新時(shí)代深化信訪改革化解信訪矛盾的方式方法

周長(zhǎng)嶺 陰波

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）5-134-01

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在這一背景下，社會(huì)矛盾發(fā)展更加復(fù)雜，企業(yè)改革和社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)更加突出。因此，信訪干部在深化信訪改革，化解信訪矛盾的過程中，要認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，引導(dǎo)信訪干部筑牢做好信訪工作的思想根基，將信訪矛盾化解與社會(huì)維穩(wěn)工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)信訪工作法治化，強(qiáng)化法律在化解信訪矛盾中的權(quán)威地位。

關(guān)鍵詞 信訪改革 制度建設(shè) 問題權(quán)益等

一、切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高解決信訪突出問題的能力。

（一）強(qiáng)化信訪干部專業(yè)化能力

信訪部門要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，在信訪干部中開展“不忘初心、牢記使命”崗位練兵、崗位比武、崗位奉獻(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)。通過“崗位練兵”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升信訪干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理矛盾、解決問題的能力水平，保障信訪干部隊(duì)伍更好地為職工群眾服務(wù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）克服信訪干部解決問題的能力

信訪部門要扎實(shí)開展信訪“雙審雙查”質(zhì)量評(píng)審活動(dòng)，重點(diǎn)審核信訪案件辦理程序是否規(guī)范、案件質(zhì)量是否合格；重點(diǎn)督查信訪問題是否督辦到位、信訪工作人員作風(fēng)是否扎實(shí)。要堅(jiān)持開門“收卷”，確保職工群眾反映的信訪事項(xiàng)，有人接待、有人處理、有人落實(shí)。實(shí)行陽(yáng)光信訪、法制接訪，正確引導(dǎo)職工群眾依法、逐級(jí)反映信訪事項(xiàng)。

（三）提高信訪干部首問（接）責(zé)任能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪首問（接）責(zé)任制。對(duì)群眾來(lái)訪反映的每一項(xiàng)問題，在做好登記的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決處理。要按照問題的輕重緩急，明確相應(yīng)的處置措施，做到急事急辦、特事特辦、大事快辦，確保不延誤、不激化，切實(shí)做到信訪人息訴罷訪、案結(jié)事了。

（四）提升信訪干部“五個(gè)面對(duì)面”能力

接訪人員要做到“面對(duì)面”告知、督辦、協(xié)商、答復(fù)、回訪，做到使每一位信訪的職工群眾都吃下“定心丸”，每一個(gè)信訪訴求都要得到有效回應(yīng)，每一件信訪事項(xiàng)都妥善解決，每一項(xiàng)辦理結(jié)果應(yīng)該讓職工群眾滿意，每一次辦理過程都必須經(jīng)得起考驗(yàn)，打造信訪“陽(yáng)光工程”。

（五）提升信訪干部履職效能

信訪干部要理清責(zé)任鏈條，提高履職效能。一方面信訪干部通過開展信訪“雙審雙查”質(zhì)量評(píng)查工作，整合力量，強(qiáng)化配置，以案代訓(xùn)、崗位練兵、傳幫帶等方式提升辦案水平。另一方面，開展信訪“大練兵”活動(dòng)，通過跟班學(xué)習(xí)、輪流培訓(xùn)、專題講座等形式，提高信訪工作人員履職效能。

（六）確保信訪干部敢管負(fù)責(zé)的能力

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，細(xì)化和落實(shí)督查督辦責(zé)任，以“事要解決”為核心，全力以赴做好治安維穩(wěn)和信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解信訪矛盾和確保一方平安的政治責(zé)任，為筑建安全穩(wěn)定、社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

二、黨管信訪工作“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)主責(zé)，跟蹤督辦“事事回復(fù)有落實(shí)”

（一）信訪干部要堅(jiān)守信訪機(jī)制

為進(jìn)一步暢通信訪渠道，密切聯(lián)系職工群眾，向職工群眾公開信訪電話，并定期進(jìn)行公開接訪，對(duì)職工群眾“來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪”等方式反映的信訪問題進(jìn)行集中處理。同時(shí)，實(shí)行“一天一調(diào)度、兩天一平衡、一周一碰頭、一月一分析”，既力保每一個(gè)信訪案件得到及時(shí)有效的辦理，又預(yù)防信訪問題拖成積案。

（二）強(qiáng)化信訪干部回復(fù)處置力

對(duì)于職工群眾反映的問題，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好相關(guān)回復(fù)和處置。各單位黨政負(fù)責(zé)人作為信訪第一責(zé)任人，必須第一時(shí)間和信訪人進(jìn)行接洽，面對(duì)面回復(fù)，經(jīng)信訪人肯定后，息訴罷訪。

（三）深化信訪干部限時(shí)辦結(jié)制度。

在接訪、下訪和矛盾排查過程中受理的信訪個(gè)案，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決。能當(dāng)場(chǎng)解決的，一周內(nèi)按照規(guī)定程序組織研究，并在接訪事項(xiàng)之日起30個(gè)工作日，反饋給信訪的職工群眾，確保職工群眾的信訪訴求“件件有著落、事事有回音”。

三、解決信訪工作中的疑難點(diǎn)問題，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益

（一）信訪人員要依法合規(guī)處理信訪案件

信訪部門要重點(diǎn)宣傳“訴訪分離”、“依法逐級(jí)走訪”等信訪制度。一方面對(duì)依法辦理的信訪事項(xiàng)，實(shí)施“訴訪分離”。通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，按照法定途徑解決。通過職能部門解決的事項(xiàng)，涉及的相關(guān)部門也要按照規(guī)定的程序規(guī)范辦理。切實(shí)解決信訪渠道入口過寬、信訪終結(jié)機(jī)制難以落實(shí)的問題。另一方面對(duì)依法辦理的信訪事項(xiàng)，實(shí)行“依法逐級(jí)走訪”。一是規(guī)范信訪工作行為，通過提出程序性和可操作性的工作要求，壓實(shí)相關(guān)責(zé)任主體，規(guī)范受理辦理程序，推動(dòng)及時(shí)就地解決問題。二是規(guī)范信訪人的信訪活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，理性反映訴求。

（二）信訪人員要認(rèn)真解決來(lái)訪人員反映的訴求

嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作“三督辦”制度。在處理信訪案件的過程中，對(duì)特別重大復(fù)雜、可能釀成重大危害或群體性事件的案件納入“特危級(jí)”督辦事項(xiàng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)與分管信訪工作、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同包案。對(duì)涉及職工群眾較大利益，處理不當(dāng)可能擴(kuò)大事態(tài)的案件納入“較危級(jí)”督辦事項(xiàng)，由分管信訪工作、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同包案。一般性信訪案件納入“一般級(jí)”督辦事項(xiàng)，由專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包案處理。通過實(shí)行“三督辦”制度，切實(shí)讓職工群眾反映的訴求，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（三）信訪人員要做維護(hù)人民群眾權(quán)益的守護(hù)者

新時(shí)期在深化信訪改革化解信訪矛盾的過程中，怎樣以平和的心態(tài)、真誠(chéng)的態(tài)度，源源不斷地向信訪人員傳遞法治“溫度”，怎樣讓信訪人感受到接訪人員的工作態(tài)度真誠(chéng)，就需要我們不斷的規(guī)范自身行為，不斷的轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)讓職工群眾感受到“娘家人”般的溫暖，從心里面接受我們給他們帶來(lái)的服務(wù)，切實(shí)讓信訪工作落到實(shí)處。