強(qiáng)化剛性約束下的黃河水資源節(jié)約集約利用與管理研究

劉同凱 賈明敏 馬平召

摘 要：把水資源作為最大的剛性約束已成為新形勢(shì)下強(qiáng)化黃河水資源節(jié)約集約利用與管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在分析黃河水資源管理形勢(shì)與主要癥結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黃河先天來(lái)水不足、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、超量用水、流域內(nèi)用水效率不高、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，提出了黃河水資源節(jié)約集約利用與管理的兩步走路徑：通過(guò)嚴(yán)格取用水的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化需求側(cè)“約束倒逼”和供給側(cè)“優(yōu)化提升”雙向發(fā)力，從使命擔(dān)當(dāng)、底線(xiàn)思維、法律制度、精準(zhǔn)化管理、信息化等5個(gè)方面實(shí)施水資源剛性約束，推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：水資源管理;剛性約束;節(jié)約集約利用;黃河

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4;TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.08.013

引用格式：劉同凱，賈明敏，馬平召.強(qiáng)化剛性約束下的黃河水資源節(jié)約集約利用與管理研究[J].人民黃河，2021，43（8）：70-73，121.

Abstract： Taking water resources as the maximum rigid constraint has become the inevitable requirement for strengthening water resources conservation， intension， scheduling and management in the Yellow River and promoting high-quality economic and social development under the new situation. On the basis of analyzing the situation and main crux of water resources management in the Yellow River， aiming at the problems of congenital water shortage， over-exploitation of water resources， excessive water use， low efficiency of water use and weak awareness of water saving in the basin， this paper put forward a two-step path of economical and intensive scheduling and management of water resources. Through the strict dynamic supervision of water withdrawal， the bi-directional efforts of constraint inversion on the demand side and optimization and upgrading on the supply side should be strengthened. Then， the rigid constraint of water resources should be implemented in five aspects of mission responsibility， bottom line thinking， legal system， precision management and informatization， so as to promote the transformation of water use mode， and promote the adaptation of economic and social development to water resources carrying capacity.

Key words： water resources management; rigid constraint; economical and intensive utilization; Yellow River

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，指出“黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過(guò)日子也離不開(kāi)水，不能把水當(dāng)作無(wú)限供給的資源，要把水資源作為最大的剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變”[1]。習(xí)總書(shū)記的講話(huà)是對(duì)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和科學(xué)把握，為黃河水資源剛性約束管理提供了思想指引和行動(dòng)指南。水資源節(jié)約集約利用是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。

1 黃河水資源管理形勢(shì)與主要癥結(jié)

黃河水資源短缺、水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間矛盾日益突出，主要癥結(jié)在于以下幾方面。

（1）從資源稟賦看，水資源量先天不足。根據(jù)1956—2000年系列水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，黃河多年平均水資源總量647億m3，僅占全國(guó)的2%，不到長(zhǎng)江的7%，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%[2]。受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，黃河天然來(lái)水量呈顯著減少趨勢(shì)，1919—1975年系列黃河多年平均徑流量580億m3，1956—2000年系列黃河多年平均徑流量535億m3（比1919—1975年減少7.8%），1956—2010年系列黃河多年平均徑流量482億m3（比1919—1975年減少16.8%），2000—2019年多年平均天然徑流量466億m3（比1919—1975年減少19.6%）[3]?；诳深A(yù)判的水土資源條件變化和水土保持措施實(shí)施，未來(lái)黃河天然徑流量仍會(huì)出現(xiàn)小幅下降，年平均徑流量將穩(wěn)定在460億m3左右[4]，比1919—1975年減少120億m3，黃河“水少”的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

（2）從產(chǎn)業(yè)布局看，水資源承載負(fù)荷較大。黃河流域作為我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右;黃河流域又被稱(chēng)為“能源流域”，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，高度依賴(lài)水資源的支撐。黃河流域59個(gè)城市中55個(gè)處于水資源超載狀態(tài)，2個(gè)城市處于臨界超載狀態(tài)，僅有2個(gè)城市處于水資源承載力盈余狀態(tài)[5]。隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略等的深入實(shí)施以及西安、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，生活和工業(yè)用水需求剛性增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，比如河南黃河供水區(qū)預(yù)計(jì)2025年缺水14億m3、2035年缺水17億m3[6]。

