(shù)量的雙重監(jiān)控和評(píng)價(jià)，是對(duì)人才供需協(xié)調(diào)的全程監(jiān)測(cè)。借此，職業(yè)教育也實(shí)現(xiàn)了從人才供需預(yù)設(shè)到最終供需達(dá)成的一個(gè)完整的閉合回路。

三、區(qū)域型職教集團(tuán)在人才供需協(xié)調(diào)中的困境

跨主體人才供需協(xié)調(diào)在區(qū)域型職教集團(tuán)的使命和功能定位中具有統(tǒng)領(lǐng)性，它既是直觀體現(xiàn)區(qū)域型職教集團(tuán)運(yùn)行效果的核心維度，又是引領(lǐng)和支撐區(qū)域型職教集團(tuán)四大分項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在實(shí)際運(yùn)作過程中，大量區(qū)域型職教集團(tuán)之所以運(yùn)行效果不如人意，難以較好地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)初建時(shí)所做的功能預(yù)設(shè)，具體困難看似形形色色，但歸根結(jié)底是人才供需協(xié)調(diào)上出了問題。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.在供需規(guī)格上缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。第一，在認(rèn)識(shí)上，對(duì)培養(yǎng)規(guī)格及其對(duì)人才供需協(xié)調(diào)的價(jià)值重視不足。培養(yǎng)規(guī)格是指“對(duì)所培養(yǎng)的人才應(yīng)具備的知識(shí)、能力和素質(zhì)提出的具體要求，闡明相應(yīng)的人才類型和層次的基本特征，是檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)”⑥。與人才培養(yǎng)目標(biāo)相比，培養(yǎng)規(guī)格更加具體，也更具可操作性。然而，現(xiàn)實(shí)瓶頸在于培養(yǎng)規(guī)格未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育體系兩大系統(tǒng)的互動(dòng)中展現(xiàn)其應(yīng)有的參照價(jià)值，喪失其作為體系內(nèi)供需協(xié)調(diào)的參照標(biāo)尺功能，也無法建立兩者之間匹配和對(duì)接的關(guān)系。這主要體現(xiàn)在：培養(yǎng)規(guī)格的制定缺乏科學(xué)的調(diào)查研究，對(duì)區(qū)域整體內(nèi)外部環(huán)境與條件的宏觀把握不足，以至于難以為培養(yǎng)符合行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)的人才提供前期準(zhǔn)備。從功能上看，培養(yǎng)規(guī)格同時(shí)具備被動(dòng)適應(yīng)和主動(dòng)建構(gòu)的功能，并藉以在勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育體系之間形成邏輯循環(huán)：一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格具有決定作用，人才培養(yǎng)規(guī)格的制定是一個(gè)被動(dòng)適應(yīng)和滿足產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的過程;另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)又受到人才培養(yǎng)規(guī)格的能動(dòng)影響，人才培養(yǎng)規(guī)格的應(yīng)用是一個(gè)主動(dòng)建構(gòu)和引領(lǐng)企業(yè)勞動(dòng)組織和勞動(dòng)力市場(chǎng)的過程。目前的困境在于尚未針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上相應(yīng)職業(yè)的通行水平制定規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，以此向勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送以此為底線的高素質(zhì)勞動(dòng)者。人才培養(yǎng)基準(zhǔn)的界限模糊在客觀上將直接影響從業(yè)者技能水平的提升。因此，人才培養(yǎng)規(guī)格對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及兩者相互關(guān)聯(lián)的重要作用，進(jìn)一步凸顯了其在人才供需平衡中的核心作用。

