基于“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的生產(chǎn)作業(yè)安全管控系統(tǒng)

嚴(yán)健勇 房嶺峰 秦辭海 沈輝

摘 要：國網(wǎng)上海市電力公司借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成應(yīng)用了大、云、物、移等前沿技術(shù)、裝備，開發(fā)完成了基于“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的生產(chǎn)作業(yè)安全管控系統(tǒng)。創(chuàng)新安全管控理念，整合應(yīng)用現(xiàn)今已經(jīng)成熟且廣泛應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)如云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等，將現(xiàn)場作業(yè)安全管理與先進(jìn)技術(shù)手段有效結(jié)合，有效強(qiáng)化了作業(yè)計(jì)劃剛性執(zhí)行、安全規(guī)范管控、以及現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督。既節(jié)約了安全管控人力成本，又提升了安全監(jiān)督能力，為實(shí)施有效安全監(jiān)督提供了有效的、先進(jìn)的管理手段。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;風(fēng)險(xiǎn)管控;安全生產(chǎn)作業(yè);管控系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）12-0183-03

0 引言

電力生產(chǎn)作業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、散布、規(guī)范性強(qiáng)的特性，受客觀發(fā)展環(huán)境和主觀發(fā)展要求多種影響，電力作業(yè)的安全制約要素呈現(xiàn)多樣化、不確定性和波動(dòng)性的趨勢。隨著上海加緊卓越全球城市建設(shè)，加快建成“五個(gè)中心”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐日益加快，國網(wǎng)上海市電力公司（以下簡稱“上海電力”）面臨的電力生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)數(shù)量更多，作業(yè)技術(shù)日趨復(fù)雜，對(duì)安全生產(chǎn)的管理要求也越來越高。同時(shí)，在電網(wǎng)建設(shè)過程中，各類新技術(shù)、新手段、新設(shè)備在電力工程項(xiàng)目中不斷普及和廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)防控手段也要求同步創(chuàng)新。

1 電力安全生產(chǎn)作業(yè)存在的問題

當(dāng)前的電力生產(chǎn)作業(yè)仍然面臨以下局限：

（1）傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)跟蹤及反饋渠道缺乏致使項(xiàng)目未按計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行。傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)跟蹤及反饋依賴于紙質(zhì)材料的遞交以及定時(shí)的口頭反饋，作業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)和信息傳遞到管理層有較大的滯后性。作業(yè)計(jì)劃發(fā)布后，難以對(duì)已下達(dá)計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行有效管理及跟蹤。管理人員無法準(zhǔn)確把控和了解每日、每周、每月的詳細(xì)計(jì)劃執(zhí)行情況，特別是外包項(xiàng)目的執(zhí)行無法與整體項(xiàng)目計(jì)劃保持一致的步伐，使得生產(chǎn)作業(yè)暗含重重安全隱患。

（2）分包項(xiàng)目管控不力致使作業(yè)難以符合生產(chǎn)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。目前電力生產(chǎn)作業(yè)有相當(dāng)部分是采用外包形式，外包施工企業(yè)普遍整體安全管理能力偏低、專業(yè)管理人員數(shù)量偏少、作業(yè)人員技術(shù)水平偏弱、人員流動(dòng)性偏大，給安全生產(chǎn)帶來不穩(wěn)定因素。容易導(dǎo)致承接單位的施工作業(yè)流程組織散亂，加之部分生產(chǎn)管理人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)外包人員監(jiān)管不嚴(yán)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在安全責(zé)任和措施落實(shí)不全面、施工作業(yè)方案不完善、不按規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書組織施工等問題，容易導(dǎo)致不安全事件。

