榆陽(yáng)：成功探索以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)新模式

張凌云

2019年，榆陽(yáng)區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧初見(jiàn)成效。其中大河塔村、安崖村、殷家墕村等村莊，在能人及專家型農(nóng)戶帶領(lǐng)下成立合作社，村民推平山峁填平溝壑，以敢為人先的魄力和勇氣，探索山地蘋(píng)果、牛羊飼養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)令水果采摘等扶貧產(chǎn)業(yè)，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上快車(chē)道，村民精神面貌也煥然一新。

在陜西省5月24日公布的《關(guān)于2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核結(jié)果的通報(bào)》中，按考核結(jié)果等次和位次排序，榆林市榆陽(yáng)區(qū)在非貧困縣（含摘帽縣，共44個(gè)）中，列“綜合評(píng)價(jià)好的縣市區(qū)（13個(gè)）”第一位。

榆陽(yáng)區(qū)是榆林市政府所在地，屬非貧困縣（區(qū)）。全區(qū)農(nóng)村貧困人口涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶4991戶9615人，2019年計(jì)劃脫貧610戶1482人;計(jì)劃退出31個(gè)貧困村。

2019年，榆陽(yáng)區(qū)各村鎮(zhèn)因地制宜，克服困難，紛紛成立村經(jīng)濟(jì)合作社。有的村從去年10月起陸續(xù)開(kāi)始了新的“造地運(yùn)動(dòng)”，大規(guī)?！巴频亍?，一個(gè)接一個(gè)推平山峁，把百畝甚至千畝荒地變成山地蘋(píng)果林;有的村新建陽(yáng)光溫室大棚，栽種芝麻香瓜等緊俏水果;有的村在原有基礎(chǔ)上做大“一村一圈舍”，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)……全區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，集體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“推地”千余畝栽種山地蘋(píng)果

5月底，在西安開(kāi)往榆林的火車(chē)上，可以看到窗外的關(guān)中平原到處翻滾著成片的金色麥浪。但是，一走進(jìn)榆林市榆陽(yáng)區(qū)，記者在大河塔鎮(zhèn)大河塔村、牛圈溝村、安崖村和青云鎮(zhèn)劉千河村、殷家墕村、太平溝村，看到的卻是另一種景象。這里地處黃土高原和毛烏素沙漠的交界處，滿眼的黃土溝壑，似乎還留存著一絲剛剛走出寒冬的荒涼感。

但是，對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的當(dāng)?shù)匕傩諄?lái)說(shuō)，這片土地上正在發(fā)生的巨大變化，足以讓他們感到欣喜，而且充滿期待。站在村邊放眼望去，一處處柱狀山峁的頂部，一片片大小不一的平地呈現(xiàn)出新鮮的黃土色，而這些“平地”，全是靠人工推平山峁填平溝壑得來(lái)的。未來(lái)，村民們將在 “推地”得來(lái)的平地上栽種蘋(píng)果、花椒、大扁杏、葡萄……盡管收獲期在三五年之后，但每個(gè)人都堅(jiān)信有付出就有收獲，難掩喜悅之情。

省級(jí)貧困村大河塔村，離榆陽(yáng)區(qū)中心有60多公里，屬偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)。目前，這個(gè)村已完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村民持有土地股、人口股、資產(chǎn)股，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)按比例入股分紅。大河塔村全體村民包括建檔立卡貧困戶都加入了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為股民。在財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的支持下，大河塔村建起了飼料加工廠、養(yǎng)羊場(chǎng)、桑葉茶廠等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可以保證現(xiàn)未脫貧的9戶貧困戶每年有保底分紅500元。

去年10月，大河塔村合作社把村民摞荒的土地，推地平整1000畝，集中起來(lái)流轉(zhuǎn)給陜西果業(yè)集團(tuán)，種山地蘋(píng)果。雙方初步約定土地流轉(zhuǎn)二十五年，每畝每年240元。這其中每戶村民約占有10畝土地，每年此項(xiàng)收入2000余元。目前具體兌付方式還在協(xié)商中。

