基于公辦高校比較視角的河南省民辦高校學生資助研究

[摘要]民辦高校已經成為河南省高等教育的重要組成部分。民辦學校學生資助存在學生資助渠道單一、受資助學生比例偏低、學生資助工作人員少、政策制度執(zhí)行不到位、國家助學貸款違約率低等現(xiàn)狀。對此，文章提出了完善民辦高校校內學生資助工作、積極拓展校外學生資助渠道、提高助學貸款比例、準確把握政策精神、健全監(jiān)督檢查評價體系五項對策建議，以期為民辦高校學生資助工作提供新的思路及改進方向。

[關鍵詞]民辦高校? 學生資助? 比較視角

[作者簡介]宋志豪（1978- ），男，山東東明人，鄭州科技學院，講師，碩士。（河南 鄭州? 450064）

[中圖分類號]G715[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）13-0102-05

一、引言

為激勵高校家庭經濟困難學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，在國家的統(tǒng)一號召下，各省級人民政府紛紛出臺了大量的資助政策，以保證經濟困難學生能順利完成學業(yè)。2004年，河南省教育廳與國家開發(fā)銀行達成的設立風險補償金、完善補償機制、教貸中心統(tǒng)一管理等合作協(xié)議，大大簡化了貸款申請和審批手續(xù)，達到了學生、銀行和高?！叭凉M意”。被稱為國家助學貸款“河南模式”以來①，河南省的高校學生資助工作就一直走在全國的前例。

改革開放后，我國民辦教育得到了快速發(fā)展。截至2017年底，河南省共有普通高等學校134所，其中民辦普通高等學校37所，民辦高校占全校高校數(shù)量的27.61%;全省普通本專科在校生200.47萬人，其中民辦高校在校生45.66萬人，占全省普通本專科在校生總數(shù)的22.82%②。無論是從學校數(shù)量上看，還是從在校生數(shù)量上看，河南省的民辦高校都確實已經成為高等教育的重要組成部分。而且民辦高校在校生50%以上來自于農村，甚至很多來自經濟欠發(fā)達地區(qū)和貧困山區(qū)③，河南省民辦高校在校貧困生幾乎占據(jù)了學生總數(shù)的25%④。加上民辦高校的學費普遍較高，民辦高校的學生資助工作任務將更加艱巨，意義和影響也將更加深遠。

民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面，與同級同類公辦學校的受教育者享有同等權利。這在河南省的高校學生資助工作中是否得到了真正的落實，民辦高校的學生資助情況如何，值得關注。

二、河南省民辦高校學生資助現(xiàn)狀分析

為摸清河南省民辦高校學生資助工作的真實情況，筆者對不同辦學層次和規(guī)模的學校均進行了隨機抽樣調查，著重了解了受資助學生比例、學生資助渠道、學生資助工作隊伍建設、政策落實和制度建設、助學貸款還款情況等。在所有的受訪民辦高校中，對學生資助話題均表現(xiàn)得比較敏感，且均不希望向外界公開學校資助工作的具體情況，所以本文不出現(xiàn)走訪調查9所學校的具體名稱，只對調查總體情況進行概括。

1.學生資助渠道單一。河南省民辦高校對家庭經濟困難大學生的資助，主要集中在辦理國家助學借款，發(fā)放國家獎學金、助學金和勵志獎學金，提供勤工助學崗位等幾種方式上。絕大部分學校沒有設立校內獎學金、助學金、助學貸款等資助方式，也基本上沒有校長獎學金或助學金、校友獎學金或助學金企業(yè)獎學金或助學金及各種專項獎勵與資助基金等資助項目。學生資助工作的開展主要依托國家項目進行，學校層面除能提供少量勤工助學崗位外，幾乎沒有其他資助項目。與公辦高校相比，河南省民辦高校學生資助渠道過于單一，遠遠滿足不了學生的需求。