（3）安全管理人員數(shù)量不足導(dǎo)致作業(yè)安全監(jiān)督機(jī)制難以有效落實(shí)到位。目前安全監(jiān)督采取人力為主的形式，隨著工程量的劇增，設(shè)備數(shù)量也大幅增加，生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象比較普遍，項(xiàng)目管理、安全監(jiān)督等各方面都面臨人員承載力偏緊的問題，使得作業(yè)安全預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制難以有效執(zhí)行，對(duì)承接單位的具體作業(yè)情況難以及時(shí)有效地監(jiān)管和掌控，導(dǎo)致作業(yè)安全監(jiān)督不到位，從而間接影響作業(yè)質(zhì)量。

為此，上海電力開發(fā)應(yīng)用基于“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的生產(chǎn)作業(yè)安全管控系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃剛性執(zhí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)安全規(guī)范管控，進(jìn)一步強(qiáng)化作業(yè)安全監(jiān)督考核。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的生產(chǎn)作業(yè)安全管控系統(tǒng)

面向電力生產(chǎn)作業(yè)，立足風(fēng)險(xiǎn)管控，以提升電力生產(chǎn)作業(yè)安全為目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)場安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦現(xiàn)場人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+，集成了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在電力生產(chǎn)作業(yè)安全管控領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用了基于“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全管控系統(tǒng)。系統(tǒng)突出安全關(guān)口前移，建立了全面安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，固化了電力安全生產(chǎn)作業(yè)全過程標(biāo)準(zhǔn)化流程，創(chuàng)建了一個(gè)安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃剛性執(zhí)行和反饋的有效通道;強(qiáng)調(diào)事中管控，通過系統(tǒng)的拍照、錄音、錄像及實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控功能和4G網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)察天網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)化、移動(dòng)化、立體化的作業(yè)安全監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化了電力安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范化執(zhí)行;強(qiáng)調(diào)相關(guān)方管理，接入上海電力業(yè)務(wù)外包安全監(jiān)督管控系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)分包商的全面管控;強(qiáng)調(diào)閉環(huán)提升，內(nèi)置大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模塊，輔助生產(chǎn)作業(yè)策略制定、調(diào)整和自我提升等，見圖1。

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了以下功能：

2.1 固化了電力安全生產(chǎn)作業(yè)流程

2.1.1 建立全面安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)集中管控

建立全業(yè)務(wù)、全流程的安全風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)，明確管理及作業(yè)活動(dòng)安全、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量要求，把手冊(cè)的應(yīng)用融入到具體的現(xiàn)場作業(yè)活動(dòng)流程中，以手冊(cè)為載體落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和要求，通過加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管控，從源頭把好安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控，關(guān)口前移。制定生產(chǎn)計(jì)劃過程中，同步開展電網(wǎng)、設(shè)備、人身等安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)控。對(duì)公司所有部門和單位，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)類型進(jìn)行梳理，最后確定公司生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。針對(duì)識(shí)別的業(yè)務(wù)活動(dòng)，按照風(fēng)險(xiǎn)類別的劃分，對(duì)每一個(gè)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定位，詳細(xì)識(shí)別出每一個(gè)作業(yè)活動(dòng)中存在的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)、人員資質(zhì)要求、管理流程及作業(yè)程序、工作安全要求及責(zé)任與處罰等放在一個(gè)“畫面”，以確保管理活動(dòng)及作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，員工能夠提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)，規(guī)范行為準(zhǔn)則。

2.1.2 強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范化執(zhí)行

（1）突出生產(chǎn)作業(yè)超前策劃和超前準(zhǔn)備，以計(jì)劃的制定和執(zhí)行為主線串聯(lián)所有生產(chǎn)要素。通過計(jì)劃管控，科學(xué)制定月、周計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃審批、發(fā)布及管控流程，加強(qiáng)臨時(shí)任務(wù)的審批管理;將計(jì)劃與進(jìn)度執(zhí)行作雙線同步對(duì)比管理，增強(qiáng)計(jì)劃剛性，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度按計(jì)劃落實(shí)。