村主任劉玉生說(shuō)，如果不是合作社把村里兩個(gè)小組村民的土地集中起來(lái)連成片，陜果集團(tuán)是不會(huì)到這里經(jīng)營(yíng)的。由于錯(cuò)過(guò)果樹(shù)苗春天最好的栽種日子，現(xiàn)在地里全部種上了高粱，秋天將栽種蘋(píng)果樹(shù)。

在2018年已整村脫貧的牛圈溝村，也在這一年4月成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，所有集體資產(chǎn)、土地、荒地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，由合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，所得收益按可分配利潤(rùn)每個(gè)股東所持比例進(jìn)行分配。

合作社第二分社理事長(zhǎng)李巨民說(shuō)，村里2018年利用土地整合試種植花椒樹(shù)50畝，今年種植山地蘋(píng)果200畝。“這200畝土地有的高度通過(guò)推地就下降了8米，推下來(lái)的土又墊高了旁邊的溝，這樣才連成一片平地。盡管成本提高了，但有了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就有了希望，荒地是看不到希望的?！焙献魃邕€積極大膽探索新種植模式，在蘋(píng)果樹(shù)空行內(nèi)套種高粱。同時(shí)將溝壩中水引到高位蓄水池，采用噴灌方式對(duì)蘋(píng)果基地進(jìn)行澆灌。

安崖村從去年10月開(kāi)始推地，已種植閻富6號(hào)蘋(píng)果210畝。村黨支部書(shū)記郭亞飛自豪地說(shuō)，果樹(shù)成活率在95%以上，這對(duì)沒(méi)有種植經(jīng)驗(yàn)的村民來(lái)說(shuō)相當(dāng)不錯(cuò)了。郭亞飛說(shuō)，成立村合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最難的還是前期動(dòng)員村民，讓大家把承包到戶的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，由于短時(shí)間內(nèi)看不到效益，村民心里沒(méi)有底，所以工作難做，開(kāi)會(huì)就開(kāi)了幾十次，有時(shí)就在村民家里現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)，才把土地集中起來(lái)。根據(jù)村民的實(shí)際需要，合作社又拿出部分好的水地，劃分給在家的村民，留作村民自己按需種植。

目前陜果集團(tuán)通過(guò)大量實(shí)地考察，確定將在榆陽(yáng)區(qū)大力推廣種植山地蘋(píng)果，為此還專門(mén)成立了榆陽(yáng)區(qū)分公司。據(jù)悉，僅大河塔鎮(zhèn)就計(jì)劃栽種山地蘋(píng)果6000余畝。

“一村一圈舍”發(fā)展傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)

牛、羊、豬養(yǎng)殖是榆陽(yáng)區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是深受貧困群眾歡迎的扶貧產(chǎn)業(yè)。通過(guò)村集體合作社的平臺(tái)，資金有保障，畜牧產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，而且品種得到更新?lián)Q代，市場(chǎng)效益更好。

大河塔村合作社去年11月初從鄂爾多斯買(mǎi)來(lái)66只薩?？?、黑頭杜鉑羊，到今年5月底已發(fā)展到100多只的規(guī)模，現(xiàn)已賣(mài)出40余只。其中的黑頭杜鉑羊，出肉率高，肉質(zhì)好，每只能達(dá)到130斤肉，而過(guò)去的老品種山羊每只出肉率只有三四十斤。因?yàn)槠贩N好，生產(chǎn)的羊羔在本村村民中就供不應(yīng)求，每只羊羔能賣(mài)到700元。大河塔鎮(zhèn)將在全鎮(zhèn)推廣黑頭杜鉑這個(gè)品種。

大河塔村合作社的飼料加工廠，可充分利用秸稈、檸條，生產(chǎn)的飼料呈顆粒狀，易吸收，價(jià)格低，市場(chǎng)前景可期。將向鎮(zhèn)里15個(gè)貧困村的“一圈一舍”養(yǎng)殖項(xiàng)目供應(yīng)飼料。

