淺談公路工程項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策

張永貴

摘? ? 要：近年來(lái)，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制越來(lái)越受到重視。為此，結(jié)合現(xiàn)階段我省公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);責(zé)任制;公路工程

1? 前言

十三五以來(lái)，云南省持續(xù)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸改革，全力推進(jìn)縣域高速公路“能通全通”工程。2018年云南公路建設(shè)投資完成1871.42億元，同比增長(zhǎng)17.48%。2019年全省將新增8個(gè)以上縣通高速，建成通車(chē)690公里以上;省委省政府提出加快國(guó)省干線改造及新改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里等。這些利好給我省公路施工行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。隨著公路工程項(xiàng)目的不斷開(kāi)工，項(xiàng)目安全管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為有效地預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，各公路工程項(xiàng)目必須根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，采取針對(duì)性的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)和落實(shí)。

2? 現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，也是安全管理的核心。我國(guó)早在1963年就提出了“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的概念。從2002年11月1日正式頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)上升到了法律層面，同時(shí)提出了更加具體、更加嚴(yán)格的工作要求。

2013年7月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第28次常委會(huì)上發(fā)表的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)中提出：安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。近年來(lái)，隨著新《安全生產(chǎn)法》要求的“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵和要求得到了更充分的發(fā)展。

2017年10月，為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》關(guān)于企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（〔2017〕29號(hào)文），對(duì)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系再次提出了具體要求：主體責(zé)任企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類(lèi)崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全工作體系。

3? 公路工程項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

結(jié)合當(dāng)前我省公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，公路工程項(xiàng)目具有較高的危險(xiǎn)性，其特點(diǎn)是野外作業(yè)、施工線路較長(zhǎng)、自然環(huán)境艱苦和惡劣、從業(yè)人員流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，安全管理及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)就顯得尤為重要。加之全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全責(zé)任與日常工作脫節(jié)、獎(jiǎng)懲與責(zé)任脫節(jié)、責(zé)任落實(shí)缺乏考核監(jiān)督等普遍存在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1? 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制推行“重文件，輕落實(shí)”

責(zé)任的劃分和承擔(dān)停留在文件紙面上的多，完全不折不扣落實(shí)到日常工作中的少。大多數(shù)從業(yè)人員，甚至包括相當(dāng)一部分的管理人員，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)還停留在一紙“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)上面。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有做到各崗位、各層級(jí)全覆蓋。

3.2? 安全管理理念陳舊，安全管理部門(mén)成為職責(zé)“孤島”

多數(shù)從業(yè)人員，甚至包括項(xiàng)目主要管理人員都認(rèn)為凡是帶有“安全”兩字的工作和內(nèi)容都僅是安全管理部門(mén)的事，其他職能部門(mén)對(duì)自身的安全職責(zé)沒(méi)有概念或認(rèn)識(shí)不到位，以至于諸如綜治維穩(wěn)的安全保障、安全技術(shù)管理、安全合同管理、機(jī)械設(shè)備與特種設(shè)備管理等，都成了安全管理部門(mén)的工作內(nèi)容，讓安全管理部門(mén)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，企業(yè)和項(xiàng)目部綜合辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源、財(cái)務(wù)等部門(mén)，也要依據(jù)其職責(zé)分工承切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)的安全職責(zé)，從思想上和行動(dòng)上形成合力，而不應(yīng)讓安全管理部門(mén)成為職責(zé)的“孤島”。

3.3? 安全管理人員綜合素質(zhì)不高、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

由于公路項(xiàng)目大量開(kāi)工，各項(xiàng)目的安全管理人員缺口較大，多數(shù)項(xiàng)目的安全管理人員多是由費(fèi)安全專(zhuān)業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、應(yīng)屆畢業(yè)生上崗補(bǔ)位;在項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)情況下，安全管理人員得不到足夠的教育培訓(xùn)來(lái)提升自身的工作素質(zhì)，也缺乏有經(jīng)驗(yàn)的前輩指導(dǎo)。在不懂技術(shù)、不懂安全、沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，摸著石頭過(guò)河，無(wú)法快速適應(yīng)和支撐大體量高強(qiáng)度的項(xiàng)目安全管理工作，造成安全管理人員流動(dòng)性增大，導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