（3）從開(kāi)發(fā)程度看，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)且利用較為粗放。黃河水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線(xiàn)，已觸及水資源供給的“天花板”。流域內(nèi)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山東等?。▍^(qū)）耗水量經(jīng)常超過(guò)“八七”分水指標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為沿黃地區(qū)的第一用水大戶(hù)，用水方式較為粗放，2019年黃河流域9?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比例為67.8%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.54，與全國(guó)2030年灌溉水有效利用系數(shù)0.6以上的目標(biāo)相比，還有一定的節(jié)水空間。

（4）從水生態(tài)環(huán)境來(lái)看，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。黃河沿線(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率偏低且實(shí)際處理效果偏差，城鄉(xiāng)居民生活污水大部分直接進(jìn)入流域水體，導(dǎo)致水環(huán)境持續(xù)污染。黃河干流和湟水、汾河、渭河、伊洛河、沁河等主要支流的142個(gè)水功能區(qū)中，全年達(dá)到其水質(zhì)目標(biāo)的只有69個(gè)，達(dá)標(biāo)率為48.6%。渭河、伊洛河、沁河等主要支流生態(tài)水量嚴(yán)重不足，河流生態(tài)環(huán)境功能?chē)?yán)重下降。

（5）從水資源管理情況看，流域水資源管控力不強(qiáng)。當(dāng)前黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理主要依靠行政措施和技術(shù)措施，由于法規(guī)體系不夠完善，法律責(zé)任不明確，雖然用水總量控制已經(jīng)納入水資源管理考核中，但是對(duì)考核不合格者缺乏追責(zé)、問(wèn)責(zé)措施，因此難以從根本上解決超指標(biāo)引水現(xiàn)象。水權(quán)分配尚未實(shí)施到市縣以下行政區(qū)域，加上取水許可管理制度缺乏約束力，黃河支流取水許可管理薄弱，部分?。▍^(qū)）總量控制難以完全落實(shí)到位。流域內(nèi)尚未建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、科學(xué)的黃河水價(jià)機(jī)制，水價(jià)普遍偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿的有效調(diào)節(jié)。地下水開(kāi)采監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致取水戶(hù)超采、濫采、浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，水資源管理手段比較落后，裝備水平不高，影響管理效率的提升。

綜上，除水資源本身?xiàng)l件外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局不合理、用水總量管控不力、用水效率不高、用水浪費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)一步加劇了黃河流域水資源供需矛盾。因此，全面加強(qiáng)黃河水資源節(jié)約集約利用管理，從根本上解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、超量用水、無(wú)序取用水等問(wèn)題，促進(jìn)水資源合理配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

2 黃河水資源節(jié)約集約利用與管理的路徑選擇

2.1 總體思路

（1）堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中最大的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，倒逼發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

（2）落實(shí)最大剛性約束的核心要義是“以水而定”， 有多少水做多少事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“量水而行” [7]。在全面節(jié)水的前提下，強(qiáng)化“約束倒逼”和“優(yōu)化提升”供需雙向動(dòng)態(tài)平衡。在需求側(cè)，把水資源作為前置約束條件，根據(jù)地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，調(diào)整區(qū)域空間布局，控制城市發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生和可持續(xù)發(fā)展;在供給側(cè)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，調(diào)整水資源的時(shí)空分布，提升各種可利用水源的調(diào)配與節(jié)約集約利用水平，提高水資源承載能力[8]。