按照《榆陽(yáng)區(qū)2018年新型經(jīng)營(yíng)主體助推畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的資金，按照7∶3比例分別為新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)資金和貧困戶入股資金，新型經(jīng)營(yíng)主體必須與貧困戶簽訂協(xié)議，保證入股資金的10%為貧困戶每年的分紅，且按照“433”模式（即每戶每年分紅利500元，分紅三年;股金按5000元的40%、30%、30%退還，三年返還完），將入股資金返還給貧困戶，從而達(dá)到增收目的。

安崖村農(nóng)耕農(nóng)民專業(yè)合作社則通過(guò)種高粱、建酒廠、養(yǎng)牛羊形成一個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合作社的牛廠主要養(yǎng)殖西門(mén)塔爾牛和夏洛雷，釀酒產(chǎn)生的酒糟就用來(lái)喂牛。合作社養(yǎng)殖的白絨山羊，一只羊每年產(chǎn)絨量可賣(mài)到200余元，帶動(dòng)貧困戶12戶。持有畜牧扶持資金5000元的貧困戶，如果買(mǎi)羊，自己沒(méi)有能力養(yǎng)，合作社可以代養(yǎng)，只收取養(yǎng)殖成本，利潤(rùn)全歸貧困戶。合作社也是按“433”模式保證貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

黨支部引領(lǐng)村民提升凝聚力

榆陽(yáng)各村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，村民的精神面貌也是扶貧工作關(guān)注的重點(diǎn)。

不到一年的時(shí)間，青云鎮(zhèn)殷家墕村的村民都習(xí)慣了垃圾要進(jìn)垃圾筒、煙頭不落地的生活習(xí)慣，從而使整村環(huán)境衛(wèi)生有了徹底改變。隨著生活習(xí)慣改變的是村民的精神面貌。為了讓環(huán)境衛(wèi)生流動(dòng)紅旗長(zhǎng)留在自家，各家都使出了看家本領(lǐng)：房前屋后都要清掃干凈，柴草要擺放整齊，連架子上的玉米都要擺放出“造型”。村干部說(shuō)，一年多來(lái)，村里的人居環(huán)境改善，激發(fā)了村民的自豪感，獲得評(píng)比流動(dòng)紅旗的村民，盡管沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但從鄰里間的交談可以看出，大家還是非常在乎流動(dòng)紅旗帶來(lái)的“光榮”的。

記者了解到，這些變化與殷家墕村圍繞榆陽(yáng)區(qū)委“大美榆陽(yáng)、黨建領(lǐng)航”工作主題強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)、注重黨員作用發(fā)揮是分不開(kāi)的。

在黨支部的帶領(lǐng)下，殷家墕村以改善全村人居環(huán)境為目標(biāo)，以改造建設(shè)美麗農(nóng)居為抓手，堅(jiān)持把美麗農(nóng)居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)。截至目前，整村推進(jìn)實(shí)施農(nóng)居改造124戶，每戶政府投入8000元，農(nóng)戶自主配套投入近2萬(wàn)元。全村8個(gè)組生產(chǎn)道路和太陽(yáng)能路燈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村內(nèi)建成了文化廣場(chǎng)、文化墻、鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街、垃圾回收屋兩處、衛(wèi)生公廁和農(nóng)戶尿糞分離廁所等設(shè)施，群眾居住環(huán)境有了很大改觀。村干部表示，如果不是黨支部贏得了群眾的信任，讓村民拿出2萬(wàn)元，可以想象難度有多大。“只有好的黨支部，才能讓村民更有凝聚力，才能緊緊團(tuán)結(jié)起來(lái)?！?/p>

