淺談全面建構(gòu)刑訴法與監(jiān)察法的銜接機制

摘 要：2018國家通過互聯(lián)網(wǎng)意見征集的方式向全社會公開征求刑事訴訟法修正草案，本次修正的內(nèi)容主要針對訴訟法和監(jiān)察法之間的銜接，對檢察院的職責進行調(diào)整和完善，實現(xiàn)刑事訴訟法和監(jiān)察法之間的有效銜接，在這個過程中要充分確定監(jiān)委會的調(diào)查權(quán)，同時加強檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，從而保障國家監(jiān)察管理改革工作的高效進行。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟法;監(jiān)察法;法律銜接機制

2018年全國人民代表大會通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。其中明確指出了要保證國家監(jiān)察體制改革的成功進行就必須要促進監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接，建立相應(yīng)的銜接機制，對此同年5月份，中國人大網(wǎng)面向全社會公開征求刑事訴訟法修正改革意見，并在此基礎(chǔ)上頒布了《中華人民共和國刑事訴訟法修正草案（征求意見稿）》。以下主要圍繞著刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機制構(gòu)建的背景展開簡單分析：

一、刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機制構(gòu)建的背景

該草案在頒布之后再全社會范圍內(nèi)得到了熱烈的反響，社會各界都開始積極討論相應(yīng)的修改內(nèi)容。本次刑訴法修正草案修改的基本內(nèi)容包括：建立監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接制度，對檢察院的偵查職權(quán)進行調(diào)整，其中重點刪除在貪污賄賂案件中人民檢察院的偵查權(quán)，并根據(jù)監(jiān)察法中的相關(guān)規(guī)定將該類案件交由監(jiān)委會進行相應(yīng)的調(diào)查并賦予監(jiān)委會相應(yīng)的職責和權(quán)力。在這樣的背景條件下對調(diào)查權(quán)進行重新定位，明確調(diào)查和偵查工作之間的基本關(guān)系，實現(xiàn)調(diào)查權(quán)和訴訟公訴之間的有效銜接，確定調(diào)查的基本標準和審查標準以及判斷具體的違法違規(guī)行為由于人民檢察院監(jiān)督職能之間的關(guān)系等對于構(gòu)建監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接制度具有重要的意義。

二、刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機制構(gòu)建的基本探討

實現(xiàn)刑事訴訟法與監(jiān)察法之間的高效銜接必須要明確相關(guān)建立相應(yīng)的工作程序體系，對此包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）刑事犯罪案件中對監(jiān)委會的基本職務(wù)調(diào)查權(quán)屬性進行科學(xué)界定

國家監(jiān)察體制的改革和完善是圍繞著習(xí)近平總書記的發(fā)展方針建立起來的，是黨中央結(jié)合當前中國社會法律建設(shè)工作的實際情況提出的重要決策。近年來中央不斷加強反貪反腐工作的力度，在部分改革試點的基礎(chǔ)上對刑事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和完善，調(diào)整并修正檢察機關(guān)對于部分案件享有的偵查權(quán)的相關(guān)規(guī)定。今年3月，十三屆全國人大第一次會議對憲法進行修正，并在這個過程中明確了監(jiān)委會案件調(diào)查的職權(quán)，通過了憲法修正案和監(jiān)察法，賦予監(jiān)委會調(diào)查職權(quán)。

（二）確定監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的基本屬性

當前研究法律工作者普遍認為監(jiān)委會的調(diào)查權(quán)包含三方面的屬性內(nèi)容分別是監(jiān)督屬性、行政屬性以及司法屬性。監(jiān)督屬性主要是保證國家監(jiān)督范圍的全面性，行政屬性是保證公職人員能夠在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進行相關(guān)廉政建設(shè)和反腐工作，從而保障法律的權(quán)威性;司法屬性主要是對于由職務(wù)犯罪引起的刑事案件移交相關(guān)機關(guān)進行審查起訴、提起公訴，對職務(wù)范圍事件進行嚴厲打擊和懲處。監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的三種屬性彼此之間相互聯(lián)系相互配合，其中監(jiān)督屬性是本質(zhì)屬性，行政屬性和司法屬性是措施，共同構(gòu)成監(jiān)委會職權(quán)的整體。

（三）明確監(jiān)委會享有職務(wù)范圍案件中的司法權(quán)

盡管監(jiān)委會是構(gòu)架的監(jiān)察機關(guān)。但是在職務(wù)犯罪案件中享有司法職能，同時也具有司法屬性。法律條文中將監(jiān)委會定義為國家的監(jiān)督權(quán)力機關(guān)，因此監(jiān)委會的調(diào)查權(quán)必然和刑事訴訟案件質(zhì)檢具有一定的關(guān)系銜接，因此也必須要建立相應(yīng)的法律銜接制度。從本質(zhì)上來看監(jiān)委會在職務(wù)犯罪案件中調(diào)查權(quán)本身具有司法屬性，這與訴訟法那種的偵查權(quán)本質(zhì)是一致的，因此在監(jiān)察法中針對刑事訴訟法進行進一步的補充修改，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首選國家體制的改革要求監(jiān)察法與訴訟法之間必須要緊密銜接在一起;其次是提高境外追逃工作成功率的重要基礎(chǔ);最后是總結(jié)制度程序工作經(jīng)驗的必然要求，根據(jù)修改的內(nèi)容將可以復(fù)制和推廣的內(nèi)容加以完善并逐漸上升到法律層面。

（四）充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能

在構(gòu)建人民檢察院和監(jiān)委會制度銜接機制的過程中還需要重視發(fā)揮監(jiān)委會的監(jiān)督職能，對此可以從以下三方面入手：第一，對監(jiān)委會的犯罪案件查辦權(quán)進行明晰。在新修正的監(jiān)察法第47條第三款中規(guī)定“人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應(yīng)當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查?！?第二，在監(jiān)委會辦案過程中線管相關(guān)證據(jù)的搜集要進行法律明晰，對于非法證據(jù)要進行確定和排除;第三，針對監(jiān)委會辦案過程中沒有按照合法程序進行的，特別是實施刑訊逼供，非法拘禁搜查等對公民權(quán)利造成侵犯的行為要依法納入檢察院偵查范圍，接受檢察院的處罰。

三、結(jié)語

總而言之，通過上述分析本文認為構(gòu)建刑事訴訟法和監(jiān)察法之間的銜接制度，在《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》下列規(guī)定：第一，確保監(jiān)委會在職務(wù)犯罪調(diào)查過程中的司法屬性，根據(jù)訴訟法中的相關(guān)規(guī)定進行貪污、賄賂案件的處理和確定;第二，在辦理職務(wù)犯罪案件的過程中監(jiān)委會要依據(jù)法律裁判的基本原則，在調(diào)查和使用證據(jù)方面要嚴格依照人民法院庭審標準進行;第三，檢查案件調(diào)查終結(jié)和刑事訴訟偵查終結(jié)具有同等效力相同;第四，監(jiān)委會工作人員在案件調(diào)查過程中存在非法拘禁、刑訊逼供以及非法搜查等侵犯公民權(quán)利行為的事件要納入檢察院監(jiān)督范圍之內(nèi)。

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作者簡介：

鄔春校（1965～ ），男，漢族，浙江杭州人，研究方向：刑事辯護。