西部復雜性地貌地區(qū)消防規(guī)劃評估與建設(shè)研究
——以涼山州區(qū)域為例

張子洋 朱 杰

（1.四川師范大學 消防工程研究所，四川 成都 610101；2.四川省高校公共火災防治技術(shù)重點實驗室，四川 成都 610101）

0 引言

城市消防安全系統(tǒng)性規(guī)劃建設(shè)，是城市綠色健康科學發(fā)展的重要保證，是助推城市現(xiàn)代化進程的核心支撐。當前，隨著城市新城新區(qū)進一步的快速崛起，公共安全問題日益突出，消防安全問題集中凸顯，城市火災事故頻發(fā)，社會危害大，輿論壓力強。因此，做好城市消防規(guī)劃，積極推動智慧消防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對于提高城市消防綜合應急救援能力，具有重大科學指導意義[1-6]。

涼山地貌復雜多樣，有平原、盆地、丘陵、山地、高原等，不同地貌地區(qū)的消防安全問題錯綜復雜，且各地貌地區(qū)的消防規(guī)劃需求因海拔、生態(tài)環(huán)境、地理條件等因素影響也有所不同，加之全州資金缺乏，全州各地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠跟不上城市發(fā)展的需要。近年來，涼山森林火災又頻繁發(fā)生，木里森林火災，撲滅用時7天、死亡人數(shù)高達31人、森林損失面積多達20公頃，此次火災對當?shù)厣仲Y源造成不可估量的危害和無法彌補的損失。城市改造與新區(qū)開發(fā)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化及森林保護，使消防工作與城市發(fā)展的矛盾更加突出，這是涼山消防規(guī)劃亟待解決的問題。

筆者通過分析涼山州區(qū)域消防現(xiàn)狀存在的問題，結(jié)合城市發(fā)展綜合性消防應急救援隊伍的迫切需要，通過對城市消防安全布局、消防供水、消防通道、消防裝備及消防隊伍、消防安全文化建設(shè)及消防管理等方面進行深入分析研究，以期提出系統(tǒng)性的消防規(guī)劃對策，更好地助力城市科學、安全發(fā)展。

1 規(guī)劃年限及目標

涼山州區(qū)域消防規(guī)劃分2個階段實施，近期為2018.9～2021.9，中遠期為2021.9～2026.9。近期以達到《消防改革與發(fā)展綱要》和有關(guān)消防規(guī)范的要求為目標，逐步建立適應涼山彝族自治州經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)特點的城市消防安全體系。中遠期涼山州將具有更加科學、系統(tǒng)的城市消防安全體系，現(xiàn)代化的新涼山將形成“科學統(tǒng)一、架構(gòu)合理、空間協(xié)調(diào)”的智慧消防管理網(wǎng)絡(luò)，全州將在防火滅火、應急救援、防災減災等方面，實現(xiàn)各城市間的一體化響應和分級分區(qū)科學管控。

2 涼山州消防現(xiàn)狀及存在問題

2.1 消防安全布局現(xiàn)狀及存在問題

全州目前共有19個消防站，其中一級消防站13個，二級消防站4個，特勤消防站2個。消防站存在問題為：消防站點分布嚴重不均衡，消防站責任區(qū)面積過大；消防站有效防火范圍不足，部分城區(qū)內(nèi)交通擁擠，道路堵塞嚴重，消防車出警速度降低；消防站建設(shè)嚴重滯后于城市的發(fā)展，消防站用地面積不達標，缺乏必要的訓練場。

目前全州消防重點保護單位共有867個，全州消防重防單位存在問題主要表現(xiàn)為：易燃易爆危險品場所?；凡鹧b風險大，消防職責分工不明確，易燃易爆危險品單位存在違規(guī)混放等突出問題；部分商貿(mào)市場存在違章搭建、“三合一”等問題，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不夠，缺損現(xiàn)象較為嚴重；部分倉庫防火標準較低，缺少防火分隔，火災撲救難度大；部分高層建筑消防設(shè)施損壞嚴重，建筑周圍消防車道被占現(xiàn)象普遍，疏散通道堆積雜物在某些高層建筑較為嚴重，電氣火災隱患突出。

全州“城中村”住宅的建筑密度普遍偏大，興建時缺乏規(guī)劃，私自違建改建現(xiàn)象嚴重，這些地區(qū)市政建設(shè)較差且功能區(qū)混雜，火災隱患突出。目前涼山州共有40個歷史保護建筑，全州現(xiàn)存的歷史保護建筑普遍存在建筑密度大，建筑本體極易燃燒，消防通道沒有或十分狹窄，消防設(shè)施設(shè)備布局偏少的問題。全州應急避難場所的數(shù)量較少，分布不盡合理，一旦發(fā)生地震、火情等各類險情時，人員的快速疏散應急避難將受到嚴重考驗。