民辦高校辦學時間短，歷史積淀不夠，自身財力有限;社會影響力小，公眾認可度低，社會資源吸引力小而基本沒有社會捐贈，是河南省民辦高校學生資助渠道得不到拓展的主要原因。

2.受資助學生比例低。辦理國家助學貸款是河南省民辦高校學生資助的主要方式，但近五年來的貸款學生人數(shù)平均也只占到民辦高校在校生的5%左右，甚至有學校就一直沒有開展國家助學貸款業(yè)務。而公辦高校近五年來學生辦理國家助學貸款的人數(shù)平均達到了15%左右，相比之下民辦高校學生相差甚遠。但出現(xiàn)這一結果并非民辦高校學生家庭殷實，而是因為民辦高校不愿意承擔學生助學貸款的風險補償金和違約金等帶來的潛在風險，所以國家助學貸款“應貸盡貸”的指導思想沒有得到全面落實。

國家獎學金、勵志獎學金和國家助學金等，是河南省民辦高校資助經濟困難學生的又一重要途徑。雖然資助的金額較高，國家獎學金8000元/生/年，國家勵志獎學金5000元/生/年，國家助學金分為三個檔次4000元/生/年、3000元/生/年和2000元/生/年，但近五年來民辦高校享受到三項資助的學生人數(shù)平均基本穩(wěn)定在總人數(shù)的13%左右，而公辦高校近五年來的這一數(shù)字平均基本穩(wěn)定在22%左右。這也就意味著，河南省民辦高校能享受到國家獎學金、勵志獎學金和國家助學金的學生比例只達到公辦高校的59.1%左右，而公辦高校學生享受到這三項資助的學生比例要比民辦高校高出約40.9%。之所以會如此懸殊，一是因為部分民辦高校學生資助工作考核不理想，影響了全省國家獎學金、勵志獎學金和國家助學金在高校間的名額分配比例;二是存在國家獎學金、勵志獎學金和國家助學金發(fā)放政策執(zhí)行不公的嫌疑。

河南省絕大部分民辦高校沒有設置校內獎學金、助學金、助學借款及專項資助項目等，少數(shù)設置個別項目的學校，無論是資助額度還是資助比例都非常低。

3.學生資助工作人員少。工作機構和隊伍是工作的基礎。為更好地開展高校學生資助工作，在《國務院辦公廳轉發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會關于進一步完善國家助學貸款工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕51號）中，不但要求各高校要成立專門的學生資助工作機構，對于工作人員的配備職數(shù)也提出了明確要求，每個高校要按照不低于1∶2500的師生比例，配備專職學生資助工作人員。雖然河南省部分公辦高校專職學生資助工作人員也沒有達到這一配置要求，但每校專職工作人員基本在4人以上，至少1人專門負責國家助學貸款工作，1人負責獎學金、助學金工作，1人負責勤工儉學工作，另有1人負責政策工作。而河南省民辦高校的專職學生資助工作人數(shù)平均每校不到2人，大部分民辦學校沒有設置專職工作人員，全部為兼職。即便是設置專職學生資助工作人員的民辦高校，師生比也基本在1∶8000以上，不及國家規(guī)定職數(shù)的1/3。工作人員的缺編，勢必會影響工作效率和質量，造成工作壓力過大。

雖然民辦高校機制靈活，但因沒有政府財政撥款的投入，在發(fā)展過程中的經濟壓力相對較大，只要涉及有經濟開支的事項都會非常謹慎。為節(jié)約工作人員的工資支出，民辦高校所有的工作崗位人員編制都普遍較少，不僅僅是學生資助工作崗位。

