高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用存在的問題及改進(jìn)措施探討

【摘要】 ?文章根據(jù)政府審計(jì)和高校內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)審計(jì)結(jié)果，梳理出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用存在的問題，如科研管理制度體系不夠健全，科研材料內(nèi)控和科研協(xié)作內(nèi)控存在漏洞，經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)，逾期不結(jié)項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬等。針對(duì)存在的問題提出加強(qiáng)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的措施和建議：建立健全科研管理制度體系，加強(qiáng)科研材料和科研協(xié)作內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)相關(guān)工作，建立科研項(xiàng)目生命周期管理體系，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督檢查。

【關(guān)鍵詞】 ??高校;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)管理使用;內(nèi)控

【中圖分類號(hào)】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）12-0098-03

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策文件，深化科研體制機(jī)制改革，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，賦予了科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。但同時(shí)，也對(duì)規(guī)范科研項(xiàng)目和資金使用提出了監(jiān)管要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）指出，有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（中辦發(fā)[2015]46號(hào)）指出，健全科研項(xiàng)目和資金巡視檢查、審計(jì)等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項(xiàng)目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)）指出，在擴(kuò)大有關(guān)管理權(quán)限的同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2018]25號(hào)）指出，相關(guān)部門和單位要加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管理與服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，放出活力與效率，管好底線與秩序，為科研活動(dòng)保駕航。

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用仍存在不少問題。因此，在科技領(lǐng)域總體“簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí)，研究和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)管具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。本文根據(jù)政府審計(jì)和高校內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)審計(jì)結(jié)果，梳理出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用存在的問題，并針對(duì)問題提出加強(qiáng)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的一些措施和建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用存在的問題

（一）科研管理制度缺失，體系不夠健全

有些高校沒有及時(shí)按照教育領(lǐng)域、科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求對(duì)不符合改革發(fā)展要求的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，或沒有及時(shí)制定相關(guān)科研管理制度。比如，某省《關(guān)于深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革的實(shí)施意見》已出臺(tái)近兩年，但有6所高校仍未按該規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定的要求制定學(xué)校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等具體的實(shí)施辦法。某高校2015至2016年6月列支的科研協(xié)作費(fèi)占同期科研總支出的14%，但該高校沒有制定科研協(xié)作管理制度。

（二）科研材料內(nèi)控存在漏洞

未對(duì)科研專用材料、實(shí)驗(yàn)耗材、低值品、易耗品等的采購(gòu)、驗(yàn)收、存貨管理等設(shè)置必要的內(nèi)控環(huán)節(jié)和內(nèi)控措施，內(nèi)部控制存在漏洞和較大風(fēng)險(xiǎn)。比如：某高校科研材料、低值品、易耗品的采購(gòu)工作，原則上由該校實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備管理業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，但也可以由相關(guān)使用單位按業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行自行采購(gòu);由使用單位自行采購(gòu)的材料及易耗品，可以不記實(shí)物賬，由使用單位自行驗(yàn)收后直接到財(cái)務(wù)處進(jìn)行報(bào)銷，這種做法賦予使用單位極大的權(quán)限，沒有單位間業(yè)務(wù)流程的相互制約和相互監(jiān)督，存在較大的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科研協(xié)作內(nèi)控存在漏洞

未對(duì)科研協(xié)作定價(jià)、協(xié)作方選擇、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的內(nèi)部控制，存在科研人員套取科研資金和利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)。比如：某高校對(duì)科研協(xié)作定價(jià)的公允性和協(xié)作方選擇的公開公平性這兩個(gè)重要的控制環(huán)節(jié)未采取有效的控制措施，科研協(xié)作成果也由二級(jí)單位的有關(guān)人員組織驗(yàn)收，存在虛報(bào)冒領(lǐng)套取科研資金和利益輸送的風(fēng)險(xiǎn);某高校某項(xiàng)目于2016年上半年以技術(shù)協(xié)作費(fèi)、研發(fā)服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目合作費(fèi)等發(fā)票報(bào)銷并支付給某科技公司等單位近60萬元，經(jīng)延伸審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該業(yè)務(wù)實(shí)際沒有發(fā)生;某高校某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過與第三方公司簽訂虛假內(nèi)容合同的方式，先后套取120余萬元科研經(jīng)費(fèi)供其個(gè)人支配和使用。

