建設(shè)工程結(jié)算價超合同價現(xiàn)象淺析

唐春燕

摘? ? 要：工程結(jié)算是施工建設(shè)的重要工作。以現(xiàn)階段工程項目施工情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來涌現(xiàn)出的工程結(jié)算問題，明確新時代發(fā)展對工程結(jié)算提出的要求，分析出現(xiàn)工程結(jié)算價超出合同價這一現(xiàn)象的原因，并提出有效的解決策略，以此保障工程項目施工建設(shè)工作可以有序進行。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算;合同;價格;審核制度;質(zhì)量管理

1? 引言

了解當(dāng)前各領(lǐng)域施工項目建設(shè)中的工程結(jié)算情況可知，最常見也是影響最為嚴(yán)重的一大現(xiàn)象就是工程結(jié)算價超出合同價。因為結(jié)算中涉及到各個方面的成本支出，因此若是出現(xiàn)嚴(yán)重的超合同價現(xiàn)象，勢必導(dǎo)致很多工程必須要調(diào)節(jié)具體投資，這樣不僅會影響項目建設(shè)的管理、投資及工程結(jié)算進度等，而且會增加整體項目建設(shè)必須要承擔(dān)的風(fēng)險。因此，下面對建設(shè)工程結(jié)算價超合同價現(xiàn)象進行研究。

2? 背景分析

隨著施工項目建設(shè)工作開始想著精細(xì)化和信息化的方向穩(wěn)步發(fā)展，促使企業(yè)之間的競爭壓力越來越大，此時要想在市場當(dāng)中占據(jù)一隅之地，做好工程結(jié)算和成本控制工作至關(guān)重要。因為不同領(lǐng)域下的施工項目建設(shè)要求和周期存在差別，所以工程結(jié)算也會出現(xiàn)偏差，工作人員在控制成本支出時，也會受內(nèi)外因素的影響產(chǎn)生變動，這樣不僅會影響工程結(jié)算結(jié)果，而且會阻礙整體項目建設(shè)步伐，從而由此引發(fā)建設(shè)工程結(jié)算價超合同價現(xiàn)象。簡單來說，工程結(jié)算工作質(zhì)量決定了企業(yè)最終獲取的經(jīng)濟效益【1】。因此，要想保障建設(shè)工程結(jié)算價格低于或等于合同價，必須要讓工作人員構(gòu)建正確的思想意識，且對實踐工作有精益求精的態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)，而后在整合實踐施工項目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，工程結(jié)算中超合同價原因進行全面探索，以此提出有效的處理措施，保障施工項目建設(shè)質(zhì)量安全。

3? 工程結(jié)算

3.1? 概述

從本質(zhì)上講，施工企業(yè)按照承包合同和已經(jīng)完成的工程量，向建設(shè)單位辦理工程價格清算的經(jīng)濟文件就叫做工程結(jié)算。因為實踐建設(shè)工程的周期過長，消耗數(shù)額過大，為了保障企業(yè)在施工建設(shè)期間應(yīng)用的資金得到有效補償，必須要對工程價款提出中間結(jié)算和年終階段，在所有工程全都竣工驗收后要實施竣工結(jié)算。因此，工程結(jié)算工作分為：定期結(jié)算，階段階段及年終結(jié)算，竣工結(jié)算四方面【2】。

3.2? 重要性

結(jié)算作為工程建設(shè)的最后工作，也是保障項目施工質(zhì)量的重點內(nèi)容。在工程結(jié)算時，結(jié)算人員要與施工單位的負(fù)責(zé)人針對當(dāng)前項目建設(shè)支出的經(jīng)濟項目進行一一核查，以此保障機械、人工及管理等方面的成本支出與規(guī)定要求一致。了解當(dāng)前施工項目建設(shè)工作可知，工程結(jié)算展現(xiàn)出的重要性主要分為以下幾點：

其一，是保障項目施工質(zhì)量的輔助。雖然結(jié)算只能明確經(jīng)濟支出，但對工程建設(shè)而言，只有保障整體質(zhì)量達標(biāo)才能交付合同規(guī)定的費用【3】。因此，參與結(jié)算的工作人員有權(quán)利對建筑工程的質(zhì)量、材料及各類隱蔽工程等內(nèi)容進行全面審查，并及時將存在的問題反饋給有關(guān)部門，促使他們在整改中提升整體工程建設(shè)質(zhì)量。