第二，在實(shí)踐中，對(duì)培養(yǎng)規(guī)格的參照依據(jù)缺乏系統(tǒng)配置。培養(yǎng)規(guī)格在輸入端體現(xiàn)為教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)已基本建立了國(guó)家層面的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但對(duì)于如何結(jié)合區(qū)域和院校實(shí)際在中觀和微觀層面落實(shí)這些框架性標(biāo)準(zhǔn)，使宏觀層面的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)得以本土化、區(qū)域化和具體化，仍存在很大的實(shí)踐難題。培養(yǎng)規(guī)格在輸出端體現(xiàn)為考核標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)職業(yè)教育已建立了基本的人才評(píng)價(jià)體系，但在落實(shí)過程中仍存在一些問題，如考核標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)、落后于生產(chǎn)技術(shù)需要、難以得到市場(chǎng)和企業(yè)的認(rèn)可等?！吨袊?guó)職業(yè)教育2030研究報(bào)告》明確提到：“我國(guó)實(shí)行學(xué)歷、學(xué)位證書和職業(yè)資格證書兩套證書體系，兩者之間缺乏比照和融通?！雹咴诼殬I(yè)教育中，學(xué)歷證書對(duì)應(yīng)的是學(xué)科體系要求，職業(yè)資格證書對(duì)應(yīng)的是職業(yè)資格體系，兩者相對(duì)獨(dú)立、能力維度兼容不強(qiáng)、體系之間互通較難，令勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育體系缺乏依歸、無所適從。限于協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)能力的缺失，職教集團(tuán)在人才培養(yǎng)規(guī)格上明顯缺乏系統(tǒng)的配置，在其細(xì)化和確定上發(fā)揮的作用還非常有限。

2.在供需數(shù)量上缺乏數(shù)據(jù)支持。第一，就數(shù)據(jù)主體而言，還未形成支撐人才供需協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)行為。在規(guī)格之上，準(zhǔn)確掌握人才數(shù)量信息是進(jìn)行區(qū)域人才供需分析和決策的另一個(gè)重要前提。數(shù)量信息指的是有關(guān)區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)體系及勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型人才供給和需求的信息。該數(shù)據(jù)是基于人才規(guī)格準(zhǔn)確界定之上的定量信息，涉及專業(yè)領(lǐng)域及其人才供需數(shù)量等。定量數(shù)據(jù)對(duì)人才供需協(xié)調(diào)有重要的支撐作用。然而，對(duì)政府部門來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)和教育發(fā)展的依據(jù)還未有效參考現(xiàn)有人才供需數(shù)據(jù)，同時(shí)也缺乏精準(zhǔn)的未來人才供需預(yù)測(cè);對(duì)企業(yè)而言，還遠(yuǎn)未做到將人才供需數(shù)據(jù)作為企業(yè)規(guī)劃的重要參照，也沒有將自身人力資源及教育培訓(xùn)策略納入?yún)^(qū)域人才供需數(shù)據(jù)的意識(shí)和可能;對(duì)院校和學(xué)生來說，學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整核心依據(jù)更極大地忽視了人才供需數(shù)據(jù)，學(xué)生選擇專業(yè)時(shí)并沒有將人才供需數(shù)據(jù)視為重要參照。

第二，就數(shù)據(jù)類型而言，基本人口數(shù)據(jù)和專業(yè)領(lǐng)域人才數(shù)據(jù)是缺失的重點(diǎn)。目前，限于環(huán)境支撐不足和自身工作缺失，絕大多數(shù)區(qū)域型職教集團(tuán)還無法對(duì)域內(nèi)勞動(dòng)力供需數(shù)據(jù)有全面、準(zhǔn)確的了解。具體來看，數(shù)據(jù)短缺主要體現(xiàn)在基本人口數(shù)據(jù)和專業(yè)領(lǐng)域人才數(shù)據(jù)兩個(gè)方面：一是由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致、整合機(jī)制不完善、發(fā)布與共享機(jī)制不健全等原因，地方政府在人口基本數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用上的能力不足，無法為職業(yè)教育提供基礎(chǔ)支撐。二是在缺乏人才規(guī)格和常態(tài)統(tǒng)計(jì)機(jī)制支撐的同時(shí)，職教集團(tuán)也未能形成具有完整覆蓋能力（區(qū)域和專業(yè)）的人才供需統(tǒng)籌機(jī)制，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校不僅缺乏對(duì)對(duì)方訴求的把握，也不了解自身群體的全局信息，致使區(qū)域行業(yè)企業(yè)人才需求和職業(yè)院校人才培養(yǎng)的專業(yè)分布、具體數(shù)量模糊不清，更遑論實(shí)現(xiàn)具體專業(yè)的人才供需平衡，從而嚴(yán)重制約了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3.在供需協(xié)調(diào)上缺乏機(jī)制設(shè)計(jì)。第一，缺失制度化的供需直接協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)作為人才供需雙方，其訴求和需要的對(duì)接既體現(xiàn)在輸入端有關(guān)人才規(guī)格和供需數(shù)量的設(shè)定上，又體現(xiàn)在輸出端培養(yǎng)效果的考核評(píng)價(jià)和畢業(yè)生選聘上，更應(yīng)滲透和落實(shí)到人才培養(yǎng)過程的資源協(xié)同和各方合作上。圍繞這些環(huán)節(jié)構(gòu)建制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，填補(bǔ)既往區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合、多方協(xié)同的不足，是區(qū)域型職教集團(tuán)成立的初衷。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域型職教集團(tuán)對(duì)人才供需協(xié)調(diào)和校企合作育人的支撐作用并不理想，現(xiàn)有工作大多由政府牽頭推動(dòng)，短期、臨時(shí)且層次淺，尚未形成系統(tǒng)的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和有力的工具載體，未能形成制度化的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。突出表現(xiàn)為：協(xié)調(diào)和互動(dòng)多集中于就業(yè)招聘等人才培養(yǎng)末端，缺乏輸入端對(duì)人才規(guī)格和供需數(shù)量的共識(shí)和設(shè)定，更缺少培養(yǎng)過程的協(xié)同與合作。與此同時(shí)，集團(tuán)成員主體間的交流形式多限于季度、年度例會(huì)，會(huì)議內(nèi)容流于任務(wù)布置與工作總結(jié)，成員主體關(guān)于日常集團(tuán)運(yùn)作的溝通和交流也不夠規(guī)范和頻繁，缺乏主動(dòng)性。