（2）將作業(yè)源頭抓住，通過系統(tǒng)的拍照、錄音、錄像及實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控功能，建立起各層級(jí)與生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)聯(lián)系，創(chuàng)建一個(gè)安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃剛性執(zhí)行和反饋的有效通道，對(duì)各類作業(yè)現(xiàn)場中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作業(yè)與安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行全過程、多方位的掌控。

（3）通過作業(yè)日志實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)痕跡化管理，強(qiáng)化責(zé)任溯源。作業(yè)日志記錄當(dāng)天的作業(yè)現(xiàn)場情況，通過拍照、錄音、錄像的方式對(duì)現(xiàn)場勘察，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“三措”編制，“兩票”填寫，兩級(jí)許可、班前會(huì)、作業(yè)過程、收工會(huì)等步驟與環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄。

同時(shí)項(xiàng)目管理方管理人員根據(jù)日志和生產(chǎn)作業(yè)人員提交的材料等痕跡對(duì)作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督管控。具體來說，主要監(jiān)控節(jié)點(diǎn)有：計(jì)劃審核監(jiān)督，現(xiàn)場踏勘監(jiān)督管控，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核考察“三措”審核監(jiān)管，“兩票”審核監(jiān)管，準(zhǔn)備工作監(jiān)督管控，現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督管控。

2.2 實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、移動(dòng)化、立體化的作業(yè)安全監(jiān)控

2.2.1 構(gòu)建在線作業(yè)地圖，創(chuàng)新了線下安全檢查工具

構(gòu)建在線作業(yè)地圖，直觀引導(dǎo)線下安全檢查，實(shí)現(xiàn)安全管控集中監(jiān)控、線上線下同步管控。作業(yè)地圖在地圖上動(dòng)態(tài)地歸類顯示當(dāng)天該狀態(tài)下的所有作業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)坐標(biāo)位置或?qū)嵕皥D繪制排工程概貌圖，實(shí)時(shí)獲取作業(yè)進(jìn)度以及分布信息，智能選擇當(dāng)天檢查范圍、點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)菜單式現(xiàn)場記錄。

2.2.2 提供立體化多方位的視角

（1）系統(tǒng)云端通過接入現(xiàn)場連線視頻，結(jié)合管控地圖，直播當(dāng)日或回放歷史施工現(xiàn)場視頻，對(duì)施工現(xiàn)場真實(shí)情況的管理?，F(xiàn)場攝像機(jī)部署包括固定和移動(dòng)兩種類型，移動(dòng)類型的可部署在手持?jǐn)z像機(jī)、單兵系統(tǒng)以及無人機(jī)上，提供立體化多視角的現(xiàn)場作業(yè)情況。

（2）通過移動(dòng)端的現(xiàn)場輔助，以連線視頻播放的形式，緊密跟蹤當(dāng)天每個(gè)項(xiàng)目的作業(yè)進(jìn)展，將現(xiàn)場情況即時(shí)反饋給管理人員，起到更為有效的現(xiàn)場管控作用。

2.2.3 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)方生產(chǎn)作業(yè)違章自查

現(xiàn)場作業(yè)方對(duì)自身及下屬單位進(jìn)行現(xiàn)場違章稽查并做好違章記錄的管理。通過移動(dòng)端APP的檢查單模塊記錄每次違章檢查具體情況，并根據(jù)檢查情況適當(dāng)發(fā)出是警告，同時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作負(fù)責(zé)人、隊(duì)伍負(fù)責(zé)人進(jìn)行查看。在知曉待改進(jìn)的問題后進(jìn)行工作流閉環(huán)操作。開展檢查分析，對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)的被查處和整改的作業(yè)實(shí)施單位以及檢查情況和記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)分包商的全面管控

2.3.1 分包商資質(zhì)準(zhǔn)入管理

對(duì)作業(yè)單位及其生產(chǎn)要素進(jìn)行管理。所有的作業(yè)單位及人員資料都記錄在冊(cè)。開通作業(yè)實(shí)施單位資質(zhì)唯一許可憑證通道，加強(qiáng)分包商及人員隊(duì)伍到崗到位的管控。