其二，是建筑支付工程款的依據(jù)。在工程建設(shè)竣工后，施工單位要根據(jù)最初簽訂的合同、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證費用等與建設(shè)單位進行結(jié)算，這項工作不僅決定了整體工程建設(shè)效果，還影響著雙方最終獲取的經(jīng)濟效益。因此，結(jié)算人員要對工程中的各項費用支出進行認(rèn)真核查，條件允許的情況下可以進行現(xiàn)場確認(rèn)，從而保障所有結(jié)算費用可以直觀展現(xiàn)建設(shè)所需成本。

其三，是展現(xiàn)實際工程進度完工情況的指標(biāo)。在施工建設(shè)期間，以合同為核心，通過對已經(jīng)完工且達標(biāo)的工程量進行期中結(jié)算，并依據(jù)累積完工的工程進度在合同總額中占據(jù)的比例，可以充分展現(xiàn)工程項目的施工進度，促使企業(yè)在了解工程實施情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)期規(guī)定進行施工操作。

其四，是展現(xiàn)企業(yè)獲取經(jīng)濟效益的依據(jù)。工程項目計價具備多次性和動態(tài)性等特點，且只有工程竣工結(jié)算可以全面展現(xiàn)工程建設(shè)的最終造價【4】。企業(yè)結(jié)合竣工結(jié)算與建設(shè)單位實施價款的支付，可以從中獲取預(yù)期的利潤，提升自身發(fā)展的各項效益。

4? 出現(xiàn)建設(shè)工程結(jié)算價超合同價現(xiàn)象的原因

4.1? 前期準(zhǔn)備工作不完善

通常情況下，小工程并不會選擇招投標(biāo)的方式進行施工建設(shè)，有的甚至都沒有具體施工圖紙，且建設(shè)單位對施工技術(shù)的了解不多，施工單位針對建設(shè)單位提出的口頭施工要求進行編制，不僅具有極大的施工隨意性，且存在嚴(yán)重的缺項漏項現(xiàn)象。同時，部分施工單位為了獲取更多經(jīng)濟效益，會在編制與預(yù)算施工內(nèi)容時隨意縮減成本支出，等到實際建設(shè)時再擴大工程內(nèi)容，提升應(yīng)用材料的價格，最終就會出現(xiàn)結(jié)算價超出合同價的現(xiàn)象【5】。另外，當(dāng)前搶修工程要比一般工程的施工工期要求更短，所以圖紙設(shè)計和編制預(yù)算的時間很少，通常在簽訂合同時都是按照暫定價進行操作，這樣很容易在結(jié)算時超出合同價。當(dāng)然，也有部分建設(shè)單位為了趕工期，不會控制成本支出，一邊設(shè)計一邊建設(shè)，這樣不僅會出現(xiàn)嚴(yán)重的施工變更現(xiàn)象，還會因返工帶來更多的成本支出，從而引發(fā)工程結(jié)算價格超過合同價的現(xiàn)象。

4.2? 隨意增加建設(shè)內(nèi)容

一方面，部分建設(shè)單位為了便于報批，亦或是在項目批準(zhǔn)之后保障預(yù)算沒有高于概算，會在編制與預(yù)算時，受主觀因素的影響，故意壓低合同價，這樣很容易在工程竣工結(jié)算的過程中出現(xiàn)結(jié)算價超出合同價的問題;另一方面，部分建設(shè)單位為了獲取美觀且豪華的建設(shè)工程，不管方案是否確認(rèn)，隨之增加建設(shè)內(nèi)容，提高具體施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣也會帶來超出合同價的問題【6】。

4.3? 設(shè)計質(zhì)量不達標(biāo)

一方面，因為建設(shè)單位對施工設(shè)計圖紙的認(rèn)識和理解并不專業(yè)，且過于注重施工效率，忽視了設(shè)計內(nèi)容與時間的關(guān)系，而設(shè)計人員為了趕進度，無法認(rèn)真處理一些細(xì)節(jié)問題，有的只能用文字取代，這樣不僅無法保障設(shè)計深度與預(yù)期施工規(guī)范相符，而且會因為施工過程過于頻繁，增加工程造價;另一方面，設(shè)計人員為了獲取更多經(jīng)濟效益，忽視了設(shè)計質(zhì)量的重要性，更沒有進入施工現(xiàn)場進行實地考察，致使最終應(yīng)用的設(shè)計圖紙與現(xiàn)場要求不符，且節(jié)點詳情不完善，有的甚至還存在嚴(yán)重漏洞，這樣既無法保障預(yù)算工程造價的科學(xué)性，又會影響合同價。