4.政策及制度建設與執(zhí)行“兩張皮”。從國家正式提出開展高校經濟困難學生資助工作至今，已經有66年的歷史。無論是國家層面的政策措施，還是具體高校層面的配套實施制度建設，基本算得上很完善，河南省的民辦高校學生資助制度建設也同樣如此。學生的“獎、助、貸、減、免、補”等相關制度一應俱全，但這些制度在民辦高校大部分只是抽屜文件，只是寫在紙上、掛在墻上罷了，既不對學生進行宣傳，也不實質性執(zhí)行。制度建設的目的性非常明確，就是為了應付河南省學生資助中心的檢查工作而已。省學生資助中心對各高校的學生資助工作有專項的檢查和考核，并依據(jù)結果進行獎懲。各民辦高校為了逃避省學生資助中心的懲罰，甚至是為了爭取到獎勵，而多出此對策。

不光是民辦高校存在學生資助制度建設與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象，國家的學生資助政策在河南省的執(zhí)行也存在“兩張皮”的嫌疑。比較讓人生疑的是國家獎學金、勵志獎學金和助學金的發(fā)放分配名額問題，國家政策中沒有規(guī)定對于公辦高校和民辦高校的發(fā)放比例要區(qū)別對待，并且在《中華人民共和國民辦教育促進法》中還專門強調了民辦高校學生與公辦高校學生在“社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面”享有同等權利。但最近五年河南省在國家獎學金、勵志獎學金和助學金的發(fā)放分配名額中，公辦高校享受三項資助政策的學生約為學生總數(shù)的22%，而民辦高校的卻只達到13%左右。并且民辦高校受資助學生比例最高的學校，也從來沒有超過受資助比例最低的公辦高校。

5.助學貸款違約率低。國家助學貸款是所有高校解決家庭經濟困難學生上學問題的主要途徑，而助學貸款需要學生在畢業(yè)后4年內還清，或畢業(yè)參軍由國家代償。學生畢業(yè)后在規(guī)定的年限內，不能清償國家助學貸款者，則視為貸款違約，由借款學生及其借款時所在的高校按照約定向貸款銀行履行違約責任。每年都會因為經濟、誠信等問題，出現(xiàn)國家助學貸款畢業(yè)生不清償借款現(xiàn)象。通過對河南省助學貸款畢業(yè)清償情況的比較分析發(fā)現(xiàn)，近五年來，公辦高校畢業(yè)生平均違約率約為4%，而民辦高校畢業(yè)生的平均違約率只有接近2%。這些數(shù)字表明，河南省民辦高校國家助學貸款違約率明顯低于公辦高校。這不僅與辦理國家助學貸款學生數(shù)量有關，很大程度上也與學校對國家助學貸款管理的重視程度及措施有關。

三、河南省民辦高校學生資助改進對策建議

百年大計，教育為本，利在當代，功在千秋。對家庭經濟困難學生進行資助，幫助其順利完成學業(yè)，不僅是政府、社會和公辦高校的事，民辦高校也責無旁貸。河南省民辦高校學生資助工作的開展，既需要其自身勇于承擔社會責任，也需要國家政策的大力支持。

1.提高認識，完善民辦高校校內學生資助工作。解決民辦高校學生資助工作存在的問題，根源和主動權都在學校。河南省民辦高校要基于在校貧困生比例高、學費收取高的“雙高”現(xiàn)實，及國家對經濟困難學生資助工作的高度重視，提高對在校貧困生資助工作重要性的認識，在財力、人力和物力上以實際行動加大開展學生資助工作的力度。

一是要加強校內學生資助配套制度的執(zhí)行力度。民辦高校要依據(jù)自身經濟實力等實際情況，對原有制度不合理之處予以修訂，以確保學生資助校內配套制度得到切實落實，保障在校生的權益不受損害。在幫助家庭經濟困難學生完成學業(yè)的同時，既能提升學校的知名度，也能提高學生的滿意度。

二是主動減少在校貧困生數(shù)量。為減輕學生資助壓力，民辦高校除了加大物質上的資助力度，也要想方設法減少貧困生數(shù)量和比例。民辦高校應該在每年的招生簡章中明確提醒報考學生，因學費高、資助力度有限，請家庭經濟困難學生慎重報考，以此來減少在校貧困生數(shù)量，減輕學生資助工作壓力。

