地級市圖書館總分館制建設研究

劉宇飛

摘 ?要：因地制宜地建設公共圖書館總分館制是由我國《公共圖書館法》明確提出來的。作為地級市的保定市，在總分館制建設的總體規(guī)劃中，應以地方性法規(guī)作為建設的根本保障，以5年規(guī)劃作為建設的具體路徑;并且在具體措施中，要實施統(tǒng)一管理、設置服務標準、鼓勵多方參與、推行自助服務，形成合理布局、普遍均等的總分館制公共圖書館服務體系。

關鍵詞：保定市 ?地級市 ?公共圖書館 ?總分館

中圖分類號：G642 ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）05（a）-0161-02

圖書館總分館制是在當代信息社會中形成的由多個圖書館組成的互聯(lián)互通的圖書館網(wǎng)絡集成系統(tǒng)，是一種將以前獨立、分散的單個圖書館通過現(xiàn)代技術的運用和運行機制的變革而整合成的“圖書館群”，實現(xiàn)了資源優(yōu)化整合、服務開放共享、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共資源和服務在社會上的公平分配。

從國家層面來說，2016年12月，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部五部門印發(fā)《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，這是在我國首次圍繞總分館制建設而專門下達的中央文件。部分省、市也分別出臺了針對自己區(qū)域內(nèi)圖書館的更詳細的意見，如山東省、湖南省、山西省等。2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》施行，其中第三十一條確定了縣級人民政府應為圖書館建立總分館制。這便從法律上規(guī)定了建設總分館制的合法性和迫切性。

從圖書館界來說，總分館制是國際上公共圖書館發(fā)展比較成熟的組織模式和運行機制，但在原來國內(nèi)一級政府建設一級圖書館的行政管理體制下顯得水土不服。國內(nèi)一些圖書館在接受總分館制的理念后，進行了積極的建設性嘗試。深圳、上海、北京、天津、廣州、東莞、蘇州、杭州、佛山、嘉興、哈爾濱、廈門等地的一些公共圖書館先后啟動總分館服務體系建設，他們的做法無疑是宣傳和推廣了總分館制，并且總分館制相關政策的制定為其提供了實踐依據(jù)。目前，在總分館創(chuàng)建示范區(qū)的引領下，在《中華人民共和國公共圖書館法》的保駕護航下，全國各市各縣公共圖書館總分館建設面臨的突出問題就是，如何因地制宜地將總分館制建立起來。

保定市是歷史文化名城，但市區(qū)目前只有一所市級圖書館，尚無區(qū)圖書館，街道、社區(qū)圖書館（室）也極少。從目前這種情境看，如何在保定市區(qū)建立行之有效的總分館制是值得探索的。

1 ?地級市公共圖書館總分館建設總體規(guī)劃——以保定市為例

1.1 以地方性法規(guī)作為建設的根本保障

《中華人民共和國公共圖書館法》中提到建立總分館制時要“因地制宜”，因此，各地根據(jù)自身具體情況，吸收先進經(jīng)驗成果，量身打造本地特色，以地方性法規(guī)或者規(guī)章條文的形式將職責、任務、規(guī)定等內(nèi)容梳理清楚，為地方公共圖書館建設總分館制保駕護航。目前，北京、深圳、廣州、湖北、四川、內(nèi)蒙古等地施行了相關地方性法規(guī)，上海、浙江、山東、河南、烏魯木齊和東莞等地通過了地方性政府規(guī)章。2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議決定對《中華人民共和國立法法》做出修改：地方立法權擴至所有設區(qū)的市。因此，地級市現(xiàn)在有權利設立自己的公共圖書館相關法規(guī)。

