探索經(jīng)濟新常態(tài)下廣州花都區(qū)社區(qū)文化養(yǎng)老服務體系的發(fā)展問題

賀微 蘇錦良 王碩

摘 要：根據(jù)我國傳統(tǒng)文化分析，養(yǎng)兒防老這一發(fā)展觀念占據(jù)主導地位。目前需要撫養(yǎng)老人的家庭，其養(yǎng)老支出往往占據(jù)家庭總支出的較大比例。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務體系也在發(fā)生變化。本文以廣州市花都區(qū)為例，分析基于經(jīng)濟新常態(tài)下花都區(qū)社區(qū)文化養(yǎng)老服務體系的變革、發(fā)展和面臨的問題，并提出與當?shù)卣龑Аa(chǎn)業(yè)效應、文化活動相結合的發(fā)展對策。

關鍵詞：養(yǎng)老服務體系;經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;社區(qū)文化

前言

我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了高效率、可持續(xù)的中高速增長的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，隨之也影響小范圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，花都區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略就是一個正面積極的例子。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，隨著花都區(qū)經(jīng)濟水平的提高，資源越來越豐富，其養(yǎng)老體系呈現(xiàn)出養(yǎng)老模式多樣化，著力發(fā)展社區(qū)文化養(yǎng)老的趨勢。這也預示著花都區(qū)政府對待養(yǎng)老也是遵循此規(guī)律。為此，花都區(qū)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展對社區(qū)文化養(yǎng)老服務體系表現(xiàn)出多方面的積極帶動效應。

一、花都區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的表現(xiàn)形式

新時期下，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)出現(xiàn)了新的變化。尤其是地區(qū)變化和發(fā)展，以花都區(qū)為例：面對復雜多樣的經(jīng)濟化形態(tài)，相比于其它地區(qū)的停滯狀態(tài)，花都區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)反而形成經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要從以下三個方面推動花都區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

（一）區(qū)內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長

根據(jù)2019年花都區(qū)政府發(fā)布的花都區(qū)2018年經(jīng)濟運行情況的說明，花都區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，無論是工業(yè)生產(chǎn)、國定資產(chǎn)的投資、消費市場的發(fā)展還是財政稅收，每一方面都大幅度的提高并穩(wěn)步增長。

（二）“三去一補”落到實處

政府積極落實“三去一補”，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任，旨在提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。在社會服務供給方面，花都區(qū)政府對對其總是與投資不斷的提升，同比其它區(qū)投入建設的資金，位居第三位。花都區(qū)政府對于民生支出始終保持高位增長，另外在面對服務建設重點項目期間，花都區(qū)政府重點保障其高速建設。嚴格按照區(qū)委區(qū)政府的“保增長、調(diào)結構、擴內(nèi)需”總體需求。不斷的改善民生，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，從而促進新型人才的引進，提高花都區(qū)的年輕人口數(shù)量，緩解老年人口過多的壓力。

（三）多產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點來看，我國的產(chǎn)業(yè)組織方式，在傳統(tǒng)行業(yè)中不斷優(yōu)化升級，企業(yè)也兼并種族，這也就意味這新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的作用更加突出。而花都區(qū)的經(jīng)濟相對于廣州市中心的幾個老區(qū)而言，經(jīng)濟相對落后，但花都區(qū)近幾年來不斷發(fā)展旅游業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)——皮革，依托這兩項產(chǎn)業(yè)帶動花都區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，多產(chǎn)業(yè)帶動服務發(fā)展略顯成效。

二、新常態(tài)下花都社區(qū)養(yǎng)老服務體系的改革現(xiàn)狀

在經(jīng)濟新常態(tài)下，花都區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結構的轉型與升級階段，區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方式也逐漸轉變，從最初的以“解決溫飽型”為主的養(yǎng)老模式轉變?yōu)樽⒅胤召|(zhì)量的精神養(yǎng)老。目前，花都區(qū)養(yǎng)老模式有以下三種，并逐步轉向高度精神養(yǎng)老狀態(tài)的社區(qū)文化養(yǎng)老模式。

（一）以居家養(yǎng)老為基礎

相對養(yǎng)老服務機構，花都區(qū)居家養(yǎng)老的服務體系更受人們歡迎。居家養(yǎng)老這一服務體系主要是依托社區(qū)服務發(fā)展的形式。不僅為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理等服務，更為居家老人提供多樣化的精神文化慰藉。居家模式的養(yǎng)老服務體系正在逐步改進，而在居家養(yǎng)老服務體系改進的同時，隨著生活方式的愈加便捷，以及個人需求與日俱增，發(fā)展社區(qū)文化愈加重要，生活模式多樣化的發(fā)展也成為養(yǎng)老的一種重要支撐。