（3）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃約束，依靠科技進(jìn)步和管理水平的提升，把握人口、經(jīng)濟(jì)、水資源的平衡點(diǎn)和水資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。在自然循環(huán)中，以水循環(huán)健康為中心，以水為脈，做好水資源系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)，維持水資源的可再生性，確保河流生態(tài)基流，增強(qiáng)自然水循環(huán)動(dòng)力。在社會(huì)循環(huán)中，把水資源開(kāi)發(fā)做好“加法”，重點(diǎn)是健全和完善水資源配置工程體系;把水資源節(jié)約做好“減法”，重點(diǎn)是減少不合理的用水;把水資源利用做好“乘法”，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)水資源集約利用;把水資源保護(hù)做好“除法”，重點(diǎn)是大幅度削減水污染物的排放，努力使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和最佳的生態(tài)水環(huán)境效益[9]。

2.2 路徑框架

水資源需求管理是指通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、宣傳和教育等手段，抑制不合理的水資源需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。把水資源作為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前置約束條件，不僅打破過(guò)去把水當(dāng)作可以無(wú)限索取資源的舊思維，扭轉(zhuǎn)過(guò)去水資源的使用要服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的舊觀念，將人與水的關(guān)系納入正確的軌道上來(lái)。在強(qiáng)化水資源剛性約束的新常態(tài)下，黃河水資源的節(jié)約集約利用必須是在保障水資源能夠及時(shí)有效整合的前提下，通過(guò)水資源的再次調(diào)整分配來(lái)實(shí)現(xiàn)高效利用與增加效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。

目前黃河水資源監(jiān)督管理手段單一，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及科技手段還不能發(fā)揮重要作用，需將剛性約束下的黃河水資源節(jié)約集約利用與管理分兩步實(shí)現(xiàn)。第一步是進(jìn)行現(xiàn)狀條件下的黃河水資源需求管理，通過(guò)全面加強(qiáng)水資源取、用、耗、排行為的規(guī)范與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，糾正無(wú)序取用水、超采地下水、浪費(fèi)用水等錯(cuò)誤的水資源開(kāi)發(fā)利用行為，有效降低黃河水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度;第二步是進(jìn)行可持續(xù)條件下的黃河水資源需求管理，按照確定的可用水總量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，研究提出每個(gè)區(qū)域的生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，通過(guò)水資源的優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)格管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

2.2.1 現(xiàn)狀條件下的黃河水資源需求管理

（1）逐級(jí)細(xì)化黃河干支流水量分配指標(biāo)，建立與用水總量控制紅線(xiàn)、流域水量分配指標(biāo)相銜接的水權(quán)分配體系。推動(dòng)流域內(nèi)各?。▍^(qū)）將“八七”分水方案黃河分水指標(biāo)以及跨?。▍^(qū)）黃河重要支流水量分配和?。▍^(qū)）內(nèi)部跨行政區(qū)域河流水量分配，逐級(jí)細(xì)化到縣級(jí)行政區(qū)域，明確重要支流耗用水總量和重要控制斷面流量控制指標(biāo)，加強(qiáng)黃河干支流生態(tài)流量的監(jiān)測(cè)與管控。

（2）實(shí)施地下水開(kāi)采總量和地下水位雙控措施。明確各?。▍^(qū)）地下水開(kāi)發(fā)利用限額，超采量應(yīng)計(jì)入?。▍^(qū)）地表水耗水量，明確超采區(qū)退減用水總量和退減計(jì)劃。

（3）建立取水許可動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。完善干支流取水許可審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作，對(duì)超載地區(qū)實(shí)行新增取用水的限批;對(duì)于長(zhǎng)期閑置的取用水指標(biāo)，要進(jìn)行核減，建立激勵(lì)節(jié)余水指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓與交易機(jī)制，優(yōu)化存量用水指標(biāo)[10]。

（4）嚴(yán)格取用水全過(guò)程管控。建立取用水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系，健全流域與區(qū)域數(shù)據(jù)共享和上報(bào)機(jī)制，形成干支流、地表地下協(xié)同統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)取用水全過(guò)程全覆蓋監(jiān)控;建立超用水量的退減機(jī)制，倒逼地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（5）完善水資源考核評(píng)估機(jī)制。將水資源消耗量和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度列為核心約束指標(biāo)，與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度相銜接，以主要斷面生態(tài)下泄流量監(jiān)測(cè)、地下水位監(jiān)測(cè)、取用水監(jiān)測(cè)為抓手，明確考核程序、對(duì)象、結(jié)果和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

