21世紀以來中亞地區(qū)高等教育發(fā)展特征管窺

梁焱 [哈薩克斯坦]薩比克孜娜·莎蓮

摘 ? 要：自20世紀90年代以來，中亞高等教育脫離蘇聯(lián)教育體系，進入獨立發(fā)展階段。文章梳理了其發(fā)展呈現(xiàn)的三方面特征：一是優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育，二是打造區(qū)域高等教育一體化平臺“共同教育空間”，三是在“博洛尼亞進程”框架下不斷推進高等教育國際化實踐，并進一步分析了其特征的內(nèi)涵意義。

關(guān)鍵詞：中亞 高等教育 發(fā)展特征

20世紀90年代初，中亞各國紛紛獨立，建立主權(quán)國家。迄今，中亞各國高等教育已走過了近30年的歷程。各國成立伊始，經(jīng)歷了艱難的社會轉(zhuǎn)型，教育投入相對較少，教育事業(yè)舉步維艱。但進入21世紀，中亞各國的經(jīng)濟得到了不同程度的復(fù)蘇，高等教育也隨之迎來了快速發(fā)展的時期，以民族振興和社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為目標的中亞高等教育得到了很大的改善。

中亞各國政府高度重視高等教育對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。哈薩克斯坦在《2011- 2020年國家教育發(fā)展綱要》中明確提出：讓教育改革成為公民發(fā)展、國家富強和民族安全最重要的保障因素之一。充分發(fā)揮高等教育改革的潛在力量，將教育作為實現(xiàn)社會和諧，提高經(jīng)濟增長率和國民經(jīng)濟競爭力最重要的推動力量。吉爾吉斯斯坦在總統(tǒng)計劃《21世紀的人才》中提出，優(yōu)先發(fā)展教育是當今信息時代的要求，是21世紀社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2015-2016學(xué)年，哈薩克斯坦共有高校127所，高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)為45.93萬人，教職人員3.8萬人[1]。截至2017年底，吉爾吉斯斯坦共有高校51所，學(xué)生16.2萬人，教師1.2萬人[2]。截至2012年2月，土庫曼斯坦共有高校21所，其中大學(xué)4所，學(xué)院17所[3]。烏茲別克斯坦共有55所高等院校，其中16所是大學(xué)，39所是學(xué)院，在校學(xué)生約30萬人[4]。塔吉克斯坦共有34所高等院校，其中國立大學(xué)25所，民辦大學(xué)4所，俄羅斯大學(xué)2所，俄羅斯大學(xué)分校3所[5]。中亞五國高等教育規(guī)模不斷擴大，其實踐發(fā)展呈現(xiàn)以下特征。

一、優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育

中亞各國政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時，均表現(xiàn)出對高等職業(yè)教育領(lǐng)域的高度熱情。哈薩克斯坦《2011-2020年國家教育發(fā)展綱要》指出，為了適應(yīng)全球化浪潮和民族現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，高等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該成為國家高等教育的優(yōu)先發(fā)展方向，規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)中每年應(yīng)有20%的工程類課程教師需在企業(yè)或其他單位通過實踐提升專業(yè)技能，每年應(yīng)有20%的高職教師在國內(nèi)接受再培訓(xùn)或進修以提高專業(yè)水平[6]。2015年11月30日，哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在《全球新形勢下的哈薩克斯坦：增長、改革、發(fā)展》的年度國情咨文中再次指出，應(yīng)該大力發(fā)展技術(shù)人才培養(yǎng)體系，技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育應(yīng)成為投資政策的主要方針之一。為此，應(yīng)同德國、加拿大、澳大利亞、新加坡等國聯(lián)合建立人才培訓(xùn)中心，以建立全國技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育系統(tǒng)的模版。納扎爾巴耶夫宣布從2017年開始，推行面向全民的免費職業(yè)技術(shù)教育計劃[7]。納扎爾巴耶夫在《哈薩克斯坦2050》戰(zhàn)略中指出，發(fā)展工程教育體系是教育領(lǐng)域的四大重點工作之一，并提出要發(fā)展創(chuàng)新型研究的新政策，三點具體建議包括技術(shù)轉(zhuǎn)化、科研與商業(yè)相結(jié)合、組建有前景的國家級專業(yè)組群。[8]