2.2 消防供水現(xiàn)狀及存在問題

目前全州的消防供水基本滿足條件，但部分地區(qū)尚未建立完善的消防供水系統(tǒng)，供水安全性不高。主要表現(xiàn)為：各地區(qū)供水系統(tǒng)獨立建設(shè)，難以做到統(tǒng)一調(diào)配；全州市政消火栓總數(shù)不足3000個，數(shù)量嚴重不足且分布不合理；管網(wǎng)布置不盡合理，局部水量水壓不足，供水能力不平衡；自然水源利用不足，沒有實現(xiàn)自然水體的多元化綜合性利用；州內(nèi)多地均未建立有效合理的消防供水設(shè)施檢查維修制度或其執(zhí)行不力，諸多消防供水設(shè)施不能正常運作。

2.3 消防通道現(xiàn)狀及存在問題

近年來，涼山州各地政府高度重視消防通道建設(shè)，道路交通建設(shè)投資大幅度增加，從而較快提升了全州道路各項指標，全州大部分消防車道的路面都能承受大中型消防車的壓力，但消防通道寬度的問題卻不太樂觀，全州各區(qū)域城市均存在城市部分消防通道的寬度低于國家最低標準4m要求的問題，甚至某些區(qū)域沒有通往建筑撲救面的消防通道，存在重大設(shè)計缺陷。主要表現(xiàn)為：城市路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，結(jié)構(gòu)不合理，消防通道寬度不達標，占道經(jīng)營、占道停車現(xiàn)象嚴重，舊城區(qū)和“城中村”消防通道嚴重不足或堵塞。

2.4 消防通訊現(xiàn)狀及存在問題

目前全州17個縣（市）火警內(nèi)部調(diào)度通訊均尚不完善，各級各單位消防通訊網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)仍處于非常薄弱的階段。主要表現(xiàn)為：缺少現(xiàn)代化的消防指揮調(diào)度中心；現(xiàn)有報警線和內(nèi)部調(diào)度線對數(shù)嚴重不足；無線通訊目前僅至各中隊，未實現(xiàn)三級組網(wǎng)；全州消防重點保護單位至城市火警臺或責任區(qū)消防站間未設(shè)火災報警專線和無線集群報警設(shè)備；全州各區(qū)域城市火警臺與該城市其他部門之間沒有專線通信。

2.5 消防裝備及消防隊伍現(xiàn)狀及存在問題

目前涼山州有消防隊伍30個，共有專職消防隊員393人。消防裝備及消防隊伍存在問題主要為：消防隊伍建設(shè)缺乏科學指導及前瞻性；消防隊員素質(zhì)參差不齊，人員配備數(shù)量不足，不能適應高速發(fā)展的經(jīng)濟社會需要；消防裝備數(shù)量普遍較少，消防裝備的質(zhì)量及豐富度大多較差。

3 具體規(guī)劃內(nèi)容

3.1 消防安全布局規(guī)劃

近期消防安全布局規(guī)劃應重點落實消防站規(guī)劃、危險品倉庫規(guī)劃、加油加氣站規(guī)劃和舊城區(qū)及“城中村”消防整治規(guī)劃。消防站布局規(guī)劃的實施措施：消防站的責任區(qū)面積，一般地區(qū)控制在5～7km2，舊城區(qū)控制在4～5km2；重點落實舊城區(qū)消防站擴建，改建實施計劃。結(jié)合新增的消防站，對原有的責任區(qū)進行重新調(diào)整，消防站點選址應有利于消防出警。消防站用地的確定應滿足國家有關(guān)標準要求。近期還應逐步搬遷超量危險品倉庫，減少超量危險品倉庫區(qū)內(nèi)的儲存規(guī)模，應大力整治舊城區(qū)及“城中村”消防安全問題，拆除違章建筑，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除突出的火災隱患，提高消防安全能力。優(yōu)化森林布局及林區(qū)防火隔離設(shè)計，整體提升森林火災防控能力。中遠期消防安全布局規(guī)劃應滿足以下要求：重點防護單位的規(guī)劃應更具科學性與前瞻性；全州應逐步完善商業(yè)網(wǎng)點消防設(shè)施布局，推動商業(yè)區(qū)消防集中管控中心的建設(shè)；全州高層建筑建設(shè)，應疏密有序，布局合理，嚴格高層建筑規(guī)劃審批制度；全州應加強文物單位消防管理并建立完善的避難體系。

3.2 消防供水規(guī)劃

全州各地區(qū)城市應有計劃，按步驟地對給水管網(wǎng)進行合理的技術(shù)改造，提高消防供水的安全性，進一步加強市政消火栓的日常管理和維護工作，明確責任分區(qū)并成立專職機構(gòu)。消防給水應以市政消防供水系統(tǒng)為主，輔以消防水池，充分利用天然水體。市縣給水主干管網(wǎng)宜布置成環(huán)狀，其管徑應能滿足消防用水的要求。對城市邊緣地區(qū)和高層建筑集中區(qū)，應積極規(guī)劃建設(shè)地區(qū)給水泵站，以保證火災現(xiàn)場消防供水的水量和水壓。市政消火栓規(guī)劃建設(shè)，消火栓沿道路布置，道路寬度超過60m時，應在道路兩邊設(shè)置消火栓，并宜靠近十字路口；近期對現(xiàn)狀損壞的消火栓進行修復，建立消火栓定期檢查維修制度。