三是挖潛提高校內勤工助學崗位數(shù)。民辦學校可以充分利用其靈活的體制優(yōu)勢，通過壓縮圖書館、實驗室、教輔和工勤崗位的教職工數(shù)，留作學生的勤工助學崗位。這樣既不增加學校的開支，又能解決經濟困難學生的資助問題。

四是鼓勵學生參加科研和創(chuàng)業(yè)活動。民辦高校要充分利用國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的利好政策，鼓勵和幫助經濟困難學生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。學?？梢酝ㄟ^設立專門的經濟困難學生創(chuàng)業(yè)基金，幫助經濟困難學生創(chuàng)業(yè)脫貧;可以鼓勵專業(yè)知識和組織協(xié)調能力等基礎條件好的經濟困難學生，通過參與教師的科學研究活動及其他同學的創(chuàng)業(yè)活動，通過賺取傭金和分成而擺脫經濟困擾。

2.加大攻關，積極拓展校外學生資助渠道。民辦高校學生資助工作的開展，若只局限于校內，將會嚴重約束資助能力。要積極開拓爭取社會資源的注入，形式可以靈活多樣不拘泥，以提高困難學生資助額度和比例。

一是要積極與專門慈善機構和愛心人士進行接觸，爭取得到其幫助與支持。隨著經濟社會的發(fā)展和進步，熱衷于慈善事業(yè)的人越來越多。但因信息不對稱，民辦高校的經濟困難學生，基本得不到社會資助。學校應主動與社會上的慈善機構和愛心人士進行接觸，提供更多的備選資助對象信息，以期得到社會資助。

二是主動邀請企業(yè)加入學生資助序列。學?？梢孕Ｆ蠛献髌髽I(yè)為突破，在人才聯(lián)合培養(yǎng)合作的基礎上，植入經濟困難學生資助內容，以幫助家庭經濟困難學生完成學業(yè)并順利就業(yè)。

三是爭取得到優(yōu)秀畢業(yè)生的支持。河南省民辦教育起步較早，發(fā)展速度快，在辦學過程中培養(yǎng)出了許多優(yōu)秀畢業(yè)生。部分畢業(yè)生在經濟上已經具備回報母校和社會的實力，只要主觀上愿意，完全可以引導其加入到經濟困難學生的資助事業(yè)中來。其中鄭州科技學院已經進行了成功的嘗試，目前該校有近一半的專業(yè)有校友資助活動在長期開展。

四是要積極拓展校外勤工助學崗位。所有學校周圍都會有企事業(yè)單位，民辦學校要主動與其接洽，既可以為學生提供更多的勤工助學崗位和機會，也可以為學校周邊的企事業(yè)單位提供靈活多樣的用工服務，還能融洽學校的周邊關系。

3.總結經驗，提高助學貸款比例。河南省民辦高校學生的國家助學貸款違約率明顯低于公辦高校，充分證明民辦高校學生助學貸款的管理辦法有其合理性與先進性，做法是值得肯定的。民辦高校應全面深層次地總結學生貸款管理工作，總結成功經驗和成熟做法，挖潛更多管理辦法。適當放寬學生國家助學貸款條件，提高學生貸款比例，滿足學生貸款和求學需求，也積極響應國家對于助學貸款“應貸盡貸”要求。這既能解決經濟困難學生的求學問題，也可提高民辦高校的學費等經濟收入，還能助推國家助學貸款“河南模式”的不斷發(fā)展。民辦高校提高學生國家助學貸款人數(shù)比例，學校、貸款學生及省學生資助管理中心都將皆大歡喜。