第二，缺少兼顧不同邏輯的跨主體利益平衡機(jī)制。一般來說，教育主體遵循公益邏輯和教育規(guī)律，企業(yè)主體遵循功利邏輯和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。區(qū)域型職教集團(tuán)旨在區(qū)域內(nèi)搭建平臺(tái)、營(yíng)造制度環(huán)境和社會(huì)機(jī)制，推動(dòng)各成員主體在遵循自有邏輯順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)上，更好地形成邏輯自洽、規(guī)律相輔的辦學(xué)聯(lián)合體。“職教集團(tuán)內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)，并在多元利益主體的基礎(chǔ)上建立一個(gè)核心主體，從而確立職教集團(tuán)的主導(dǎo)治理地位，最終形成一種科學(xué)、民主、和諧的新型產(chǎn)教合作關(guān)系，是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)問題?！雹嗳欢诼毥碳瘓F(tuán)現(xiàn)有的校企合作中，“企業(yè)主體參與職業(yè)教育的法定地位模糊，學(xué)校對(duì)企業(yè)主體的認(rèn)知存在單向性和狹義性?！雹嶂黧w的內(nèi)涵往往被忽略，職業(yè)教育合作未能激發(fā)其原生動(dòng)力并精準(zhǔn)對(duì)接各個(gè)主體的自有邏輯和規(guī)律。在實(shí)踐中，與存在共同行業(yè)需求的行業(yè)型職教集團(tuán)不同，區(qū)域型職教集團(tuán)的牽頭單位在進(jìn)行職教集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)大多缺乏全局視野與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，往往依據(jù)自身利益需求來推動(dòng)集團(tuán)決策，難以發(fā)揮職教集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。此外，利益協(xié)調(diào)手段比較單一，大多數(shù)區(qū)域型職教集團(tuán)是通過組織理事會(huì)會(huì)議對(duì)大部分決策進(jìn)行討論與表決，無法顧全每個(gè)成員主體的需求，導(dǎo)致部分成員主體消極對(duì)待，甚至逐漸退出。

四、完善供需協(xié)調(diào)的建議與對(duì)策

1.強(qiáng)化職教研究開發(fā)能力和頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育研究能力，明確人才供需規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)并形成相對(duì)固化的制度。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“五個(gè)對(duì)接”為遵循，建設(shè)集團(tuán)內(nèi)具有信息共享、趨勢(shì)分析、項(xiàng)目開發(fā)、職業(yè)教育研究、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等功能的校企合作組織。其中，為支撐和發(fā)揮集團(tuán)的規(guī)劃協(xié)調(diào)作用，尤其要著力提升區(qū)域職業(yè)教育研究與開發(fā)能力，并形成穩(wěn)定的組織架構(gòu)和規(guī)范的制度程序。