吉爾吉斯斯坦高等教育學(xué)制結(jié)構(gòu)靈活，允許學(xué)士、專門人才獲得畢業(yè)證書后，通過不少于一年半相關(guān)專業(yè)速成培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)，分別獲得碩士學(xué)位證書或?qū)ｉT人才證書[9]。為了落實職業(yè)教育，使畢業(yè)生能夠很好地適應(yīng)勞動力市場的需求并提高個人職業(yè)能力，吉爾吉斯斯坦全國境內(nèi)共有1000余個各類職業(yè)教育組織[10]?！?003-2005年吉爾吉斯斯坦高等職業(yè)教育體系的發(fā)展戰(zhàn)略》提出，高等職業(yè)教育的發(fā)展以國家利益為導(dǎo)向，保持全球教育體系中的競爭力。教育發(fā)展的重點在于創(chuàng)新性、專業(yè)性，為文化的自我實現(xiàn)和學(xué)生的個人成長創(chuàng)造條件，促使學(xué)生樹立多元化的世界觀和人道主義思想，形成公民意識。隨后又在《2012-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》中就高等教育改革發(fā)展的主要任務(wù)提出：以國家和地區(qū)的經(jīng)濟戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，改革高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)[11]。塔吉克斯坦政府專門制定并實施了《國家高等職業(yè)教育標準》和《國家高等職業(yè)教育分類指南及培訓(xùn)水平的最低標準》兩個政策法規(guī)。此外，為了落實高等職業(yè)教育的國家標準，還專門制定了與之銜接的中等職業(yè)教育框架與制度。

二、打造區(qū)域高等教育一體化平臺“共同教育空間”

建國之初，在以民族主權(quán)改造為目標的社會變革大背景下，中亞各國根據(jù)本國國情對蘇聯(lián)時期留下的高等教育體制了進行了改革，建構(gòu)了凸顯民族主權(quán)特色的高等教育體系，主要標志便是在法律上對國家民族語言的法律地位給予了確定和強化，并在教育領(lǐng)域進行了貫徹，民族語言的教學(xué)及使用民族語言進行授課的比例均得到大幅度的提高，民族主權(quán)在教育領(lǐng)域得到了極大彰顯。

但在度過了短暫的政策“蜜月期”之后，旨在凸顯民族主權(quán)的中亞各國高等教育體系也遇到了困難?，F(xiàn)實中，民族語言教材與授課師資的短缺使得這場教育民族化的進程受到了影響，包括各國政府在內(nèi)的中亞社會各界都認識到一個事實：只有更快地與國際社會接軌并站在國際社會的前沿，才能更好地彰顯民族主權(quán)，中亞高等教育也必須對全球化時代的根本要求做出適當回應(yīng)?！肮餐逃臻g”便是中亞高等教育界試圖構(gòu)建區(qū)域高等教育一體化平臺，提升區(qū)域高等教育綜合實力的嘗試與努力。

1995年，俄羅斯倡導(dǎo)發(fā)起“共同教育空間”，中亞各國政府隨之積極響應(yīng)。“共同教育空間”主要致力于以下六方面的工作：第一，建立參與國教育合作委員會，定期召開教育部長會議，以及各種級別、形式的教育與文化協(xié)商組織交流會議;第二，密切各國教育體系的合作交流，在教育原則、教學(xué)內(nèi)容、升學(xué)考試、文憑互認、大學(xué)畢業(yè)生各國就業(yè)權(quán)等方面加強合作;第三，促進各國在教育法律方面的一致性，建立共同教育質(zhì)量評價與完善機制;第四，建立遠程教育共同體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享;第五，增加教育體系中的私立教育份額，以法律形式實施多渠道教育財政體系，擴大辦學(xué)自主權(quán);第六，積極發(fā)展國際教育，大力加強國際援助與交往合作。[12]

“共同教育空間”既是俄羅斯試圖繼承蘇聯(lián)教育文化遺產(chǎn)，進而對整個中亞地區(qū)的高等教育發(fā)展繼續(xù)施加影響的產(chǎn)物，又是中亞各國為了共享地區(qū)教育資源，尋求本國高等教育跨越式發(fā)展的選擇?！肮餐逃臻g”的搭建成為了獨聯(lián)體國家高等教育領(lǐng)域合作的重要機制與平臺，實施以來已取得一系列實質(zhì)性的成果。1998 年11 月，中亞地區(qū)關(guān)稅聯(lián)盟4國簽署了相互承認教育、畢業(yè)證書和資格證書的協(xié)議，不僅相互認可國家制式的畢業(yè)證書、證明和學(xué)位證，而且為合作培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)和科研教學(xué)工作者確定了專業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域內(nèi)的高等教育體制向著一體化的目標不斷邁進。

