新西蘭涉外辦學的發(fā)展戰(zhàn)略和推進政策

姚煙霞

摘 ? 要：聯(lián)合國的相關數據表明，教育發(fā)達的國家國際學生流動人數正在迅速增加，其中，新西蘭是典型代表之一。一段時期以來，新西蘭推行積極的戰(zhàn)略管理政策，主動順應時代發(fā)展需要，推進教育國際化向縱深發(fā)展。新西蘭的教育國際化有力地促進了國家經濟、文化等方面的發(fā)展。對新西蘭涉外辦學的發(fā)展戰(zhàn)略進行梳理，包括政府的宏觀管理政策和高校的微觀管理政策兩個方面，對我國教育行政部門和高校制定涉外辦學政策具有一定借鑒意義。

關鍵詞：新西蘭 涉外辦學 發(fā)展戰(zhàn)略 政策發(fā)展

一、新西蘭涉外辦學發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀80年代以來，國際教育貿易在西方一些教育發(fā)達的國家發(fā)展起來，至今已相對成熟[1]。新西蘭也不例外，國際教育貿易在該國逐步發(fā)展并得到重視，外國留學生在新西蘭的學費由以前的政府資助或部分資助轉向全額收費[2]。新西蘭《教育修正法》首次在高等教育領域推行“市場經濟”;此后不久，“競爭”成為新西蘭教育系統(tǒng)的“常態(tài)”[3]。截至目前，反映“競爭”“自我管理”“市場化”的教育體系已經在新西蘭建立并發(fā)揮重要作用。20世紀90年代初，新西蘭積極發(fā)展“在岸教育”（On-shore Education）。但是，在這一新的發(fā)展形勢下，來到新西蘭的外國學生逐步增多，給新西蘭的高等教育帶來了益處，同時也使新西蘭的高等教育面臨更大挑戰(zhàn)。新西蘭對外國學生的“在岸教育”已基本“飽和”，且問題不少，尤其是在教育質量問題上。為了應對這種局面，一些三級教育機構①開始逐步發(fā)展“離岸教育”（Off-shore Education）;中國內地、香港地區(qū)及部分東南亞國家成為新西蘭國際學生的主要來源地和新西蘭高等教育的出口地。[4]

隨著“離岸教育”如雨后春筍般迅速發(fā)展，新西蘭的涉外辦學亟待加強管理，質量建設的呼聲也越來越大。在這種情況下，新西蘭政府制定了不少與涉外辦學相關的政策文件，力求在涉外辦學領域建立良好的國際聲譽。

（一）《新西蘭教育出口——開發(fā)國際項目的戰(zhàn)略方法》

2001年，新西蘭政府頒布《新西蘭教育出口——開發(fā)國際項目的戰(zhàn)略方法》（New Zealand Education Export： Strategic Approaches to Developing International Project）。該文件的出臺有力促進了新西蘭跨國高等教育的發(fā)展。新西蘭政府相關部門還組織了專題小組，委托該小組對全國高等學校涉外辦學數據進行統(tǒng)計分析，并在此基礎上出版了涉外辦學相關的國家報告。報告指出，涉外辦學給新西蘭政府帶來的經濟效益和社會效益是巨大的;隨著新西蘭高等學校正式注冊的外國學生數量逐年增加，政府從中的受益也將逐年增加;涉外辦學還可以幫助新西蘭高等教育在國際上提高知名度和影響力。[5]

（二）《教育出口革新計劃》

2004年起，新西蘭教育服務貿易的中心開始由以前的國內市場轉向廣闊的國際市場，這種發(fā)展的重要標志是《教育出口革新計劃》（Expo-Education Innovation Program）的出臺。該文件推動了新西蘭高等教育大力發(fā)展“離岸教育”，使其高等教育逐步走向世界。與相關政策文件出臺相配套的是，新西蘭政府投入450億美元用于“教育外交”，以支持“離岸教育”;在國外設立教育顧問，推動國際教育合作; 投入880萬美元用于提高教育質量，其中包括設立研究生獎學金、本科生獎學金，主動關閉一些辦學質量不達標的學校等，以吸引更多優(yōu)秀的海外學生來新西蘭高校學習和研究;投入640萬美元用于鼓勵和支持新西蘭高等學校的教師、研究人員、學生出國研修，使他們在信息通信技術、生物技術等新興、前沿學科領域有所提高，從而保證教育質量的整體高水準;投入250萬美元用于加強國際教育合作，如發(fā)展分校、開發(fā)課程、推進緊密伙伴關系的建立等;同時，在戰(zhàn)略推廣方面也耗資近200萬美元來拓展教育出口行業(yè)的廣度和深度，保證其涉外辦學的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）《向中國敞開大門（2011-2015年）》