3.3 消防通道規(guī)劃

全州應明確規(guī)定城市各級消防通道設(shè)置基本標準，確保消防通道按標準要求新建、改建。消防通道規(guī)劃應考慮危險品通道及緊急狀態(tài)專用車道規(guī)劃。具體要求如下：加快城市道路設(shè)施建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，提高消防車的通行速度；加強城市重要倉儲、鐵路站場、港口碼頭、重要工業(yè)區(qū)與環(huán)城高速公路和對外交通出口間的聯(lián)系，減輕過境貨流、車流在市中心城區(qū)穿越造成的交通壓力。在城市建設(shè)中，應將停車場、集貿(mào)市場等納入統(tǒng)一規(guī)劃。高層建筑、大型公共建筑、物資倉庫消防通道的設(shè)置應符合消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并留出消防車撲救火災的操作場地。加強“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的消防通道建設(shè)。消防通道設(shè)置基本標準：當建筑沿街部分長度超過150m或總長度超過220m時，應設(shè)穿過建筑的消防通道，建筑物內(nèi)開設(shè)的消防車道，凈高不小于4.5m凈寬不小于4m。

3.4 消防通訊規(guī)劃

全州消防通訊規(guī)劃的目標是在火災報警、受理火警、調(diào)度指揮滅火力量及各項搶險救援工作中，其通信應達到迅速、準確、可靠、靈活、方便、實用6個方面的要求。具體要求如下：應建立全州區(qū)域聯(lián)合報警系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮協(xié)同作戰(zhàn)，提高城市消防救援能力；建立優(yōu)化指揮體系，高效運作州市縣多級應急救援指揮體系和平臺，提高各職能部門應急響應能力；遠期規(guī)劃建立滅火模擬演練系統(tǒng)，提高指揮員滅火戰(zhàn)斗決策能力和組織指揮能力，提高消防隊員的滅火戰(zhàn)斗力。規(guī)劃購置的消防通訊設(shè)施設(shè)備，見表1。

表1 消防通訊設(shè)施設(shè)備購置規(guī)劃表Tab.1 Planning table for purchasing fi re communication facilities and equipment

3.5 消防裝備及消防隊伍規(guī)劃

全州應加強應急救援體系下消防隊伍建設(shè)，不斷強化消防專業(yè)力量。各級政府應當按照國家規(guī)定建立綜合消防應急救援隊，并高度重視森林專業(yè)滅火隊伍建設(shè)。消防隊伍除承擔防火、滅火任務(wù)外，還要積極參加地震、泥石流等其它各類災害事故的搶險救援。各消防站裝備配備應符合《城市消防站建設(shè)標準》（建標 152-2017）中的要求。建立消防裝備維護維修中心，保障消防裝備的正常使用。推動單位建立專職（志愿）消防隊，主動承擔本單位的火災撲救工作。

3.6 消防安全文化建設(shè)與管理措施及消防站建設(shè)規(guī)劃

公眾消防安全教育。全州應逐步完善消防教育培訓體制，要大力培育吸引各類消防人才，大力開展消防宣傳活動，普及消防知識，通報火災形勢。

地方消防法規(guī)建設(shè)。涼山州的地方消防法規(guī)尚不完善，城市消防安全所凸顯的“新情況、新問題、新挑戰(zhàn)”又急需破解，建議盡快制定適合涼山州消防安全建設(shè)的地方法規(guī)。從立法層面、執(zhí)法層面、監(jiān)督層面多路推動消防法律建設(shè)。

消防安全管理措施。城市各級政府應提高防火警惕性和自覺性，提高安全技能。全州政府要認真履行法定消防安全職責，全力推動消防安全責任制落實。全州各地要持續(xù)深化消防安全“四個能力”建設(shè)，加快社會單位消防安全標準化管理進程，大力實施消防安全“戶籍化”管理。

結(jié)合涼山州消防安全需求，規(guī)劃期內(nèi)全州共需要消防站33座，各市縣現(xiàn)有各級消防站19座，規(guī)劃設(shè)置新建消防站14座，其中普通消防站12座，特勤消防站2座，水上消防站及直升機特勤站規(guī)劃期內(nèi)暫不考慮新建，規(guī)劃建設(shè)的消防站，見表2。

表2 消防站建設(shè)規(guī)劃Tab.2 Construction planning of fi re station

4 結(jié)論

本文以涼山州各區(qū)域城市為研究范圍，通過分析涼山州不同地貌地區(qū)存在的消防安全問題，在城市消防安全布局、消防供水、消防通訊、消防通道、消防裝備及消防隊伍、消防安全文化建設(shè)及消防管理等多方面，提出有針對性地系統(tǒng)性消防規(guī)劃措施。城市消防規(guī)劃，在數(shù)據(jù)時代下推動構(gòu)建的智慧消防管理網(wǎng)絡(luò)和綜合消防應急救援指揮體系，將為全州各級政府提供更加科學的消防決策參謀，將進一步助力城市現(xiàn)代化進程，持續(xù)為全州經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。