4.準確把握政策精神，對民辦高校學生資助工作要一視同仁。作為全省學生資助管理工作的行政領導和業(yè)務指導部門，河南省學生資助管理中心有責任、義務和能力全面統(tǒng)籌全省學生資助工作。公辦學校與民辦學校的性質區(qū)別是國家辦學體制造成的，與在校學生沒有任何關系。省資助管理中心要準確把握國家相關政策精神，將民辦高校與公辦高校同等對待。

一是要統(tǒng)一全省高校學生資助工作要求，提高民辦高校對學生資助工作的重視程度?？茖W、合理的制度是工作開展的基礎，統(tǒng)一的制度要求才能使民辦高校沒有特例感的存在，從而提高對學生資助工作的重視和支持力度，民辦高校的學生資助工作才能有保障。

二是在國家政策的執(zhí)行中要一視同仁。以國家獎學金、勵志獎學金和助學金為代表的國家資助資金的發(fā)放中，要統(tǒng)一民辦高校與公辦高校的分配比例和標準，避免因分配制度的不公或人為主觀干擾而造成民辦高校學生受資助比例偏低。以一視同仁的姿態(tài)和做法，不但可以提高民辦高校學生受資助比例，也可促使民辦高校提高做好學生資助工作的積極性。

5.健全監(jiān)督檢查評價體系，鼓勵民辦高校加大學生資助投入。學生資助工作監(jiān)督檢查評價制度和體系既是民辦高校學生資助工作效果評價的依據(jù)，也是民辦高校學生資助工作的標準。河南省學生資助管理中心要建立健全學生資助評價制度和評價體系，并將評價結果運用到對民辦高校學生資助工作的獎懲之中，以鼓勵民辦高校加大學生資助投入。

一是要不斷完善學生資助監(jiān)督評價制度和評價體系。變定期檢查評價為不定期檢查和暗訪抽查，既能掌握民辦高校學生資助工作的真實情況，也能促使民辦高校加強學生資助工作的落實。

二是將工作評價結果與學生資助資源分配掛鉤。根據(jù)工作考核結果，在國家獎學金、勵志獎學金和助學金等發(fā)放名額的分配中，以提高前期工作成績突出民辦高校的資助比例作為獎勵;以降低前期工作不理想民辦高校的資助比例作為懲戒，扭轉民辦高校對學生資助工作評價結果的態(tài)度和認識。

三是要主動幫助和指導民辦高校開展學生資助管理工作。作為省級學生資助業(yè)務指導和行政管理部門，不但能接觸和掌握更多的社會資源，也會積累更多的學生資助工作經驗。民辦高校作為河南省學生資助工作的薄弱環(huán)節(jié)，更需要得到上級主管部門的指導與幫助。只有及時補齊工作短板，工作的整體成績才能得到提高，學生資助工作的“河南模式”才能得到更好的持續(xù)與發(fā)展，以造福廣大河南“寒門學子”。

四、結語

學生資助工作中的不足，既與民辦高校自身有關，也受河南省學生資助管理中心的工作方式方法影響，提高民辦高校學生資助工作需二者協(xié)同共進。

雖然河南省民辦高校學生資助工作的總體情況已經基本得以清晰呈現(xiàn)，但所有受訪民辦高校均不希望單獨披露相關數(shù)據(jù)信息。出于尊重和信任，文中沒有出現(xiàn)典型案例學校的名稱，相關數(shù)據(jù)也是以所走訪的9所民辦高校的平均值出現(xiàn)。如能在文中具體披露相關細節(jié)，研究工作將會更加具體翔實。

[注釋]

①劉向陽.貧困大學生：你貸了沒有[N].河南日報農村版，2007-10-29.

②河南省教育廳辦公室.2017年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2019-3-12）[2018-04-02].http：//www.haedu.gov.cn/2018/04/02/1523265555694.html.

③侯俊.教育福利視角下民辦高校貧困學生資助策略探究[J].學園，2017（28）：185.

④甘璐.河南省民辦高校學生資助工作中的思想政治教育研究[J].領導科學論壇，2017（19）：79.