2.3.2 分包項(xiàng)目管理

系統(tǒng)對(duì)下達(dá)的分包計(jì)劃，從分包出去到任務(wù)的結(jié)束回執(zhí)，從作業(yè)準(zhǔn)備到作業(yè)自查，全程滲透安全作業(yè)職工技能教育。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，將項(xiàng)目多個(gè)內(nèi)容分為多項(xiàng)管理點(diǎn)。對(duì)作業(yè)的準(zhǔn)備和實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求承接單位圍繞“兩票三制”規(guī)范作業(yè)執(zhí)行，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。必要時(shí)并通過審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全方位管理。

2.4 實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管控?cái)?shù)據(jù)的積累與分析

2.4.1 生產(chǎn)作業(yè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

系統(tǒng)將生產(chǎn)作業(yè)過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在特定服務(wù)器上，并通過系統(tǒng)內(nèi)置的數(shù)據(jù)分析模塊對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的承載力、計(jì)劃執(zhí)行情況、日志執(zhí)行情況、作業(yè)實(shí)施情況、違章情況和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，輔助管理人員決策以及有計(jì)劃的進(jìn)行安全管控策略的調(diào)整。

2.4.2 異動(dòng)數(shù)據(jù)挖掘與預(yù)測分析

建立生產(chǎn)作業(yè)數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用模型，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分類、估計(jì)、預(yù)測、相關(guān)性分組或關(guān)聯(lián)規(guī)則、聚類以及復(fù)雜數(shù)據(jù)類型挖掘（Text，Web，圖形圖像，視頻，音頻等），深化對(duì)生產(chǎn)作業(yè)安全隱患分布、人員素質(zhì)差別、分包商作業(yè)能力等信息的掌握。

3 效益分析

經(jīng)濟(jì)效益方面，生產(chǎn)作業(yè)安全管控系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域。一是應(yīng)用系統(tǒng)帶來的效率的提高，以節(jié)省的安全管理人員開支為主;二是應(yīng)用系統(tǒng)帶來的事故發(fā)生率的下降帶來的安全損失的減少。經(jīng)2017～2018年該系統(tǒng)在上海電力應(yīng)用，該系統(tǒng)每年為上海電力帶來934.96萬元的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益方面，2017～2018年，上海電力安全生產(chǎn)保持長周期平穩(wěn)局面，全年未發(fā)生人身、信息事件、火災(zāi)事故和交通事故，未發(fā)生六級(jí)以上電網(wǎng)、設(shè)備事件，未發(fā)生國家電網(wǎng)公司事故考核中斷安全記錄的安全事件。公司獲評(píng)全國文明單位和上海市文明行業(yè)，基層單位實(shí)現(xiàn)上海市文明單位全覆蓋，有效提升了上海電力品牌形象。

4 總結(jié)與展望

基于“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的安全生產(chǎn)作業(yè)管控系統(tǒng)針對(duì)作業(yè)計(jì)劃難以剛性執(zhí)行、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以有效落地實(shí)施，以及現(xiàn)場安全作業(yè)監(jiān)督力度較弱等電力生產(chǎn)作業(yè)建設(shè)領(lǐng)域存在的難題，創(chuàng)新安全管控理念，整合應(yīng)用現(xiàn)今已經(jīng)成熟且廣泛應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)如云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等，將現(xiàn)場作業(yè)安全管理與先進(jìn)技術(shù)手段有效結(jié)合，提出了有效的解決方法。其實(shí)現(xiàn)數(shù)字化實(shí)施監(jiān)控，既壓縮了安全管控人力成本，又提升了安全監(jiān)督能力。其中技術(shù)成果既是現(xiàn)場作業(yè)安全管控創(chuàng)新性的方法，又為實(shí)施有效安全監(jiān)督找到了有效的、先進(jìn)的管理手段。

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