第一，借助區(qū)域內(nèi)科研優(yōu)勢(shì)資源，尤其是職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)課題合作，推進(jìn)區(qū)域職教集團(tuán)科學(xué)和精準(zhǔn)發(fā)展，特別是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緊跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，在區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制上有所突破。在理論層面凝結(jié)和提升區(qū)域型職教集團(tuán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使集團(tuán)化辦學(xué)思路不斷優(yōu)化升級(jí)。

第二，依照行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)委員會(huì)并明確工作機(jī)制，匯聚職業(yè)院校骨干教師和專業(yè)帶頭人、行業(yè)技術(shù)專家和能工巧匠以及職業(yè)教育科研專家等力量，借助集團(tuán)平臺(tái)組建職教“智囊團(tuán)”，立足區(qū)域?qū)I(yè)人才供需現(xiàn)狀，結(jié)合職教集團(tuán)的資源和條件，分析專業(yè)技能需求及人才培養(yǎng)規(guī)格，做好上位標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在區(qū)域內(nèi)的本地化與落地工作;制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，并結(jié)合各方資源和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工，實(shí)現(xiàn)資源有效整合;強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，形成圍繞職業(yè)教育核心環(huán)節(jié)持續(xù)改進(jìn)的閉合回路。

第三，依托區(qū)域型職教集團(tuán)化的頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)整合區(qū)域內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，分析教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才供需匹配度，定期出版區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)?？?，增加市場(chǎng)信息的完整性與有效性，定期研討區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的要求，溝通政策信息動(dòng)向與行業(yè)前沿技術(shù)，探索新的集團(tuán)成員合作模式，發(fā)揮職教集團(tuán)的增值服務(wù)能力，幫助主體實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策，促進(jìn)區(qū)域型職教集團(tuán)在實(shí)踐與理論層面相互作用下實(shí)現(xiàn)有理可依、有據(jù)可循的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各主體參與集團(tuán)化辦學(xué)的自我造血功能。

2.提升區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)和能力。第一，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)人才供需、職業(yè)教育專業(yè)分布及培養(yǎng)規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。從勞動(dòng)力需求理論來看，勞動(dòng)力需求的影響因素包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)劃取向、勞動(dòng)組織模式等;勞動(dòng)力供給的影響因素包含人口因素、勞動(dòng)力參與率、教育體系結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布和培養(yǎng)規(guī)模等。以上要素構(gòu)成的完整數(shù)據(jù)體系是支撐區(qū)域人才需求預(yù)測(cè)的重要工具，也是支持教育職能部門做出科學(xué)預(yù)測(cè)、量化職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接的重要保障。

第二，搭建區(qū)域型職教集團(tuán)數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用區(qū)域性職教集團(tuán)政府主導(dǎo)的有利條件。具體來說：一是進(jìn)行集團(tuán)基本信息的輸入與更新;二是協(xié)助成員主體發(fā)布相關(guān)信息或申報(bào)與審核項(xiàng)目;三是通過數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)發(fā)改、經(jīng)信、人社、教育等政府部門所承提的人口、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、教育等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的線上統(tǒng)計(jì)，依托區(qū)域型職教集團(tuán)進(jìn)行整體統(tǒng)合和細(xì)化分析，真正為校企合作和職業(yè)教育決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

第三，定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)人才供需數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)成果，涵蓋區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、教育等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遴選區(qū)域內(nèi)的典型專業(yè)和職業(yè)，通過科學(xué)合理的方法，進(jìn)一步預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)人才供需數(shù)據(jù)的未來趨勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)人才供需以及區(qū)域型職教集團(tuán)的發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.優(yōu)化區(qū)域型職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。第一，構(gòu)建滲透全程的供需協(xié)調(diào)機(jī)制。以區(qū)域型職教集團(tuán)支撐校企合作，要將企業(yè)對(duì)人才的需求延伸至標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與建設(shè)、資源整合與共享、教學(xué)組織與實(shí)施以及質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)。2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，明確了校企結(jié)合實(shí)際情況可開展的七類合作形式，同時(shí)提到“依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求研發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“鼓勵(lì)各主體共建互通互聯(lián)的信息化資源平臺(tái)”以及“健全質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”等要求。職教集團(tuán)為上述功能的實(shí)現(xiàn)提供了具體的載體和平臺(tái)，應(yīng)圍繞職業(yè)教育核心環(huán)節(jié)明晰集團(tuán)的職能和工具。