新西蘭政府于2012年出臺了《向中國敞開大門（2011-2015年）》（Opening the Door to China（2011-2015））的策略文件，就與中國的教育合作提出了明確目標和推進策略。該文件提出了五個戰(zhàn)略目標，包括維護和發(fā)展政治關系、加強經濟合作、增加教育出口、協(xié)調雙邊貿易、增進科技合作。需要注意的是，新西蘭把與中國的教育合作提高到了戰(zhàn)略目標的高度，體現(xiàn)了其對涉外辦學的重視。

目前，新西蘭政府簽署的一些特定專業(yè)的資格互認協(xié)議已經在一些國家和地區(qū)落地。例如，與澳大利亞簽訂的資格互認協(xié)定承認了新西蘭和澳大利亞醫(yī)療等專業(yè)的資格認證;與新加坡簽署了相關合作協(xié)定，并實現(xiàn)了在建筑、法律、會計等18個領域的專業(yè)資格互認;另外，與英美等國的工程組織聯(lián)合簽訂協(xié)議，在工程教育領域的相關專業(yè)進行相互認可。近年來，許多國家與地區(qū)都與新西蘭簽署了學歷學位互認協(xié)議。以上一系列協(xié)議的簽署和落實，為新西蘭涉外辦學的發(fā)展提供了重要保障，也為新西蘭與中國高等教育的合作鋪平了道路。[6]

二、新西蘭涉外辦學的宏觀政策

新西蘭一共26所公立院校和500多所私立培訓機構。盡管這些培訓機構的性質是私立，但是它們在新西蘭政府的監(jiān)管下運作，由新西蘭學歷資格認證局（New Zealand Qualification Authority，NZQA）負責評估，其教育質量保障體系日臻完善，質量保證得到越來越多的社會認可。

在新西蘭，所有學校都要接受國際教育相關立法的監(jiān)管，《1989年教育法》第4條列出了學校招收國際收費學生的具體條款[7]。目前，新西蘭實施的涉外辦學宏觀政策主要包括以下內容。

（一）國際學生福利政策

2017年6月，新西蘭發(fā)布了提高國際學生福利的政策文件，旨在幫助國際學生解決相關問題，以提高新西蘭作為安全、受歡迎的學習目的國的聲譽，增強吸引力，重點關注經濟、教育、健康、福祉等領域。例如，“2017-2018年國際學生福利策略”提出政府使用出口教育征費中的75萬美元用來改善國際學生的相關福利。[8]

（二）高等教育發(fā)展政策

新西蘭發(fā)布的《高等教育戰(zhàn)略（2014-2019年）》（Higher Education Strategy（2014-2019））指明了新西蘭高等教育發(fā)展的長遠策略方向。文件強調了高等教育在國家發(fā)展中的重要地位，敦促人們更加重視高等教育。同時，要增進教育領域的國際合作，支持技能的培養(yǎng)和科學的研究，提升高等教育質量，提高國際競爭力和影響力。文件提出的六個優(yōu)先事項概述了實現(xiàn)這些轉變的初步步驟。這六個優(yōu)先事項主要有：培養(yǎng)專業(yè)技能人才，提高年輕人的就業(yè)率，提高少數族群的學習能力，推進終身教育，加強科學研究、擴大國際交往。[9]

（三）國際教育政策

新西蘭政府于2011年發(fā)布了《國際教育領導力聲明》（Leadership Statement for International Education）。該聲明提出了新西蘭國際教育發(fā)展的愿景、目標和任務。文件發(fā)布以來，新西蘭國際教育行業(yè)的所有部門參與和制定了發(fā)展路線圖，以指導其到2025年的發(fā)展。學校的路線圖包含了許多“戰(zhàn)略選擇”和“具體行動”，這些都被確定為未來成功的關鍵因素。

該聲明提出使國際教育的經濟價值在未來15年翻一番，達到50億美元;發(fā)展和維持與亞洲、太平洋地區(qū)、中東地區(qū)、歐洲、美洲等主要合作伙伴國家的互惠教育關系;提供“離岸教育”服務的年收入至少為5億美元，增加離岸的國際學生人數，從0.3萬人突破至1萬人;國際研究生數量從1萬人增加到2萬人，提高本科以上學歷國際學生從學習到居住的轉換率，以保證有效實施跨文化教育。[10]

（四）完善質量保障體系政策

新西蘭的高等教育質量保障體系相對成熟和發(fā)達。例如，新西蘭政府于2000年發(fā)布了關于幫助和指導留學生的行業(yè)規(guī)范文件，該文件旨在讓國際學生安心在新西蘭留學，讓國際社會了解新西蘭對確保留學生的權益是有所作為的，這一規(guī)則體現(xiàn)了新西蘭國家層面的教學質量保障標準及其運行規(guī)則;又如，1989年，新西蘭學歷評估委員會成立，其作用是確保在新西蘭獲得的學歷在國際上是完整和可信的。這個機構還負責對其他培訓機構進行評估和評價，以保證其海外教育的聲譽。