（四）經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)

1.超范圍列支。列支不應(yīng)在科研項(xiàng)目支出的其他費(fèi)用。比如：某高校某科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容為研究和開發(fā)綠色發(fā)光二極管背光相關(guān)技術(shù)，卻于2012年列支了與該科研項(xiàng)目無關(guān)的某工程師水平認(rèn)證培訓(xùn)班和某教育改革創(chuàng)新研討會(huì)差旅費(fèi)用2.55萬元;某高校某科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容為智能控制技術(shù)等，卻列支了2014至2015年度某海洋協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)6萬元;某高校的某省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目中，挪用科研經(jīng)費(fèi)支付實(shí)驗(yàn)室裝修工程款。

2.列支與項(xiàng)目不相關(guān)的個(gè)人費(fèi)用。在科研項(xiàng)目中列支純屬私人開支的相關(guān)費(fèi)用。比如：某高校某科研項(xiàng)目列支個(gè)人車輛保險(xiǎn)費(fèi)、車船稅、年票費(fèi)等支出1.4萬元;某高校某信息管理系統(tǒng)研究和開發(fā)科研項(xiàng)目實(shí)到經(jīng)費(fèi)6.4萬元，卻列支了個(gè)人修車費(fèi)用1.85萬元;某高校部分科研項(xiàng)目列支與科研任務(wù)無關(guān)的茶葉、禮品、茶具等共計(jì)23.04萬元。

3.使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。通過虛開發(fā)票等途徑進(jìn)行報(bào)銷，套取科研經(jīng)費(fèi)。比如：某教育行政部門組織的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某高校有4個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在虛假機(jī)票204張，涉及金額40余萬元;經(jīng)審計(jì)指出后，該校開展自查查出31張問題機(jī)票，涉及金額12.67萬元。某高校有5個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在同一車牌號(hào)連號(hào)的士票，共計(jì)金額1.2萬元。某高校某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以承接科研項(xiàng)目名義承接32宗項(xiàng)目，獲取科研經(jīng)費(fèi)681.77萬元，通過虛報(bào)交通費(fèi)、租賃費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式套取科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)132.46萬元。某高校某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人虛開招待費(fèi)、住宿費(fèi)發(fā)票（而且是一些高檔場(chǎng)所的發(fā)票），并虛造了組織召開會(huì)議的一整套資料，從15宗項(xiàng)目中套取科研經(jīng)費(fèi)約100萬元，約占總合同金額的53%。

（五）逾期不結(jié)項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬

目前，高校對(duì)科研項(xiàng)目管理不嚴(yán)格、不完善，科研項(xiàng)目不按期結(jié)題結(jié)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)項(xiàng)”），結(jié)項(xiàng)后相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)未按有關(guān)規(guī)定在規(guī)定時(shí)限進(jìn)行結(jié)算、長(zhǎng)期掛賬或未按規(guī)定支出現(xiàn)象較為常見。從2018年7月教育部社會(huì)科學(xué)司《關(guān)于清理教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目的通知》（教社科司函[2018]119號(hào)）可以看出，自2013年由該司批準(zhǔn)立項(xiàng)至發(fā)出通知時(shí)未結(jié)項(xiàng)、申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)未通過或經(jīng)批準(zhǔn)延期后到期仍未結(jié)項(xiàng)的規(guī)劃基金項(xiàng)目、青年基金項(xiàng)目、自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目有1 453項(xiàng)。某高校經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月底，該校逾期未結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目共計(jì)160余項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某高校某科研項(xiàng)目已于2009年1月正式結(jié)項(xiàng)，但直至2014年3月仍在報(bào)銷項(xiàng)目調(diào)研差旅費(fèi)，甚至報(bào)銷親屬的機(jī)票。

