首鋼老工業(yè)區(qū)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型

北京市發(fā)展改革委

日前，北京市出臺了《關于推進首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設發(fā)展的意見》和《關于推進首鋼老工業(yè)區(qū)和周邊地區(qū)建設發(fā)展的實施計劃》兩個政策文件，標志著首鋼老工業(yè)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重點政策難題基本破解，首鋼老工業(yè)區(qū)將從單一主體、鋼鐵冶煉、封閉空間，向多元主體、現(xiàn)代服務、開放融合全面調(diào)整轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型，努力將首鋼老工業(yè)區(qū)打造成為落實首都戰(zhàn)略定位的踐行區(qū)、全國乃至國際有影響力的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家綠色低碳示范園區(qū)。

首鋼老工業(yè)區(qū)調(diào)整是在首都新的發(fā)展階段，著眼于強化首都戰(zhàn)略功能定位、調(diào)整重大生產(chǎn)力布局、促進資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大決策。區(qū)域面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和城市功能精細再造兩大戰(zhàn)略性任務，其開發(fā)建設過程涉及政策、體制等現(xiàn)實難題，既需要在管理體制、規(guī)劃政策上雙創(chuàng)新，又需要在土地開發(fā)再利用、產(chǎn)業(yè)培育升級上雙突破，必須依靠改革創(chuàng)新、開放融合發(fā)展，這將是一個鳳凰涅槃的艱難歷程。

2013年，國家啟動了全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點工作，經(jīng)過市發(fā)改委等部門的積極爭取，首鋼老工業(yè)區(qū)成功獲批全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造首批試點，享受國務院辦公廳出臺的《關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》的相關政策，為破解首鋼土地開發(fā)再利用難題提供了政策依據(jù)。自2011年市政府出臺了《關于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》以來，石景山區(qū)成功獲批國家首批服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，加大服務業(yè)專項資金等政策支持力度，一批重大基礎設施項目建設扎實推進，生態(tài)環(huán)境治理不斷加強，區(qū)域發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。

首鋼老工業(yè)區(qū)的調(diào)整改造，對于全市落實首都城市戰(zhàn)略定位、促進首都非核心功能疏解、進一步優(yōu)化功能布局、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)功能有舍有得、產(chǎn)業(yè)有進有退具有重要意義。通過發(fā)揮市場的主體作用和首鋼的品牌優(yōu)勢，盤活存量土地資源，帶動整個西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設京西綠色發(fā)展新區(qū)，營造綠色低碳、宜業(yè)宜居環(huán)境，力爭將首鋼老工業(yè)區(qū)打造成為全國傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家綠色低碳示范園區(qū)。

一、加快功能、產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型，打造全國傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家綠色低碳示范園區(qū)

首鋼老工業(yè)區(qū)位于長安街西沿線，毗鄰永定河，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，首鋼鋼鐵冶煉環(huán)節(jié)全面停產(chǎn)后，隨著永定河的持續(xù)治理，區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢將有效釋放。本市“十二五”規(guī)劃將新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)定位為未來承載首都經(jīng)濟發(fā)展的四個高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)之一，彰顯了區(qū)域發(fā)展的重要性。

《意見》圍繞老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設發(fā)展，提出有序開展土地開發(fā)再利用、先行建設便捷高效的基礎設施、構(gòu)建培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升公共配套服務能力、加強首鋼工業(yè)遺存保護再利用五大任務。為確保任務實施到位，圍繞土地供地方式、土地收益使用方式、投資建設資金來源、行政審批制度改革、區(qū)企合作和工作推進機制，明確了六項政策保障措施，有力保障首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整順利開展，助推區(qū)域快速融入首都城市建設發(fā)展體系，并在生態(tài)智能、低碳循環(huán)、和諧宜居等方面發(fā)揮引領示范作用，成為落實首都功能戰(zhàn)略定位的踐行者。