新西蘭涉外辦學的宏觀政策使其國際教育得到飛速發(fā)展。截至2012年，國際教育的經濟貢獻價值為25.9億美元，成為新西蘭第五大出口產業(yè)。新西蘭國際高等教育機構中有11%的學生是國際學生，接受政府資助的私立培訓機構所占比例特別高，目前已經超過20%。一份公開的統(tǒng)計資料顯示，新西蘭近70%的經濟活動發(fā)生在高等教育系統(tǒng)內：2012年，僅來自新西蘭大學和理工學院國際學生的直接收入就占4.04億美元，比四年前高出3.18億美元;新西蘭提供優(yōu)厚條件支持國際博士生來新西蘭學習，使得國際博士生在7年間增長了近5倍。

三、新西蘭涉外辦學的微觀政策

新西蘭高等教育體系包括大學（8所）、理工學院（15所）、私立教育機構（約550所）、毛利大學（3所）以及行業(yè)培訓機構（12所），其中大學、理工學院、毛利大學為公立高校，私立教育機構和行業(yè)培訓機構為私立[11]。此外，新西蘭在最近幾年也重視私立機構的作用，并制定相關政策推動其發(fā)展。這些私立學校可提供語言學習、專業(yè)教育、學位教育等。所有課程在正式注冊前須由相關權威認證機構認證。

本研究對新西蘭國際排名前四位的大學（見表1）涉外辦學政策進行詳細分析，以展現(xiàn)新西蘭涉外辦學的微觀管理政策。

（一）奧克蘭大學的涉外辦學政策

1.建立全球伙伴關系

為了提高學校的國際影響力，奧克蘭大學致力于發(fā)展高層次、高質量的全球伙伴關系。目前，奧克蘭大學伙伴關系網絡遍布全球，同時也與部分跨行業(yè)組織、政府、慈善機構等簽署了一系列合作協(xié)議。奧克蘭大學積極參與全球大學國際網絡，與國際上有影響力的研究型大學開展合作。目前，該校參與了許多研究型大學的國際網絡，如“21大學”（U21）、全球大學網絡（World University Network，WUN）等。這些大學聯(lián)盟有效地連接了奧克蘭大學和國際知名研究型大學。

2.制定全球戰(zhàn)略

奧克蘭大學的全球戰(zhàn)略由校長領導，國際辦公室支持其發(fā)展，目的在于維護和加強重要的國際關系，從而提高學校作為具有全球競爭力的大學的能力。其中包括加強該校在國際上的戰(zhàn)略合作、學生學習經驗的國際化、國際招生、提高本校國際學生比重等。

3.推進全球研究

奧克蘭大學積極進行全球研究，主要通過建立區(qū)域性研究機構，與社會力量建立聯(lián)合研發(fā)中心等。包括中國創(chuàng)新研究院（Innovation Institute China）;北京大學新西蘭中心（New Zealand Centre at Peking University）;孔子學院（Confucius Institute）;新西蘭拉丁美洲研究中心（New Zealand Centre for Latin American Studies）;新西蘭亞洲研究所（New Zealand Asia Institute）。

（二）奧塔哥大學的涉外辦學政策

奧塔哥大學涉外辦學政策主要為教育代理招收國際學生政策（International Representatives & Agents）。奧塔哥大學與世界各地的許多機構簽有正式協(xié)議。這些協(xié)議規(guī)定了員工和學生的交流以及研究合作。奧塔哥大學在世界范圍內也有很多代表，這些代表的主要職責是聯(lián)絡和招收海外學生。

（三）坎特伯雷大學的涉外辦學政策

1.尋求合作伙伴

坎特伯雷大學的領導者認為，信息時代知識的普遍性，包括教育在內的世界貿易的競爭性以及文化交流速度的加快，決定了高等教育的國際化程度必須跟上全球的變化。該校與全球知名大學建立了緊密的關系，從而提升本校在國際上的影響力：在全球有超過150個大學合作伙伴，其中包括一些世界一流大學。

2.促進師生國際流動

坎特伯雷大學將留學生教育放在學校發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，與世界大部分地區(qū)的優(yōu)秀機構建立了交流關系;同時，開發(fā)協(xié)作學位課程，這些課程建立在這些機構和坎特伯雷大學的專業(yè)知識的基礎上;以旅行補助金的形式提供財政支持，以支持有意向留學的學生。