區(qū)域內(nèi)各國高校之間的交流日益頻繁。根據(jù)哈薩克斯坦教育與科學(xué)部的資料， 哈薩克斯坦每年無償提供給吉爾吉斯斯坦30個赴哈留學(xué)的名額，為塔吉克斯坦提供100名赴哈留學(xué)的名額，而烏茲別克斯坦每年有3427名公民赴哈薩克斯坦留學(xué)。根據(jù)吉爾吉斯斯坦教育部資料，獨聯(lián)體國家在該國有2.2萬名留學(xué)生，國際學(xué)生的人數(shù)已占該國高校全部在校生人數(shù)的9.4%。但學(xué)生來源比較單一，基本來自中亞5國，如烏茲別克斯坦籍留學(xué)生有1.5萬名，哈薩克斯坦籍留學(xué)生有5000名。同時，吉爾吉斯斯坦赴獨聯(lián)體國家進修學(xué)習(xí)的本科生和研究生有500多名。

“共同教育平臺”建立的是一體化的區(qū)域教育平臺。其實質(zhì)是中亞各國政府為了謀求民族振興，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，快速提升本國高等教育質(zhì)量，謀取共同利益而采取的資源共享、聯(lián)合發(fā)展之路。其高等教育改革的目標與世界高等教育發(fā)展目標相一致，即努力借助區(qū)域高等教育資源加快高等教育發(fā)展，從而使本國高等教育能夠更好地為本國社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，從這個意義上說，“共同教育平臺”是中亞各國高等教育現(xiàn)代化改造的現(xiàn)實選擇和跨越式路徑。

三、在“博洛尼亞進程”框架下不斷推進高等教育國際化發(fā)展

為了謀求區(qū)域高等教育快速發(fā)展，中亞各國根據(jù)“共同教育空間”建構(gòu)了中亞地區(qū)間的跨國教育共同體，實現(xiàn)了中亞區(qū)域教育的交流合作和資源共享，提高了中亞各國高等教育的整體實力和質(zhì)量。統(tǒng)一的“中亞高等教育區(qū)”在謀求自身發(fā)展的同時，也希望搭乘世界快車，借助世界成功經(jīng)驗，保持與西方發(fā)達國家和全球教育的有效鏈接。歐盟主導(dǎo)的“博洛尼亞進程”迅速成為了歐盟和中亞雙向選擇的最佳合作平臺。

歐盟主導(dǎo)的“博洛尼亞進程”的初衷是構(gòu)建歐洲高等教育一體區(qū)，達到歐洲范圍內(nèi)的高等教育資源共享，但目前其正逐漸跨越歐盟范圍向全球滲透，成為影響世界高等教育的標桿和范本。同時，歐洲也希望借助高等教育的途徑投資中亞?！稓W盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》指出，“中亞人口大多數(shù)年齡在25歲以下，這使該地區(qū)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α保髿W盟加強在教育領(lǐng)域與中亞的對話與合作。2007-2010年歐盟對中亞教育領(lǐng)域撥款達2500萬歐元，使教育成為歐盟對中亞援助資金投入最多的領(lǐng)域。歐盟對中亞的教育援助主要通過坦普斯（TEMPUS）項目實施，覆蓋中亞五國。[13]

2003年9月，在柏林召開的會議上，俄羅斯正式加入了“博洛尼亞進程”，簽署了《博洛尼亞宣言》，并根據(jù)“博洛尼亞進程”的要求調(diào)整了相關(guān)教育政策，承諾在2010年前完成高等教育改革。具體來說，就是實行與歐美教學(xué)體系相一致的高等教育制度，采取統(tǒng)一的評價標準，并建立統(tǒng)一的評價制度和可比的學(xué)位制度。而與俄羅斯聯(lián)邦有著深刻歷史淵源的中亞5國也以俄羅斯為范本和參照，加入了歐盟主導(dǎo)的“博洛尼亞進程”。