按照首都城市戰(zhàn)略定位的要求，要堅持高標準規(guī)劃、高起點建設、高水平招商、高效率服務，以培育“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，著力實施城市功能精細再造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整兩大戰(zhàn)略性任務，把建設“五個之都”的理念融入其中，選擇與之相適應、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；把建設和諧宜居城市貫穿其中，借鑒國內(nèi)外城市的有益經(jīng)驗，做好整體規(guī)劃布局，分時序推進開發(fā)建設，適度預留發(fā)展空間；以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的態(tài)度，科學設計、精心施工，打造首都建設的精品力作，以生態(tài)園區(qū)和智慧園區(qū)建設為核心特征，努力將首鋼老工業(yè)區(qū)打造成為落實首都戰(zhàn)略定位的踐行區(qū)、全國乃至國際有影響力的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家綠色低碳示范園區(qū)。讓居民望得見山，看得見水，記得住首鋼情結(jié)，力爭成為中國第一個C40（致力于應對氣候變化的國際城市聯(lián)合組織）樣板區(qū)。

二、努力破解土地、資金兩大難題，推進區(qū)域建設發(fā)展

為順利推進區(qū)域開發(fā)，亟需破解的是土地由傳統(tǒng)工業(yè)用地向服務業(yè)用地變性的體制機制瓶頸。按照國務院9號文精神，著眼于發(fā)揮市場配置資源的主體作用，結(jié)合首鋼對本市經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻，遵循首鋼發(fā)展歷史沿革，綜合考慮前鋼鐵主業(yè)經(jīng)營困難，搬遷中富余人員安置、外埠企業(yè)劃轉(zhuǎn)支出等高額的歷史成本難以消化問題，《意見》圍繞土地開發(fā)、供地方式和土地收益使用提出三大政策，著力實現(xiàn)開發(fā)主體的資金自我平衡、自我發(fā)展，增強“造血”功能。在土地開發(fā)上，優(yōu)先保障首鋼總公司在京發(fā)展新產(chǎn)業(yè)用地需求的原則，采取自主開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)定向開發(fā)和土地開發(fā)上市相結(jié)合的方式，加快推進首鋼老工業(yè)區(qū)土地開發(fā)再利用。鼓勵多元市場主體參與，引入中央企業(yè)、大型金融機構(gòu)及外資企業(yè)等企業(yè)主體合作發(fā)展。在土地供應方面，提出對首鋼改造利用老工業(yè)區(qū)土地發(fā)展符合規(guī)劃的現(xiàn)代服務業(yè)，可采取協(xié)議出讓方式供地。同時，在首鋼老工業(yè)區(qū)試點推進行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，理順行政審批程序，提高行政審批效率。

《意見》指出，支持首鋼總公司開展資產(chǎn)證券化、房地產(chǎn)信托投資基金等金融創(chuàng)新業(yè)務，充分利用股權(quán)投資基金、企業(yè)債、中期票據(jù)和項目收益性票據(jù)等融資工具，進行多種渠道融資。積極爭取國家專項資金，支持首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設。按照現(xiàn)行體制及政策，進一步加大市政府固定資產(chǎn)投資傾斜力度，優(yōu)先支持區(qū)域重大基礎設施和社會公共服務設施建設。積極利用市相關部門設立的科技、文化等產(chǎn)業(yè)專項資金，加大對首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設的支持力度。

三、近三年安排22項重點工作，實施43個重點項目

為落實好《意見》，市發(fā)展改革委作為市新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展建設領導小組辦公室，牽頭研究制定了《實施計劃》，圍繞落實《意見》中的五大任務，提出了近三年需完成的22項具體工作，涉及43項擬實施的重點項目，總投資約780億元，撬動首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點項目中，政府投資約120億元，主要投向基礎設施、能源改造及部分社會公共服務項目，社會資本投資660億元，主要投向重點地塊開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育項目。經(jīng)過前期大量工作，政府主導推進的重點骨干基礎設施項目，如長安街西延、西北熱電中心等項目，以及首鋼主導的改造類產(chǎn)業(yè)項目，如西十筒倉改造項目等項目已開工建設。其中，首批新建和改造類產(chǎn)業(yè)項目，占首鋼老工業(yè)區(qū)核心區(qū)總建筑體量的1/4左右。