3.全員參與，共同促進

坎特伯雷大學采取有效措施，使來自不同國家和文化背景的學生密切交流，加深他們對世界各地不同價值觀和文化的理解，增強其跨文化意識，所有這些都讓學生更有可能成為具有國際責任感和有用的公民。教師方面，通過積極有效的招聘，選拔和留住國際化水平較高的員工。坎特伯雷大學約有50%的學術人員來自新西蘭境外，為全球學習和研究提供了自然聯(lián)系。

4.設置專門組織進行管理

學校設立的大學高級管理團隊（Senior Management Team，SMT）的小組委員會每月舉行一次會議，制定與國際化有關的各種活動的政策、優(yōu)先事項和流程;國際事務辦公室負責計劃的實施與落地，協(xié)作和支持。另外，針對具體國家的咨詢委員會為重點國家（如中國、印度、馬來西亞等）提供咨詢和指導。這些委員會利用整個機構的專業(yè)知識，負責制定“國別戰(zhàn)略”。

（四）惠靈頓維多利亞大學涉外辦學政策

1.全球計劃與合作伙伴

維多利亞大學始終與亞太地區(qū)及其他地區(qū)保持長久的聯(lián)系。20世紀90年代初，維多利亞大學為東南亞國家數百名官員提供了英語能力培訓;該校在東南亞還有一些標桿項目，例如越南的胡志明市經濟大學（University of Economics Ho Chi Minh City，UEH）和河內外語大學（Hanoi University，HANU）（2006年更名為河內大學）與該校的聯(lián)合項目。目前，維多利亞大學與世界各地的機構簽訂了許多協(xié)議，提供各種便利的留學方案。另外，在中國、印度尼西亞、馬來西亞、韓國、越南的合作機構設有銜接課程，用于商業(yè)、工程、國際關系的本科生和研究生學位教育。

2.國際影響力研究

維多利亞大學的教師和研究人員與來自世界各地的研究人員合作，創(chuàng)造出具有重大社會、經濟、環(huán)境、學術影響力的新成果。該大學建立了一系列以國際化為特色的研究中心，涵蓋了所有院系。該大學的許多研究中心與其他新西蘭大學開展合作，也獲得巨大成功。該大學還在政府的支持下建立了新西蘭戰(zhàn)略研究中心，這是一個獨立的國家智庫，其任務是維持新西蘭境內對外部環(huán)境的認識和理解，該中心是亞太地區(qū)安全合作理事的新西蘭成員。

3.國際學生交流與教育

2008年，維多利亞大學實行了維多利亞國際領導力計劃（Victoria International Leadership Plan，VILP），目的在于確保所有學生都能夠在全球范圍內獲得認知和聯(lián)系。這一獨特的課外活動吸引了1100多名注冊者。維多利亞大學與100多所國際頂尖大學建立了正式關系;該新西蘭高等教育體系包括大學（8所）、理工學院（15所）、私立教育機構（約550所）、毛利大學（3所）以及行業(yè)培訓機構（12所），其中大學、理工學院、毛利大學為公立高校，私立教育機構和行業(yè)培訓機構為私立。

注釋：

①經濟合作與發(fā)展組織（OECD）主編的《重新定義第三級教育》一書將第三級教育定義為中等教育之上，包括大學和非大學的機構與課程。此處的三級教育機構指中學教育之上的大學及其他非大學私立培訓機構等。

參考文獻：

[1]黃艷平.關于新西蘭跨國高等教育的初步研究[D].福州：福建師范大學，2008.

[2]黃艷平.新西蘭“離岸教育”對中外合作辦學的啟示[J].時代經貿， 2013（24）：65.

[3]本杰明·萊文.教育改革——從啟動到成果[M].北京：教育科學出版社，2004：44-53.

[4]黃艷平.新西蘭跨國高等教育的發(fā)展[J].教育與考試， 2010（4）：80-84.

[5]JAMES R H.New Zealand Country Report[R]. Wellington：New Zealand National Office，2003.

[6]朱媛媛.新西蘭最新國際教育政策大盤點[J].出國與就業(yè)，2004（7）：21-23.

[7][10]New Zealand Ministry of Education. Leadership Statement for International Education Version One[EB/OL].https：//enz.govt.nz/assets/Uploads/Leadership-Statement-for-International-Education.pdf，2019-07-24.

[8]New Zealand Ministry of Education. International Student Wellbeing Strategy[EB/OL].https：//education.govt.nz/school/student-support/student-wellbeing/，2019-07-24.

[9]New Zealand Ministry of Education. Tertiary Education Strategy[EB/OL].http：//www.education.govt.nz/further-education/policies-and-strategies/tertiary-education-strategy， 2019-07-24.

[11]中華人民共和國教育部涉外監(jiān)管信息網.新西蘭[EB/OL].http：//jsj.moe.gov.cn/n1/12040.shtml，2019-11-08.

編輯 徐玲玲 ? 校對 呂伊雯