“3.0”版本：西部大開發(fā)即將開啟新時(shí)代

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施二十年，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到總體小康并向全面小康的快速邁進(jìn)。但是，發(fā)展不充分不均衡，依然是西部大開發(fā)需要破解的主要矛盾，西部大開發(fā)的第三個(gè)十年，以“大保護(hù)”“大開放”“高質(zhì)量”為核心的西部地區(qū)新一輪大發(fā)展正蓄勢(shì)待發(fā)，西部地區(qū)有望進(jìn)入又一個(gè)快速增長的通道。

2019年是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略二十周年。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，將制定西部開發(fā)開放新的政策措施。3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。這個(gè)被認(rèn)為是西部大開發(fā)“3.0”版本的《指導(dǎo)意見》，將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)西部12省（市、區(qū)）發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧總結(jié)西部地區(qū)二十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，分析梳理西部地區(qū)發(fā)展的新階段新特征，是判斷新一輪西部大開發(fā)新趨向的基礎(chǔ)和前提。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的初心

1999年6月9日，江澤民總書記在西安發(fā)出實(shí)施西部大開發(fā)的號(hào)召。同年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出對(duì)西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略部署。

2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議上，提出了加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作。同年10月，中共中央十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！?/p>

2001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了再次部署，提出“實(shí)施西部大開發(fā)，要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)”。

2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的重要內(nèi)容要取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。

從以上關(guān)于西部大開發(fā)的一系列文件要求可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是基于我國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展提出來的，是進(jìn)入新世紀(jì)之際，中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)共同富裕，是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是新時(shí)期我國全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。

新一輪西部大開發(fā)面臨的主要矛盾

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施二十年，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到總體小康并向全面小康的快速邁進(jìn)。人均可支配收入大幅提高，居民生活大大改善。西電東送、西氣東輸及青藏鐵路等標(biāo)志性工程的實(shí)施，高速公路的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，高速鐵路的快速建設(shè)，航空樞紐的提升完善，國際國內(nèi)航線的開辟，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與逐步完善，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指數(shù)型增長。退耕還林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使陜北高原 “由黃變綠”，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路，提供了一個(gè)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的成功樣本。

但是，從綜合發(fā)展水平來看，經(jīng)過西部大開發(fā)二十年的發(fā)展，西部十二省區(qū)市的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化。從2009年開始，四川已經(jīng)將西部其他省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩下，顯示出西部“頭羊”地位。人均可支配收入方面，除內(nèi)蒙古超過了全國平均水平外，其他省份都沒有達(dá)到全國平均水平。重慶雖然超過了2.5萬元，在廣大中西部地區(qū)中處于領(lǐng)先位置，但依然沒有超過全國平均水平。

2018年，全國人均可支配收入倒數(shù)前七名的省份，全部來自西部地區(qū)。西部地區(qū)當(dāng)前仍是我國經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還較低，大部分地區(qū)仍為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，中心城市的輻射和帶動(dòng)力都十分有限，城市化發(fā)展進(jìn)程較慢。

從吸引外資來看，2018年西部地區(qū)FDI同比增長18.5%，但與東部地區(qū)相比，開放度依然較低，外貿(mào)規(guī)模還比較小，發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)外向度極低，邊緣化趨勢(shì)加劇。在新一輪西部大開發(fā)中，需要進(jìn)一步調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有針對(duì)性地吸引區(qū)域外資本流動(dòng)。

總體上來看，發(fā)展不充分不均衡，依然是西部大開發(fā)需要破解的主要矛盾，與“同步夠格”全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有較大的差距。西部地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的動(dòng)力依然是政府投資。尤其是目前由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，投資意愿持續(xù)低迷。區(qū)域發(fā)展中缺乏大企業(yè)引領(lǐng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)較為明顯的大項(xiàng)目支撐較弱。生產(chǎn)方式粗放帶來的生態(tài)環(huán)境壓力依然嚴(yán)重，甚至一些省會(huì)城市因?yàn)榭諝赓|(zhì)量問題已成為影響人才引進(jìn)和企業(yè)入駐的不利因素。隨著西部城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺和公共服務(wù)能力不足問題日益突出。同時(shí)，由于西部地區(qū)市場(chǎng)化發(fā)育程度低，接受和嘗試新制度的動(dòng)力不足，觀望情緒較濃。這些都是新一輪西部大開發(fā)需要重點(diǎn)破解的難題。