4.4? 編制預(yù)算工作不標(biāo)準(zhǔn)

原因在于：其一，相關(guān)工作人員的工作經(jīng)驗少，且計算工程量時出現(xiàn)問題，缺漏現(xiàn)象嚴(yán)重;其二，在預(yù)算編制過程中，沒有做好現(xiàn)場勘查工作，更沒有結(jié)合現(xiàn)場工作條件進行探究;其三，沒有分析特殊施工狀態(tài)下的費用支出;其四，建設(shè)單位在招標(biāo)之前，對市場中應(yīng)用材料價格變化調(diào)查的不完善，致使預(yù)算按照最低檔次進行設(shè)計。相反，招標(biāo)文件設(shè)計選用高檔次產(chǎn)品，這樣不但會引發(fā)較大爭議，而且會延長施工建設(shè)時間，增加整體工程造價;其四，建設(shè)單位沒有提出科學(xué)的預(yù)算編制期限，咨詢單位為了獲取更多業(yè)務(wù)，在減少預(yù)算編制步驟的同時，也會降低時間工作效率;其五，咨詢單位存在嚴(yán)重的虛假行為，針對工作失職的處理不嚴(yán)重，致使工程結(jié)算工作過于隨意。

4.5? 現(xiàn)場簽證沒有做好管理

具體涉及到：其一，駐地代表的工作素養(yǎng)不達標(biāo)，對預(yù)算和相關(guān)規(guī)定的了解不完善，具體簽證項目的辦理不科學(xué)和不及時，同時存在嚴(yán)重的責(zé)任不明確現(xiàn)象;其二，現(xiàn)場管理人員在遇到問題后，不僅沒有及時核查，且隨意簽訂，這樣會導(dǎo)致最終的工程結(jié)算內(nèi)容得不到有效合適;其三，巧立名目，隨意改變法律規(guī)定界限的含義;其四，鉆建設(shè)單位不了解法律規(guī)定的空子;其五，無中生有、假冒偽劣的行為和意識非常多;其六，隨意增加構(gòu)造層次，就算是管理不善引發(fā)的問題也會辦理簽證。

4.6? 施工項目建設(shè)變更

一方面，在社會經(jīng)濟和人口數(shù)量增加的同時，城市規(guī)劃項目越來越多，此時工程項目在建設(shè)期間將會出現(xiàn)較大變更;另一方面，上級領(lǐng)導(dǎo)在觀察正在建設(shè)的施工項目時，若是發(fā)現(xiàn)工程項目存在問題，會現(xiàn)場指示修改，這樣將會因為施工返修，支出更多的工程造價。

5? 解決建設(shè)工程結(jié)算價超合同價現(xiàn)象的有效措施分析

5.1? 通過設(shè)計年度計劃，明確預(yù)算管控標(biāo)準(zhǔn)

具體工作分為：其一，對小建設(shè)工程而言，需要建設(shè)單位在上報初期，統(tǒng)一設(shè)計年度計劃;其二，在設(shè)計工程造價預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)后，必須要嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容進行操作，超出合同價格的內(nèi)容必須要讓建設(shè)單位自主負(fù)責(zé)，并追求有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任;其三，對搶修項目來說，必須要經(jīng)過專業(yè)部門的認(rèn)可和批準(zhǔn)，結(jié)合具體施工要求進行操作，決不能隨意借用其他工程便利施工，以此從中獲取更多經(jīng)濟效益;其四，要想解決建設(shè)單位在招投標(biāo)時故意壓低造價的行為意識，需要紀(jì)檢部門做好監(jiān)管工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須要嚴(yán)肅處置【7】。

5.2? 通過提出責(zé)任追究，避免主觀增加造價

依據(jù)現(xiàn)有工程建設(shè)情況，提出有效且完善的工程造價管理責(zé)任追究方案，將概算與預(yù)算看作工作依據(jù)，對各個環(huán)節(jié)的工作進行責(zé)任包干制，確保任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可以追究環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從而實現(xiàn)科學(xué)管控工程造價的工作目標(biāo)。