殷家墕村黨支部結(jié)合星級(jí)黨支部創(chuàng)建工作，按照三類五星標(biāo)準(zhǔn)劃分黨員，并按照居住地的原則把“骨干型”黨員劃分黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各負(fù)其責(zé)并懸掛標(biāo)識(shí)牌。通過(guò)“美麗村莊我先行”主題黨日活動(dòng)，營(yíng)造整治環(huán)境衛(wèi)生人人參與的氛圍;積極開(kāi)展“十星級(jí)文明家庭”和“衛(wèi)生文明戶”評(píng)選活動(dòng)，在村內(nèi)形成一種追趕超越的良好氛圍。

村里還開(kāi)展“道德大講堂”“講習(xí)所”活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選“榆陽(yáng)好人”“好婆婆”“好媳婦”“五好家庭”“十星級(jí)文明戶”，樹(shù)立典型模范，傳遞社會(huì)正能量，帶動(dòng)群眾樹(shù)立發(fā)展信心，倡導(dǎo)群眾積極參與扭秧歌、健身鍛煉活動(dòng)，在廟會(huì)等傳統(tǒng)節(jié)日聽(tīng)說(shuō)書(shū)、看小戲，改變?nèi)罕姾染拼蚺?、枯燥單一的生活方式。村民也開(kāi)始在房前屋后進(jìn)行綠化，種上格?；ā⑹窕?。

由外而內(nèi)，改變正在悄悄發(fā)生。

農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)電話寫(xiě)進(jìn)材料中

在給政府部門(mén)的介紹材料中，太平溝村把合作社農(nóng)產(chǎn)品的訂購(gòu)電話寫(xiě)在醒目位置。這種推介形式，令人耳目一新。

5月底，太平溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社芝麻香瓜的種植戶已享受到了收獲的喜悅。4月10日，溫室大棚的香瓜成熟上市，賣(mài)出了一斤30元的好價(jià)格，而且不用出門(mén)，香瓜就已銷售一空。此后，陸續(xù)上市的香瓜價(jià)格依然在每斤10元左右，雖不算低，但在種植戶眼中已算是“不值錢(qián)了”。

太平溝村位于榆林城東南8公里處，村民主要收入以外出務(wù)工和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，是榆陽(yáng)區(qū)80個(gè)貧困村之一，于2018年退出。

2017年以來(lái)，太平溝村積極響應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)脫貧號(hào)召，在全鎮(zhèn)率先完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地全部流轉(zhuǎn)到合作社，成立股份經(jīng)濟(jì)合作總社1個(gè)，分社3個(gè)，為發(fā)展“一村一品”奠定基礎(chǔ)。

2018年，該村按照鎮(zhèn)黨委政府確立的“十百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)布局，累計(jì)投資200多萬(wàn)元，整理土地1000多畝，新建30個(gè)溫室大棚和20個(gè)塑料拱棚。經(jīng)合作社帶頭人多次實(shí)地考察，充分征求股民意見(jiàn)，利用得天獨(dú)厚的立地條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定了“時(shí)令水果采摘+山地蘋(píng)果”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，把芝麻香瓜、山地蘋(píng)果同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，采取“黨支部+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+基地+股民”的運(yùn)作模式，壯大村合作社集體經(jīng)濟(jì)。

此外，太平溝村首批建成了標(biāo)準(zhǔn)化山地蘋(píng)果示范基地860畝，以三年?duì)I養(yǎng)缽大苗為主，長(zhǎng)富2號(hào)、響富、禮泉短富、黃元帥等暢銷蘋(píng)果品種為主栽品種。2019年3月，太平溝村又與陜果榆林集團(tuán)公司以土地入股的方式合作發(fā)展山地蘋(píng)果902畝，到2019年底就可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹(shù)1762畝。打造千畝蘋(píng)果示范樣板園，為全鎮(zhèn)的山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)起到示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“小蘋(píng)果、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

在劉千河村，2018年回村創(chuàng)業(yè)的致富能手劉旭開(kāi)始擔(dān)任村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)，劉彥君等一批年輕有為的青年被選舉組成了劉千河股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。合作社盯準(zhǔn)葡萄種植產(chǎn)業(yè)，按照“三年打基礎(chǔ)、兩年促發(fā)展”的思路，計(jì)劃到2020年葡萄種植面積達(dá)到3000畝，形成葡萄采摘、觀光、加工、旅游為一體的“葡萄種植園區(qū)”。