此次出臺的兩項政策文件，既有宏觀指導和政策保障，又有近期實際推進的重點工作任務，虛實并重，遠近結(jié)合，助力推動首鋼老工業(yè)區(qū)建設發(fā)展。

四、堅持綠色低碳發(fā)展和精細化管理，提升城市功能承載力

區(qū)域的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境和先進的基礎設施，以及完善的社會公共服務配套。為滿足未來發(fā)展需求，要高標準超前規(guī)劃和建設區(qū)域基礎設施，統(tǒng)籌處理好局部與系統(tǒng)、地上與地下的關系，相互銜接，確保安全性和可靠性，利用后發(fā)優(yōu)勢，通過精細化管理，提高基礎設施運行效率和管理水平，提升城市功能承載力。

2011年以來，市政府堅持以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)為核心，統(tǒng)籌推進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，加大投資力度，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，夯實基礎設施，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。大力實施重點流域生態(tài)治理，完成了永定河上游山峽段和中游城市段治理，再現(xiàn)了首都的母親河昔日勝景。連續(xù)幾年投資支持西部區(qū)縣實施京津風沙源治理、太行山綠化和平原造林等生態(tài)工程，三年來完成人工造林25.34萬畝。高品質(zhì)建成豐臺園博園、房山濱水森林公園、門頭溝萬畝森林公園等一批森林公園。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)招商引資的重要砝碼和最有價值的一張名片。不斷改善基礎設施條件，軌道交通不斷加密，1號線、14號線西段已建成通車，中低速磁浮交通示范線（S1線）開工建設。蓮石路、阜石路等9條快速連接中心城的通道陸續(xù)通車，長安街西延開工建設。供熱、供電、供氣等市政設施不斷升級，西北燃氣熱電中心一期順利投產(chǎn)，替代了原有的石景山熱電廠，亞洲最大的生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電廠——魯家山首鋼生物質(zhì)能源項目已點火試運行。政府大規(guī)模投入建設完備的基礎設施，進一步提升了區(qū)域綜合承載能力，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

下一步，要加快推進首鋼老工業(yè)區(qū)基礎設施建設，優(yōu)先構(gòu)建交通骨干路網(wǎng)框架，強化首鋼老工業(yè)區(qū)與周邊地區(qū)和中心城區(qū)的聯(lián)絡和體系銜接，提升區(qū)域城市功能承載力。加快建設S1線、地鐵6號線西延，實施豐沙鐵路入地改造。建設長安街西延、北辛安路、古城南街、鍋爐廠南路，構(gòu)建“五橫六縱” 骨干路網(wǎng)，同時加快晾水池東路等次干路建設，完善微循環(huán)道路系統(tǒng)。

五、嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，積極培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)

首鋼主廠區(qū)停產(chǎn)四年來，政府努力引導和培育區(qū)域新的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，國家和市政府陸續(xù)出臺了《關于加快推進石景山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》、《關于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》、《關于加快推動北京保險產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的意見》等多項優(yōu)惠政策，同時首鋼老工業(yè)區(qū)被認定為中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點區(qū)，成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“高地”。市政府積極搭建市場化投融資平臺，聯(lián)合石景山區(qū)、首鋼總公司、京煤集團共同創(chuàng)建了“北京服務？新首鋼”股權(quán)投資基金，其中市政府固定資產(chǎn)投資2億元，成為西部新興產(chǎn)業(yè)引入培育的投融資平臺。西十筒倉改造項目成為國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造首個試點項目，分別獲得中央專項資金和市政府固定資產(chǎn)投資各支持2600萬。