第二，尊重供需有效對(duì)接的動(dòng)力機(jī)制。首先，要厘清參與主體的自有邏輯，挖掘其參與動(dòng)機(jī)并明確它們?cè)诩瘓F(tuán)中的定位，在此基礎(chǔ)上，以“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”為原則保障供需對(duì)接的動(dòng)力機(jī)制?！罢I(lǐng)”指政府提供政策支持與制度保障，充分發(fā)揮政府職能部門的統(tǒng)籌與監(jiān)督作用;“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”指發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位，尊重和準(zhǔn)確把握行業(yè)企業(yè)的用人需求，通過購(gòu)買服務(wù)等形式組織區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)，賦予各個(gè)主體更多自主辦學(xué)的空間，從而讓教育主體與企業(yè)主體的訴求得到有效對(duì)接。

第三，促進(jìn)集團(tuán)主體利益平衡與共建共享。職教集團(tuán)通過跨主體協(xié)調(diào)，挖掘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的潛力，為成員謀求利益增值。一方面，要拓寬集團(tuán)主體利益表達(dá)的渠道，建立信息化的實(shí)時(shí)溝通平臺(tái)，提升跨主體溝通協(xié)調(diào)的效率。另一方面，建立合理的利益分配機(jī)制，對(duì)集團(tuán)中主體參與的項(xiàng)目設(shè)立規(guī)范化的評(píng)估機(jī)制，對(duì)主體的投資或投入成本建模并告知可能的風(fēng)險(xiǎn)與收益，以幫助其預(yù)判，從而達(dá)到共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的集團(tuán)化運(yùn)作效果。

4.構(gòu)建區(qū)域型職教集團(tuán)運(yùn)行保障體系。第一，建立成員主體日常溝通形式。作為集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，秘書處應(yīng)配備固定的管理人員、辦事人員以及相關(guān)主體的聯(lián)絡(luò)員，由秘書處具體處理集團(tuán)日常事務(wù);加強(qiáng)秘書處與成員主體的日常溝通與聯(lián)系、優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)成員結(jié)構(gòu)、明確工作職能，制定《聯(lián)席會(huì)議制度》《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，為集團(tuán)規(guī)范運(yùn)作提供保障。開展專題培訓(xùn)、走訪其他示范性區(qū)域型職教集團(tuán)，學(xué)習(xí)交流并借鑒經(jīng)驗(yàn)。

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。有目的地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、合理制定項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，合理配置項(xiàng)目資源，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);明確集團(tuán)內(nèi)項(xiàng)目管理人員職責(zé)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第三，增加經(jīng)費(fèi)投入。目前區(qū)域型職教集團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源主要為市財(cái)政設(shè)立的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。與日常經(jīng)費(fèi)所需相比，經(jīng)費(fèi)短缺明顯。在專業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)投入的多渠道，如進(jìn)行定向崗位培訓(xùn)服務(wù)，補(bǔ)充集團(tuán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行專款專用，杜絕浪費(fèi)與違規(guī)使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域型職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①②徐海峰.職教集團(tuán)治理與治理模式選擇[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（31）：51，52.

③沈建根.區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)：特征、制約因素與發(fā)展策略[J].職教論壇，2012（16）：64.

④祝士明，吳文婕.五個(gè)對(duì)接：現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇[J].職教論壇，2014（27）：10.

⑤胡重慶.職教集團(tuán)發(fā)展面臨的困境及其對(duì)策研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（23）：10.

⑥黎荷芳，查吉德.職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)三要素[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（9）： 23.

⑦教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.中國(guó)職業(yè)教育2030研究報(bào)告——發(fā)展目標(biāo)、主要問題、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（25）：16.

⑧李煥武.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益與責(zé)任探討[J].教育與職業(yè)，2015（22）：18.

⑨劉旺生.高職教育校企合作中企業(yè)主體內(nèi)涵探究[J].教育與職業(yè)，2015（26）：9.

[參考文獻(xiàn)]

黃堯.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索[M].北京：高等教育出版社，2009.