新一輪西部大開發(fā)的新趨向

針對(duì)西部大開發(fā)的新階段新特征新形勢(shì)，新一輪西部大開發(fā)必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以大保護(hù)為前提，以大開放為手段，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快推動(dòng)西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。這是新時(shí)代的新要求，也應(yīng)是西部大開發(fā)的新趨向。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是加快推進(jìn)西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。西部地區(qū)要積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。走以創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化路線，加快推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在持續(xù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)航空航天、信息安全、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展清潔能源，加大西電東送重點(diǎn)通道建設(shè)。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革在西部地區(qū)的先行先試，以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為載體，加大體制機(jī)制創(chuàng)新。通過區(qū)域優(yōu)惠政策，留住本土人才，吸引外部人才流入，培育西部地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力，努力構(gòu)筑西部大開發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

二是加快推進(jìn)西部地區(qū)開放發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)，必須充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新階段，充分考慮國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的根本性變化，更多考慮利用市場(chǎng)機(jī)制的力量，將擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放相結(jié)合。抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)西部省份積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。建議國家鼓勵(lì)西安等重點(diǎn)城市積極探索建設(shè)“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)，在構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道建設(shè)方面積極擔(dān)當(dāng)有為。充分發(fā)揮西安等國家中心城市的增長極功能，引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)城市群統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群在設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)分工、民心溝通等重點(diǎn)發(fā)展方向和支持領(lǐng)域積極參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。不斷拓展西部地區(qū)對(duì)外交流渠道，促進(jìn)西部地區(qū)與外商交流與合作，不斷提高西部地區(qū)吸引外商直接投資水平。

三是加快推動(dòng)西部地區(qū)綠色發(fā)展。西部大開發(fā)前二十年，西部地區(qū)的發(fā)展主要是把追求經(jīng)濟(jì)增長放在首位，發(fā)展模式比較粗放，技術(shù)手段比較落后，資源開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了壓力。我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，西部大開發(fā)必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求。習(xí)近平總書記指出，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策中，要從中華民族的長遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置上。因此，新一輪西部大開發(fā)，必須以高質(zhì)量發(fā)展為綱領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展道路，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明試點(diǎn)示范，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，強(qiáng)化對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理與污染的防治，推動(dòng)形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)格局。

四是加快推動(dòng)西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》著重提出，“要以‘一帶一路建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充，以國際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局”。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”六大走廊中最長的經(jīng)濟(jì)走廊，是發(fā)揮亞歐腹地國家經(jīng)濟(jì)新活力的重要載體，是我國陸上“絲綢之路”的第一通道，承擔(dān)著新時(shí)期我國向西開放的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局的重要依托。新一輪西部大開發(fā)，必須以“一帶一路”為核心，從資源及其資源共享的角度探究西部走廊區(qū)域城市群跨區(qū)域協(xié)作的形成與治理的內(nèi)在機(jī)制，通過頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)西部省份協(xié)作共建，在向西開放中推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五是推動(dòng)西部地區(qū)共享發(fā)展。提高人民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的共同發(fā)展、共同富裕，不但關(guān)系著中國現(xiàn)代化全局，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的初心。目前我國存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題。區(qū)域差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，也就是工業(yè)化和城市化水平的差距。在新一輪西部大開發(fā)過程中，應(yīng)將協(xié)調(diào)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要目標(biāo)，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，逐步推進(jìn)共同富裕。繼續(xù)打好“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，特別是精準(zhǔn)扶貧脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，必須解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊群體脫貧攻堅(jiān)力度，減少和防止貧困人口返貧。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市的作用和功能，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。提升西部地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)的城市化與現(xiàn)代化發(fā)展，為滿足人民日益增長的美好生活需求發(fā)揮積極作用。

西部大開發(fā)的第三個(gè)十年，以“大保護(hù)”“大開放”“高質(zhì)量”為核心的西部地區(qū)新一輪大發(fā)展正蓄勢(shì)待發(fā)，西部地區(qū)有望進(jìn)入又一個(gè)快速增長的通道。

作者簡(jiǎn)介

裴成榮 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員