首鋼老工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展不能再走原來的老路發(fā)展工業(yè)，更不能搞房地產(chǎn)，要嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，積極引入和培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)，培育構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮區(qū)域政策優(yōu)勢，突出科技、文化雙創(chuàng)新，以吸引創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)為導向，聚焦中央企業(yè)、民營企業(yè)、華商僑商等國內(nèi)外優(yōu)勢資源落戶，引進和培育金融保險、商務、設計、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造全國制造業(yè)總部基地。發(fā)揮首鋼技術(shù)優(yōu)勢，引導新技術(shù)和新產(chǎn)品的應用展示交易中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等集聚發(fā)展。未來將以高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心為重點，建設科技創(chuàng)新中心和國際交流中心，吸引各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際組織、專業(yè)協(xié)會以及國際頂尖企業(yè)入駐。圍繞大數(shù)據(jù)、智能家居、節(jié)能環(huán)保等重點領域，建設特色產(chǎn)業(yè)基地。深入挖掘首鋼老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺存的歷史價值，鼓勵改造利用老廠區(qū)老廠房老設施，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等新興特色服務業(yè)，規(guī)劃建設首鋼博物館等文化設施。支持首鋼總公司建設養(yǎng)老服務、健康醫(yī)療、教育、城市停車等方面的公用設施，發(fā)展城市綜合服務產(chǎn)業(yè)。配套生活性服務業(yè)，完善園區(qū)綜合服務功能。在嚴格控制人口規(guī)模的基礎上，適度承接首都核心區(qū)及朝陽、海淀等資源聚集區(qū)的功能和人口，嚴格控制新增外來人口。根據(jù)《2014年北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴格禁止和限制不符合要求的產(chǎn)業(yè)項目。

六、首鋼深化改革，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，打造具有世界影響力的大型綜合性企業(yè)集團

首鋼總公司作為北京建廠歷史最久、影響力最大的國有企業(yè)之一，為首都經(jīng)濟、社會發(fā)展做出了突出貢獻。2001年申奧成功后，按照黨中央、國務院和北京市委、市政府的戰(zhàn)略決策部署，首鋼實施了鋼鐵業(yè)向河北的搬遷調(diào)整，2010年底，首鋼石景山主廠區(qū)鋼鐵主業(yè)實現(xiàn)全面停產(chǎn)，為北京成功舉辦奧運會做出了巨大貢獻，同時帶動了河北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

新時期，面對機遇和挑戰(zhàn)，首鋼總公司勇挑重擔、深化改革，加快推動首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了“一根扁擔挑兩頭”的新的企業(yè)發(fā)展思路，通過打造全新的資本運營和金融平臺這根扁擔，撬動鋼鐵業(yè)和城市綜合服務商兩大業(yè)務板塊，實現(xiàn)城市綜合服務業(yè)和鋼鐵業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)并重和協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，力爭用五年時間，讓企業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

首鋼總公司將積極履行國企責任，努力打造新型城市綜合服務商。探索一種新的經(jīng)營方式，超越傳統(tǒng)房地產(chǎn)，將基礎設施建設、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，打造貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈條的“城市綜合服務商”，大力進軍北京市乃至其他區(qū)域的城市服務產(chǎn)業(yè)。以魯家山生物質(zhì)能源和首鋼園區(qū)基礎設施建設為契機，大力參與京津冀地區(qū)內(nèi)特色基礎設施建設。目前，首鋼已經(jīng)成立了環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團，建成了魯家山生物質(zhì)能源廠、京唐海水淡化等設施，下一步首鋼還將在全市垃圾焚燒、生物質(zhì)利用、污水污泥處理、城市停車庫和再生資源回收利用等領域，利用建設大型鋼廠的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗，積極承擔首都基礎設施建設管理任務。發(fā)展健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式和金融手段，逐步打造若干個首都健康醫(yī)療和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的示范基地。

首鋼將努力成為北京市率先落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體，成為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的平臺和紐帶。發(fā)揮好首鋼在河北地區(qū)具有的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動作為合作重點，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮更大作用，努力成為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的平臺和紐帶。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，首鋼要抓住千載難逢的機遇，有所作為。把首鋼北京園區(qū)與曹妃甸園區(qū)結(jié)合起來，聯(lián)動招商，協(xié)同發(fā)展。建設北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，將企業(yè)的總部和研發(fā)實體落戶在北京園區(qū)，形成創(chuàng)新驅(qū)動的承載平臺，把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在曹妃甸園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的輻射基地。加快培育京冀新增長極，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新模式。