建立財(cái)政支持資產(chǎn)收益扶貧制度勢(shì)在必行

2018年，榆陽(yáng)區(qū)扶貧資金6674萬(wàn)元，其中有70%的資金用于扶持貧困發(fā)展產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖項(xiàng)目47個(gè)，種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果項(xiàng)目53個(gè)。2017-2019年退出的80個(gè)貧困村，每村都有村集體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“清零”目標(biāo)。2019年前五個(gè)月，已累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金1855.1萬(wàn)元。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，榆陽(yáng)區(qū)在項(xiàng)目具體實(shí)施中，關(guān)于財(cái)政資金折股量化難、資產(chǎn)收益均衡分配難、資產(chǎn)收益脫貧退出難等深層次問(wèn)題，雖然暫時(shí)還未暴露出嚴(yán)重的矛盾，但已受到相關(guān)部門(mén)的重視。

一份關(guān)于榆陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧工作的調(diào)研材料指出，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，必須堅(jiān)持以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)村集體資金、個(gè)人資金、社會(huì)資金、金融資本參與農(nóng)村發(fā)展。但在財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金折股量化上，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)收益的準(zhǔn)確預(yù)判，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的準(zhǔn)確把握，對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估，股權(quán)比重不易確定。財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金股權(quán)比重過(guò)高，會(huì)造成其他資本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金股權(quán)比重過(guò)低，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

此外，資產(chǎn)收益均衡分配難。財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金投入必須考慮收益回報(bào)。這樣就會(huì)形成越是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、收益回報(bào)豐厚的地域和項(xiàng)目，越易獲得投入;反之欲難。這必將導(dǎo)致交通閉塞、信息不暢的貧困落后山區(qū)和弱質(zhì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得財(cái)政資金支持少，群眾資產(chǎn)收益低;相對(duì)條件好獲得支持就多的矛盾。

再次，資產(chǎn)收益脫貧退出難。資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制重在拓展扶貧新路子。一旦因病、因?qū)W等階段性原因致貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧后，必須及時(shí)退出資產(chǎn)收益扶貧行列。否則，必將造成新的社會(huì)不公和社會(huì)矛盾。目前，還沒(méi)有與之配套的資產(chǎn)收益脫貧退出機(jī)制。

最后是股權(quán)量化服務(wù)平臺(tái)難。資產(chǎn)收益扶貧股權(quán)量化涉及多方利益。當(dāng)前，榆陽(yáng)區(qū)還無(wú)股權(quán)量化評(píng)估機(jī)構(gòu)，著手組建，也面臨諸多困難。

記者了解到，榆陽(yáng)區(qū)將進(jìn)一步探索實(shí)施財(cái)政支持資產(chǎn)收益扶貧模式。同時(shí)，期待省級(jí)層面研究制定《財(cái)政支持資產(chǎn)收益扶貧制度實(shí)施辦法》，給予基層政策上的指導(dǎo)。

在對(duì)榆陽(yáng)6個(gè)村的調(diào)研中，記者還發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶有共性的突出問(wèn)題，即各村都反映勞動(dòng)力嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在在村的村民，60歲上下的都算作是好勞動(dòng)力，年輕人都出去打工了，這勢(shì)必成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。目前后期果樹(shù)維護(hù)用工量大時(shí)，只能把在外的村民動(dòng)員回來(lái)。

果樹(shù)種植、畜牧養(yǎng)殖都需要技術(shù)，村民接受培訓(xùn)才能合格上崗，這都需要較長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)間。目前，榆陽(yáng)區(qū)有5000余名涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員和9個(gè)專家大院的專家，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后精準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。有專家指出，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)農(nóng)民需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村在外務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是，如何化解農(nóng)村勞動(dòng)力缺少的難題，還需要各級(jí)政府尋找更加積極可行的解決辦法。