廣東省云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理問題探討

陳有權(quán) 周樹平 盧廣超

摘 要 近年來，資源與環(huán)境問題越來越受到人們重視，各地區(qū)為保護(hù)自然資源都建立了相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)，但在建立過程中也存在很多問題亟待解決?；诖?，闡述了廣東省云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立的有利條件，并分析了建設(shè)自然保護(hù)區(qū)存在的范圍、權(quán)屬不明晰，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)未能落實(shí)，人才缺乏等主要問題，提出了云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);自然資源;廣東省云浮市

中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.036

云浮市位于廣東省中西部，西江中游以南，東與肇慶市、江門市、佛山市交界，南與陽江市、茂名市相鄰，西與廣西梧州接壤，素有“石材之鄉(xiāng)”“硫都”之稱。云浮市地處北回歸線南緣，緯度較低，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.5 ℃，7月平均最高氣溫為28.5 ℃，1月平均最低氣溫為13.1 ℃;年平均降水量為1 589 mm，年最大降水量為2 138.8 mm，年最小降水量為881.1 mm;風(fēng)力柔和，累年平均風(fēng)速1.5 m·s-1，累年逐月平均風(fēng)速在1.3～1.5 m·s-1;年平均日照時(shí)間為1 529 h。云浮市轄云城區(qū)、云安區(qū)、新興縣和郁南縣，代管羅定市。

自1995年起，云浮市共建立市級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，分別為云浮市大云霧山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅定龍灣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、新興縣三寶山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云浮市崖樓山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、郁南縣小流坑市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，詳見表1。

1 云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 市級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源概況

云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)均是森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)，其中新興縣三寶山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)和恢復(fù)蘭科植物及生存環(huán)境，崖樓山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)娑羅樹、格木及生存環(huán)境，大云霧山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅定龍灣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、郁南縣小流坑市級(jí)自然保護(hù)區(qū)均主要以常綠闊葉樹和珍稀動(dòng)植物為保護(hù)對(duì)象。

云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積19 697.7 hm2，占全市國土面積的2.53%。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)物種豐富，常見植物有鴨腳木、黃樟、山竹子、山烏桕以及馬尾松等，珍稀植物有格木、金毛狗、桫欏、廣東石豆蘭以及班葉蘭等;常見動(dòng)物如燕子、畫眉、麻雀、金環(huán)蛇以及黃肚仔等，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物如虎紋蛙、鳳頭鷹、普通鵟、黑冠鵑隼、松雀鷹、蛇雕、黑翅鳶、紅隼、白鷴、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領(lǐng)角鸮、斑頭鵂鹠、長耳鸮、斑林貍以及小靈貓等。

1.2 市級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

1.2.1 以文件形式落實(shí)管護(hù)責(zé)任

市級(jí)自然保護(hù)區(qū)均是由云浮市政府批復(fù)同意建設(shè)，以文件形式確定了保護(hù)區(qū)的面積、范圍，確定了由所在縣縣級(jí)林業(yè)主管部門管理，業(yè)務(wù)上接受省、市林業(yè)局的指導(dǎo)。

1.2.2 編制總體規(guī)劃、矢量化制作初步完成

根據(jù)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于開展自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)矢量化成果審查的通知》（粵林函〔2018〕542號(hào)）要求，云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)落實(shí)責(zé)任，積極爭取財(cái)政資金，委托第三方廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司完成了總體規(guī)劃編制和矢量化制作，并征求了水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的意見，召開了專家評(píng)審會(huì)。目前，云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃編制和矢量化制作已初步完成。

1.2.3 成立專門科室進(jìn)行管理

云浮市林業(yè)局成立了自然保護(hù)地管理科，以專門科室應(yīng)對(duì)日益變化的自然保護(hù)區(qū)管護(hù)問題，有效保障市級(jí)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。

2 云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的問題

2.1 自然保護(hù)區(qū)界至不清，林地林木權(quán)屬分散

云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在界至不清的問題，在劃定時(shí)沒有征得集體林地權(quán)屬人確認(rèn)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林地林木權(quán)屬分散，林地所有權(quán)大部分屬農(nóng)村集體所有（面積38 250.3 hm2，占自然保護(hù)區(qū)總面積的96.78%），小部分屬國有林地（面積1 272.7 hm2，占自然保護(hù)區(qū)總面積的3.22%）;而林地使用權(quán)和林木權(quán)屬既有農(nóng)村集體所有，又有自留山、責(zé)任山等，嚴(yán)重制約了云浮市自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，給自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理帶來困難。

2.2 云浮市財(cái)政緊張，未能落實(shí)相關(guān)管理措施

云浮市是廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政緊張，未能全面落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，一定程度上導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理滯后。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

自然保護(hù)區(qū)工作繁冗復(fù)雜，巡護(hù)監(jiān)測、護(hù)林防火、反偷盜獵、科學(xué)研究、社區(qū)扶持等等都需要高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才參與，而自然保護(hù)區(qū)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息相對(duì)閉塞，造成了專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

3 云浮市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的建議

1）明晰權(quán)屬，與林權(quán)所有者簽訂管護(hù)合約。對(duì)自然保護(hù)區(qū)界至、范圍進(jìn)行全面排查，并以水泥樁界定，做永久標(biāo)記，然后建立補(bǔ)償制度，與林權(quán)所有者簽訂管護(hù)合約，積極推動(dòng)林農(nóng)主動(dòng)參與到保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作中。2）多渠道積極籌措資金，爭取上級(jí)財(cái)政資金支持。在不破壞生態(tài)的前提下，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)適度發(fā)展生態(tài)旅游，既可緩解資金壓力，又能向社會(huì)公眾發(fā)展科普教育。3）與珠三角高校建立長期科研合作關(guān)系，共同探索自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)共建的課題，充分發(fā)揮珠三角的人才優(yōu)勢，深入挖掘保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)云浮市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作順利進(jìn)行[1]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳小敏，徐海根，蔣明康，等.試論自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2002（2）：10-13.

（責(zé)任編輯：劉昀）