保定市結合公共圖書館現(xiàn)狀和市民需求水平，應在地方性公共圖書館立法中重點解決鎮(zhèn)、街道、社區(qū)圖書館保障嚴重不足的問題，實現(xiàn)服務網(wǎng)點在市區(qū)的全覆蓋。立法中必須明確提出施行總分館的管理體制和運行機制，其中，現(xiàn)有的市公共圖書館為中心館;每個區(qū)內(nèi)建設一所區(qū)圖書館，以便作為區(qū)域總館;鎮(zhèn)、街道圖書館可根據(jù)情況聯(lián)合設立分館;有條件的村和社區(qū)鼓勵建設圖書室和服務網(wǎng)點。這樣，便形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級的公共圖書館群網(wǎng)絡主體結構，并在圖書室和服務網(wǎng)點的基礎上進一步拓展為市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務網(wǎng)絡。同時，法規(guī)中還要明確各級圖書館的法定職責，將市級中心圖書館、區(qū)域總館、鎮(zhèn)（街道）分館以及村（社區(qū)）網(wǎng)點的職責劃分清楚。

1.2 以5年規(guī)劃作為建設的具體路徑

地方性圖書館法規(guī)只是宏觀層面建設總分館制的法律保障，具體建設路徑還需要制定詳細方案。一般可制定未來5年的總分館制建設規(guī)劃，分步驟逐步推動建設目標的達成。為了保障各級圖書館的持續(xù)發(fā)展和有效運行，規(guī)劃中應分別規(guī)定市級中心圖書館、區(qū)域總館、鎮(zhèn)（街道）分館的建筑面積、資源基本入藏量和資源年新增量的人均標準值，以及各級圖書館的人員、設備、資金最低配備標準。其中市級中心館和區(qū)域總館的建設標準不宜一味地追求面積大、裝修好、設備全，而應該將更多的建設資金投入到鎮(zhèn)（街道）分館和村（社區(qū)）網(wǎng)點。因為從保定市現(xiàn)有情況來看，市級中心館和區(qū)域總館的服務覆蓋面積有限，而在“一刻鐘社區(qū)服務圈”范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道圖書館或者村、社區(qū)服務網(wǎng)點屈指可數(shù)。為了在真正意義上實現(xiàn)公共圖書館服務的普遍均等，必須在規(guī)劃中重視鎮(zhèn)、街道分館或者村、社區(qū)服務網(wǎng)點的建設，并提出有效的分館、網(wǎng)點建設位置和最低人均標準。此外，除了在地方性圖書館法規(guī)中明確各級圖書館的職責外，還需要在規(guī)劃中將職責細化，并提出鎮(zhèn)、街道分館的多種建設方式和建設目標，明確具體的責任主體、財政和人員保障、建設成效考評機制等，使保定市公共圖書館總分館制建設的具體路徑更加明晰。

2 ?保定市公共圖書館總分館制建設措施

出臺地方性圖書館法規(guī)和制定未來5年總分館制建設規(guī)劃是總分館制建設過程中的頂層設計，而一些細節(jié)和措施還需要進一步明確。

2.1 統(tǒng)一管理

在總分館建設中，為了降低平均運營成本，以較小的財政投入贏得較大的服務效益，避免因為多頭管理而造成的職責不清、互相推諉的弊病，必須采取統(tǒng)一管理的政策。依靠保定市政府統(tǒng)籌圖書館總分館建設，財政、資源可以多方投入，總館和分館可以多方共建，但必須施行資金的統(tǒng)一管理、資源和設備的統(tǒng)一管理、人員的統(tǒng)一管理以及業(yè)務的統(tǒng)一管理。也就是說，雖然分館和服務網(wǎng)點的場地、設備甚至資金，由街道、企業(yè)、社區(qū)等提供或資助，但是這些提供方或資助方不能成為分館的管理方。市級中心圖書館應設立總分館制專項建設資金賬戶，各級各方的資金投入都納入該賬戶統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。區(qū)域總館、鎮(zhèn)（街道）分館館長可由市級中心圖書館指派，也可由共建方提名，市級中心圖書館任命，根據(jù)具體情況靈活施行，但必須聽從上級圖書館的統(tǒng)一管理。