2.2.2 可持續(xù)條件下的黃河水資源需求管理

（1）摸清家底，科學(xué)劃定紅線(xiàn)。水資源開(kāi)發(fā)利用要尊重自然規(guī)律，首先在保護(hù)生態(tài)的前提下搞清楚有哪些水可以用，統(tǒng)籌考慮自產(chǎn)水、外調(diào)水和非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用的上限，根據(jù)可開(kāi)發(fā)利用的水資源量，嚴(yán)格控制取用水總量、強(qiáng)度和分布，劃定承載能力剛性約束紅線(xiàn)。

（2）科學(xué)分析，合理研判需求。分析產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模是否與水資源承載能力相匹配，搞清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水的需求量，搞清楚哪些是合理的用水需求，哪些是不合理的需求。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展用水剛性需求仍將增長(zhǎng)，2018年黃河流域平均城鎮(zhèn)化率為54.5%，低于59.6%的全國(guó)平均水平，比發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率70%的標(biāo)準(zhǔn)更低，城鎮(zhèn)生活用水量保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻;其次，工業(yè)化和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求仍然較大，2019年黃河流域人均GDP僅為全國(guó)平均水平的78%，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成;另外，黃河流域在保障國(guó)家糧食安全中起重要作用，灌溉用水仍將為流域內(nèi)行業(yè)用水之首。

（3）優(yōu)化配置，實(shí)施分區(qū)管控。結(jié)合水資源條件、供水工程保障能力和調(diào)度方案，明確不同水源可供水量，扣除彌補(bǔ)水資源歷史欠賬，比如擠占河湖生態(tài)用水、超量開(kāi)采地下水，按照“以水定需”原則，將可供水過(guò)程與需水過(guò)程分解耦合，分行業(yè)確定用水量，以此來(lái)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并按照水資源承載狀態(tài)劃分出超載區(qū)、臨界超載區(qū)、未超載區(qū)，然后根據(jù)分區(qū)實(shí)施相應(yīng)的管理措施。實(shí)行用水總量和用水定額雙約束下的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控，嚴(yán)格控制水資源超載區(qū)的城市、人口、產(chǎn)業(yè)、灌溉發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。

（4）“兩手發(fā)力”，提高保障能力。協(xié)同發(fā)揮好政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用。既要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管作用，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃約束、法律約束、制度約束，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水、糾正超量用水，又要發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易和水資源稅改革，利用好稅收和水費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)作用，支持節(jié)水減排項(xiàng)目、新技術(shù)研發(fā)與推廣，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用[11]。

3 強(qiáng)化黃河水資源剛性約束的對(duì)策及建議

3.1 靠使命擔(dān)當(dāng)實(shí)施水資源剛性約束

習(xí)近平總書(shū)記指出：“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危?！秉S河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河水安全問(wèn)題突出，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以剛性約束為目標(biāo)導(dǎo)向，正確處理好當(dāng)前水與生態(tài)、水與人口、水與社會(huì)、水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;要以功在當(dāng)代、利在千秋的歷史擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以水而定、量水而行，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，做好水資源剛性約束各項(xiàng)工作，確保習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神不折不扣全面落實(shí)到位，供好“生命水（供生活用水）、政治水（跨流域調(diào)水）、經(jīng)濟(jì)水（三次產(chǎn)業(yè)用水）”，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 靠底線(xiàn)思維實(shí)施水資源剛性約束

（1）堅(jiān)守控制紅線(xiàn)，加快用水方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)需求管理，發(fā)揮水資源管理“三條紅線(xiàn)”的剛性約束作用，構(gòu)建促進(jìn)水資源節(jié)約利用和有效保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)其水資源、水生態(tài)和水環(huán)境承載能力。

（2）堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)黃河干支流之間、主要湖泊與河流之間的統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)流量管控，通過(guò)預(yù)警機(jī)制保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全和水生態(tài)安全，維護(hù)黃河健康生命。