（二）以機構養(yǎng)老為補充

根據(jù)資料顯示：花都區(qū)60歲以上的人口高達15.4%，而65歲及以上的老年人口占據(jù)10.5%，相比于其它區(qū)而言，老年人口數(shù)目分布較大。截至2017年底，花都區(qū)的養(yǎng)老服務機構，共有14間，床位高達5377張。其中民辦養(yǎng)老服務機構有5間，床位高達4524張。公辦養(yǎng)老院雖然機構數(shù)量多，但床位較少。而根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，只有4%的老人愿意通過機構進行養(yǎng)老，私立養(yǎng)老機構價格相對較高。在經(jīng)濟發(fā)展前期，花都區(qū)的經(jīng)濟水平相對較弱，對于高額消費的養(yǎng)老方式是承擔不起的。另一方面，老人對于需要消費的養(yǎng)老項目存在一定的得到抵觸心理，因此大部分的老年人都選擇家庭養(yǎng)老。

（三）以高度精神養(yǎng)老為目標

經(jīng)濟新常態(tài)下，家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的重要性逐漸被弱化，隨之興起的是社區(qū)文化養(yǎng)老服務模式。同時，老人對養(yǎng)老的品質(zhì)有了更高的要求，人們追求社群式、高品質(zhì)的精神養(yǎng)老生活。而社區(qū)文化養(yǎng)老的文化活動，互動交流能夠很好的滿足老人情感上、心靈上和精神上的需求。因此，區(qū)內(nèi)政府正漸漸增加對此的基建投資以及積極引導老人自愿選擇精神養(yǎng)老的社區(qū)文化養(yǎng)老模式及服務，如老人志愿、老人棋藝、廣場舞、國畫教學等。

三、新常態(tài)下社區(qū)文化養(yǎng)老服務的發(fā)展建議

根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，花都區(qū)的經(jīng)濟形勢是利好的。區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也存在著多方面的發(fā)展機遇，其中包括基于經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、投資升級以及人們思想觀念的轉變，都是區(qū)內(nèi)發(fā)展社區(qū)文化養(yǎng)老的機遇。同樣地，有機遇也會面臨一定的挑戰(zhàn)?；ǘ紖^(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨于年輕化，必將在一定程度上影響當?shù)乩先松?，進而帶動思維年輕化以及文化年輕化。

（一）以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益帶動社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展

花都區(qū)的養(yǎng)老機構與日俱增，目前隨著入住老年人口不斷提高的高標準需求再加上供不應求的緊張關系，促使花都區(qū)大力推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，將兩者相互結合，并加入文化養(yǎng)老元素，使之成為社區(qū)文化養(yǎng)老模式，這不僅包括日常的生活服務，還有多樣化的娛樂方式，讓區(qū)內(nèi)老人可以有多樣化的選擇。同時挖掘社會有效資源，利用花都區(qū)的支撐產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟效益來不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務，并減輕政府養(yǎng)老壓力。

（二）因地制宜，構建新型社區(qū)文化養(yǎng)老服務體系

花都區(qū)的老年人，平時的基本活動僅僅局限于散步、看電視以及觀看公益性演出活動。而其它的文化活動形式較少。然而大多數(shù)老人對于其它的文化活動形式，都是有極大的需求。而基于此，在新的經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)上，不斷根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展政策，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在面對花都區(qū)老年人的時候，因地制宜，構建個性化的特色文化活動。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和花都區(qū)的特色經(jīng)濟相結合，使花都區(qū)的經(jīng)濟支撐帶動養(yǎng)老形式的多樣性以及生活的豐富性，同時也能使養(yǎng)老帶動花都區(qū)的經(jīng)濟增長與就業(yè)。

（三）各政府理清責任關系，發(fā)揮引導作用

區(qū)政府及有關部門應積極承擔養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職責，將各項監(jiān)督政策落到實處，切實做到在經(jīng)濟上宏觀把控，微觀處理。政府應當因不同的養(yǎng)老模式出臺不同的政策，給予不同的幫助。就居家養(yǎng)老而言，對于經(jīng)濟困難家庭給予一定經(jīng)濟補助;就機構養(yǎng)老而言;政府應當實行積極的財政和貨幣政策，出臺降低養(yǎng)老機構的稅收和降低貸款利率等優(yōu)惠政策，降低機構養(yǎng)老成本，進而降低老任養(yǎng)老成本，提高老人的養(yǎng)老品質(zhì);就社區(qū)文化養(yǎng)老而言，作為經(jīng)濟新常態(tài)下養(yǎng)老模式的趨勢，政府應當引導人們選擇社區(qū)文化養(yǎng)老模式，并且聯(lián)合社區(qū)設計出規(guī)范化、專業(yè)化和人性化的生活護理、醫(yī)療護理、文化娛樂服務標準。

四、結語

目前，花都區(qū)形成了養(yǎng)老模式以社區(qū)文化養(yǎng)老服務體系發(fā)展為主，居家和機構養(yǎng)老模式相結合的多元化養(yǎng)老格局。盡管政府在養(yǎng)老的多方面出力，但區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老體系和格局仍處于發(fā)展的初步狀態(tài)。為此，區(qū)內(nèi)政府要牢牢抓住經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展利好，破除養(yǎng)老發(fā)展瓶頸，加快推動社區(qū)文化養(yǎng)老服務的發(fā)展，努力構建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系，真正為老人提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務。

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