在資源采購方面，分館負責調(diào)研需求并提交，中心館或者區(qū)域總館對所有分館的信息資源進行統(tǒng)一采購后，再按需分配給各分館并可實時流動。在網(wǎng)絡管理模式方面，借鑒公共圖書館總分館“上海模式”，建立“一城、一網(wǎng)、一卡、一系統(tǒng)”的一體化信息網(wǎng)絡平臺，使保定市市民只要手持在中心館或區(qū)域總館辦理的有效讀者證，就可以在任意一個分館借書、還書，并可通過登錄統(tǒng)一數(shù)字資源平臺，隨時、隨地享受訂購的數(shù)字資源。

2.2 服務標準

雖然人、財、物實行統(tǒng)一管理，但是由于分館數(shù)量多，館員能力參差不齊，難免會出現(xiàn)不同分館、不同館員服務質(zhì)量差距較大的問題。標準化管理是現(xiàn)代管理的重要標志。為了規(guī)范日常業(yè)務工作，提高服務水平和效率，縮小不同分館、不同館員之間服務質(zhì)量的差距，必須建立科學合理的服務標準。這方面可參考公共圖書館總分館制“嘉興模式”。由中心館牽頭制定總分館服務體系標準、總分館服務體系建設管理規(guī)范、總分館考核辦法等，為總分館服務體系內(nèi)部的資源共享、服務、業(yè)務提供具體的可執(zhí)行規(guī)范和可量化的考核標準。甚至對于服務細節(jié)，也可以按照現(xiàn)代服務業(yè)的較高標準，結合圖書館實際情況，將每一個動作、每一個細節(jié)打造成標準規(guī)范，并設計統(tǒng)一的讀者服務標識。

2.3 自助服務

隨著相關技術的成熟，24h自助圖書館現(xiàn)已不是個別的現(xiàn)象，而是快速在全國普及。合理布局的24h自助圖書館將成為滿足市民文化需求的便捷文化設施，它解決了中心館、區(qū)域總館和分館開放時間有限的問題，拓展了公共文化服務的時間和空間，滿足了“一刻鐘社區(qū)服務圈”中居民閱讀需求，真正體現(xiàn)了全民閱讀和公共文化服務的均等性、公益性和便利性。自助圖書館雖然省去了不少人力資源，但必須有管理員的良好維護才能發(fā)揮最大的效益。從日常維護到突發(fā)事件的處理等，都需要管理員的細心與耐心工作。此外，自助圖書館的書籍數(shù)量一般較少，怎樣才能吸引讀者經(jīng)常走進自助圖書館里借書也是需要進行活動策劃的。目前保定市已經(jīng)建成一所24h自助圖書館，并正在建設10所24h自助圖書館。建成使用并不代表一勞永逸，而是要考慮可持續(xù)發(fā)展計劃，將日常管理常抓不懈。

2.4 多方參與

《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》明確規(guī)定了，分館的建設或者承擔主體是開放多元的，既可以是公共圖書館等體制內(nèi)的公共設施，也可以是社會上任何機構或個人。所以，“但凡企業(yè)、社會組織和其他社會力量依法依規(guī)以各種方式參與建設的閱讀設施，只要符合條件，均可承擔分館角色”。除此以外，高校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)院等機構的圖書館、圖書室等，也可有限制地對公眾開放。高校等圖書館由于承擔分館功能所產(chǎn)生的費用和損耗，應由中心館考慮以何種方式進行補償，否則會傷害這些機構對外開放的積極性。

3 ?結語

總分館模式從引入我國公共圖書館界到現(xiàn)在已經(jīng)有10幾年的時間了。經(jīng)過部分省市以不同的形式進行先期嘗試，為全國其他地方建立總分館制提供了可供借鑒的經(jīng)驗。保定市作為歷史文化名城，并且眾多高校坐落于此，在公共文化服務體系上應奮起直追，盡快建成覆蓋面廣的總分館體系。

參考文獻

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