5.3? 通過做好圖紙審核，控制價格超出現(xiàn)象

通常情況下，設(shè)計費用占據(jù)工程造價的百分之三左右，但卻是影響工程造價的主要因素。設(shè)計階段作為工程管理和建設(shè)的重要工作，通過提出與實踐工作有關(guān)的圖紙審核制度，認(rèn)真檢查已有施工圖紙的科學(xué)性，判斷具體數(shù)值是否符合標(biāo)準(zhǔn)等，不僅可以控制設(shè)計變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且可以減少工程造價。同時，建設(shè)單位要在了解工程建設(shè)內(nèi)容、難度及施工水平等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計施工時間，預(yù)防施工單位為了趕進度，沒有嚴(yán)格管控各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。

5.4? 通過優(yōu)化預(yù)算編制，提升質(zhì)量管理效率

具體工作包含：其一，強化預(yù)算編制單位的管控力度，明確預(yù)算編制人員的準(zhǔn)入情況，確保綜合素養(yǎng)和工程造價資質(zhì)不高的員工不會進行預(yù)算編制工作，并要求他們必須要進行現(xiàn)場調(diào)查，以此在明確現(xiàn)場工作情況的基礎(chǔ)上，整合研究工程施工特點，從而提出有效的預(yù)算編制;其二，預(yù)算編制人員要在了解施工圖紙的基礎(chǔ)上，認(rèn)真計算實踐工程量和定額單價，以此預(yù)防缺漏現(xiàn)象的發(fā)生;其三，在應(yīng)用特殊工藝時，施工人員必須要結(jié)合施工組織設(shè)計實施計算，決不能直接套用以往工作累計的經(jīng)驗;其四，全面調(diào)查和了解市場現(xiàn)有材料，預(yù)防施工建設(shè)期間出現(xiàn)重大的變更現(xiàn)象，提高實際工程造價【8】。

5.5? 通過改善簽證管理，保障結(jié)算前提工作

具體工作包含：其一，現(xiàn)場簽證工作必須要滿足隨做隨簽、一項一簽、工完簽完等要求，避免在后續(xù)施工中出現(xiàn)補簽困難和結(jié)算沒依據(jù)的問題;其二，在預(yù)算定額中提出明確要求的項目是無法簽證的;其三，現(xiàn)場簽證內(nèi)容必須要科學(xué)明確，具體內(nèi)容必須要表達清楚，在經(jīng)過雙方核查后，要對價款的結(jié)算方式和單價進行確認(rèn);其四，現(xiàn)場簽證要擁有建設(shè)單位和施工單位的負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。

5.6? 通過減少重大變更，控制工程結(jié)算難度

通常情況下，很多工程都是由政府或有關(guān)部門認(rèn)可之后才開始建設(shè)的，因此必須要準(zhǔn)備充足的信息依據(jù)。需要注意的是，若在施工建設(shè)期間出現(xiàn)重大變更，勢必會產(chǎn)生過大的成本支出。雖然這種現(xiàn)象會帶來不可控的改變，但卻是工程建設(shè)的正常現(xiàn)象。簡單來說，工程變更的目的在于控制或減少原本設(shè)計出現(xiàn)的偏差或故障，預(yù)防不同專業(yè)設(shè)計之間出現(xiàn)不必要的問題，確保最終獲取的工程項目更可以滿足預(yù)期設(shè)定的建設(shè)要求，從而引導(dǎo)工程建設(shè)向著規(guī)范化、現(xiàn)代化及功能化的方向穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有工程建設(shè)情況可知，其變更的方式主要分為兩種，一種為設(shè)計變更，另一種為施工變更。

6? 結(jié)束語

綜上所述，工程結(jié)算是項目建設(shè)的重要工作，不僅影響著整體工程建設(shè)效率和質(zhì)量，還決定了建設(shè)單位和施工單位獲取的各項效益。因此，在新時代背景下，要想保障建設(shè)工程的各項環(huán)節(jié)有序進行，且在結(jié)算時不會超出合同價的現(xiàn)象，必須要在明確施工建設(shè)影響因素的基礎(chǔ)上，全面強化工程結(jié)算工作，只有這樣才能為建設(shè)工程提供有效保障。

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