2005年，哈薩克斯坦正式加入“博洛尼亞進程”，2010年3月11日，正式成為中亞第一個“博洛尼亞進程”參與國。吉爾吉斯斯坦在2003 年修訂的《教育法》中指出要在“博洛尼亞進程”框架之下與世界教育發(fā)展緊密相連，使教育服務(wù)出口成為可能，使吉爾吉斯斯坦高等教育體系進入國際教育市場[14]，2009年4月，吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦一道應(yīng)邀參加博洛尼亞部長會議政策論壇。塔吉克斯坦于2006年依據(jù)“博洛尼亞進程”標準建立了國家數(shù)據(jù)中心，有11所大學(xué)參與了相關(guān)項目，有42所大學(xué)通過了歐洲專業(yè)部門質(zhì)量管理系統(tǒng)的審查鑒定。2007年以來，歐盟在中亞各國陸續(xù)建立了6個數(shù)據(jù)中心。

為此，中亞各國進行了各方面的改造，首要的和重要的切入點便是高等教育學(xué)制改造，從蘇聯(lián)時期的學(xué)制改為現(xiàn)代三級學(xué)位制、學(xué)分制等。目前，俄羅斯已按照“博洛尼亞進程”要求，實行了“兩層三級”高等教育學(xué)位制度[15]。改革后的哈薩克斯坦高等教育也由二級學(xué)位轉(zhuǎn)變?yōu)槿墝W(xué)位，即學(xué)士、碩士、博士，學(xué)制分別為4年、2年、4～5年。而吉爾吉斯斯坦也于2012年完成了“兩層三級”學(xué)位制度的改革，改革后的高等教育體制能夠提供學(xué)士（240學(xué)分）、碩士（120 學(xué)分）、專業(yè)證書（5年學(xué)習(xí)）在內(nèi)的三類文憑。

此外，哈薩克斯坦許多大學(xué)還引進了坦普斯項目的“學(xué)術(shù)質(zhì)量評估體系”，該體系賦予學(xué)生給教師評分的權(quán)利，激勵教師的責(zé)任感和創(chuàng)新能力，同時調(diào)動學(xué)生的積極性。該項目還幾乎幫助所有的哈薩克斯坦大學(xué)建立了“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系”（主要內(nèi)容為相互承認學(xué)位和學(xué)歷），使得這些大學(xué)與歐盟國家大學(xué)的聯(lián)系大大增強。

但學(xué)制改造和學(xué)術(shù)質(zhì)量評估體系也只是高等教育體制外在物質(zhì)形式的表現(xiàn)方式之一，歐盟“博洛尼亞進程”的成功經(jīng)驗也絕不僅限于此。但不管是全球化普及的“兩層三級”學(xué)位制度，還是“學(xué)分銀行”的理念和實踐，其根本目的都在于打通全球高等教育制度的壁壘，使全球高等教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)更順暢的流動。以“博洛尼亞進程”為優(yōu)先發(fā)展方向的中亞高等教育改革，其目的也是構(gòu)建符合現(xiàn)代國際高等教育規(guī)范的中亞高等教育制度，以便更好地融入國際社會經(jīng)濟生活，使中亞本土學(xué)生也能夠享受到世界一流大學(xué)的教育，同時能夠更為順暢地進入到國際勞動力市場。

中亞高等教育發(fā)展進程中的三大特征折射出中亞各國當前社會發(fā)展的主要訴求和階段特質(zhì)，其改革邏輯和發(fā)展內(nèi)涵正是建立在民族現(xiàn)代化之上的自發(fā)追求，本質(zhì)特征是以民族振興和現(xiàn)代化發(fā)展為目標的高等教育現(xiàn)代化改造，而其相應(yīng)的實踐進程和呈現(xiàn)出來的基本特征則是各國高等教育現(xiàn)代化改造的反映。例如，以“高等職業(yè)教育”為優(yōu)先發(fā)展方向的改革進程體現(xiàn)的是各國高等教育進行現(xiàn)代化改造的內(nèi)涵層面，以“共同教育空間”為平臺的區(qū)域一體化進程體現(xiàn)的是各國高等教育追求現(xiàn)代化方向的資源共享需求，而在“博洛尼亞進程”框架下的國際化實踐則是追求高等教育質(zhì)量世界標準的體現(xiàn)。同時，這些特質(zhì)也反映了21世紀世界高等教育的普遍特征。

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編輯 呂伊雯 ? 校對 徐玲玲