（3）堅(jiān)守廉潔底線(xiàn)，公平公正管水用水。領(lǐng)導(dǎo)干部要以案為鑒，吸取教訓(xùn)，牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的教誨，清清白白做人，干干凈凈做事。

3.3 靠法律制度實(shí)施水資源剛性約束

（1）以《中華人民共和國(guó)水法》修訂及《節(jié)約用水條例》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》立法為契機(jī)，推進(jìn)建立水資源剛性約束制度，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理制度保障。

（2）全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，突出用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用與政績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，通過(guò)考核機(jī)制倒逼形成水資源開(kāi)發(fā)利用的剛性約束。

（3）落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，大力推行合同節(jié)水管理，推動(dòng)建立水資源督察制度。

3.4 靠精準(zhǔn)化管理實(shí)施水資源剛性約束

（1）精確精準(zhǔn)管理水資源。加強(qiáng)從水源渠首到受水戶(hù)的精準(zhǔn)調(diào)度，推進(jìn)用水管理方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

（2）構(gòu)建全面系統(tǒng)的水資源評(píng)價(jià)體系。摸清地表水、地下水和非常規(guī)水?dāng)?shù)量與質(zhì)量變化情況，掌握水資源消耗、用水效率和水生態(tài)環(huán)境變化情況，分析研判水環(huán)境損害、河湖生態(tài)用水?dāng)D占、地下水超采等水生態(tài)問(wèn)題，建立水資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，明確不同區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用上限，為科學(xué)確定水資源承載上限奠定資源調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

（3）提高水資源科學(xué)調(diào)度水平。打破時(shí)空限制，統(tǒng)籌考慮、合理調(diào)度不同需水期和不同地域之間的引水指標(biāo)，由被動(dòng)調(diào)度向主動(dòng)調(diào)度轉(zhuǎn)變。

（4）合理確定用水定額剛性約束指標(biāo)體系。通過(guò)嚴(yán)格的用水定額管控，提高水資源利用效率。按照務(wù)實(shí)管用、全面覆蓋的原則，研究確定黃河流域不同區(qū)域每個(gè)用水單位所需要的用水量、不同作物單位面積年最高用水量、不同行業(yè)單位產(chǎn)值年最高用水量、每個(gè)人的用水量等，作為約束用水戶(hù)的依據(jù)。

（5）建立健全水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)完善黃河水價(jià)形成機(jī)制和加強(qiáng)水權(quán)管理等，提高全流域水資源利用效率[12]。

3.5 靠信息化實(shí)施水資源剛性約束

（1）建立覆蓋全流域的水資源管理與調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化[13]。

（2）加強(qiáng)水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)行政區(qū)界斷面、取退水口、地下水全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

（3）強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，規(guī)范水資源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確用水計(jì)量設(shè)施從工程設(shè)計(jì)、選型安裝、檢定校準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程的管理要求。對(duì)有兩類(lèi)以上不同水源、不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別安裝用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)計(jì)量;大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施取水計(jì)量;工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)用水單位應(yīng)當(dāng)安裝符合規(guī)定的在線(xiàn)計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備。

（4）建立流域水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握并實(shí)時(shí)更新流域區(qū)域水資源總量、實(shí)際用水量等信息，通過(guò)智慧化模擬進(jìn)行水資源管理與調(diào)度預(yù)演，并對(duì)用水限額、生態(tài)流量等紅線(xiàn)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)報(bào)、預(yù)警。

4 結(jié) 語(yǔ)

強(qiáng)化剛性約束下的黃河水資源節(jié)約集約利用與管理，堅(jiān)持以水定需是關(guān)鍵，高效利用是基本要求。要統(tǒng)籌分析水資源剛性約束與確有需求之間的平衡點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)，以上定下、以上督下、以上管下;以水而定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高用水效率，合理開(kāi)源節(jié)流，緩解供需矛盾;建立健全黃河水資源管控體系，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合預(yù)防、協(xié)同管控、區(qū)域統(tǒng)籌，以大治理促進(jìn)大保護(hù)，將黃河打造成造福人民的幸福河。

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