3.4? 安全管理部門(mén)監(jiān)督職能?chē)?yán)重缺失

安全管理工作不僅重在執(zhí)行，更應(yīng)重在監(jiān)督，既要縱向到底，也要橫向到邊。目前的項(xiàng)目管理中，僅做到了安全管理部門(mén)范圍內(nèi)的縱向到底，對(duì)項(xiàng)目部、分部（工區(qū)）、施工隊(duì)等各層級(jí)的安全管理部門(mén)和安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督管理;但針對(duì)同其他職能部門(mén)和崗位的橫向和縱向監(jiān)督管理嚴(yán)重缺失。

3.5? 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任脫節(jié)

首先，年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)內(nèi)容沒(méi)有與各部門(mén)安全責(zé)任掛鉤;其次，安全管理部門(mén)既是違章糾正部門(mén)，也是隱患整改部門(mén)，不做不錯(cuò)，多做多錯(cuò);再次，安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲及處罰不對(duì)、罰得多獎(jiǎng)的少等普遍存在，嚴(yán)重影響了安全管理人員的積極性。

4? 公路工程項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的管理對(duì)策

4.1? 制定完善的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度

按照“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的原則不斷完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任精細(xì)化，進(jìn)一步明晰和制定涵蓋項(xiàng)目各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位的“橫向到邊，縱向到底”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，做到內(nèi)容具體、量化執(zhí)行、便于考核。

4.2? 建立與績(jī)效掛鉤的安全生產(chǎn)責(zé)任制獎(jiǎng)懲機(jī)制

將各部門(mén)、崗位相關(guān)安全責(zé)任寫(xiě)入安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督和年終考核，形成良好的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制，精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，全方位調(diào)動(dòng)各級(jí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)積極性。

4.3? 加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣貫力度

統(tǒng)一組織培訓(xùn)宣貫，確保每一個(gè)項(xiàng)目管理人員都了解本崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，知道做什么、怎么做。為使安全生產(chǎn)責(zé)任制深入人心，還可為各崗位配備崗位安全責(zé)任清單，便于員工執(zhí)行落實(shí)和自檢自查。

4.4? 提高安全管理人員的綜合素質(zhì)

在配備高素質(zhì)安全管理人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的安全管理培訓(xùn)。除了學(xué)習(xí)必要的安全管理基礎(chǔ)知識(shí)，還要注重安全管理理念的更新迭代;建立安全管理人員“傳幫帶”機(jī)制，以老帶新，打造安全管理團(tuán)隊(duì)“自體造血”功能，形成安全管理團(tuán)隊(duì)的階梯化成長(zhǎng)。

4.5? 強(qiáng)化安全管理部門(mén)監(jiān)督統(tǒng)籌職能，落實(shí)過(guò)程監(jiān)督考核

安全管理部門(mén)要與工程技術(shù)管理部門(mén)緊密配合，圍繞施工計(jì)劃，統(tǒng)籌監(jiān)督安全管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目其他部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促其及時(shí)進(jìn)行隱患整改，形成監(jiān)督考核日常工作機(jī)制。

5? 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)是全員、全流程、全要素參與的系統(tǒng)工程，缺少了任何部門(mén)、任何崗位和任何環(huán)節(jié)都可能會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)見(jiàn)的后果。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制刻不容緩。公路工程施工項(xiàng)目作為安全生產(chǎn)責(zé)任更具體、更基層、更富有層次的載體，其在安全生產(chǎn)責(zé)任制推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)同行業(yè)企業(yè)和施工項(xiàng)目責(zé)任制的創(chuàng)建和落實(shí)具有積極的實(shí)踐意義和借鑒意義。