二、改進(jìn)措施及建議

（一）建立健全科研管理制度體系

黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策、措施，推進(jìn)教育領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（中辦發(fā)[2018]29號(hào)），為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。因此，高校要緊跟時(shí)代步伐，敢于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)科研事業(yè)的改革;把黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門的相關(guān)政策在高校真正落地;對(duì)上級(jí)下放的權(quán)限，確保接住、管好;按照科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域“放管服”的要求，及時(shí)廢止、修訂影響學(xué)?？萍际聵I(yè)發(fā)展和科研人員積極性的、不符時(shí)代要求的規(guī)章制度，根據(jù)高校科技事業(yè)發(fā)展和改革需要及時(shí)制定有利于開放、協(xié)同、高效、創(chuàng)新的科研管理制度，進(jìn)一步健全完善包括科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理使用、科研材料采購(gòu)、科研材料管理使用、科研協(xié)作管理、科研間接費(fèi)用管理使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)驗(yàn)收、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等在內(nèi)的科研管理制度體系，在為科研人員潛心研究打造良好的制度環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)科研材料內(nèi)部控制建設(shè)

1.全面梳理科研材料管理使用相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置內(nèi)部控制措施，特別是科研材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、存貨管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

2.制定和細(xì)化科研材料采購(gòu)方面的管理辦法。根據(jù)科研材料性質(zhì)和金額不同，明確由使用單位采購(gòu)、由業(yè)務(wù)主管部門采購(gòu)、由招投標(biāo)部門統(tǒng)一采購(gòu)等的不同情況，以分類管理，放管結(jié)合;科研材料的采購(gòu)嚴(yán)格按照各級(jí)相關(guān)采購(gòu)管理辦法執(zhí)行，盡量減少人為因素，防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立科研材料采購(gòu)平臺(tái)。通過招標(biāo)等方式引進(jìn)一批符合條件的供貨類別齊全的供應(yīng)商進(jìn)駐平臺(tái)，科研材料原則上應(yīng)在采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu);科研材料采購(gòu)相關(guān)信息在平臺(tái)全程留痕，以規(guī)范和加強(qiáng)耗材采購(gòu)管理。

4.完善科研材料驗(yàn)收相關(guān)管理辦法?？蒲胁牧系尿?yàn)收按照管理辦法進(jìn)行，根據(jù)材料性質(zhì)和金額不同，細(xì)化由使用單位驗(yàn)收、由業(yè)務(wù)主管部門組織多部門驗(yàn)收等情況，以相互制約、相互監(jiān)督。

5.建立科研材料存貨管理機(jī)制。完善科研材料的入庫(kù)、出庫(kù)程序，科研材料財(cái)務(wù)賬、實(shí)物分別由專人管理，采購(gòu)人、倉(cāng)庫(kù)管理員、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)用人、使用單位負(fù)責(zé)人實(shí)行分權(quán)制約。

（三）加強(qiáng)科研外協(xié)內(nèi)部控制建設(shè)

1.制定和細(xì)化科技協(xié)作相關(guān)管理辦法。對(duì)科技協(xié)作方的選擇方式、科技協(xié)作合同簽署權(quán)限、審批流程、審批部門職責(zé)、外撥經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理、科技協(xié)作合同管理等作出具體的規(guī)定。

2.進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。不斷增強(qiáng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用的意識(shí)和道德修養(yǎng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔自律的氛圍。明確科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研外協(xié)項(xiàng)目的真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé);科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)協(xié)作方選擇、支出的必要性和相關(guān)性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管及與協(xié)作方的利益關(guān)系進(jìn)行說明;對(duì)相關(guān)說明的真實(shí)性、完整性等進(jìn)行承諾。

3.完善科技協(xié)作方選擇、合同審批等管理工作，倒逼合理定價(jià)、公開公平選擇協(xié)作方和嚴(yán)格管理。根據(jù)高校實(shí)際情況，劃定外撥超過一定金額的科技協(xié)作項(xiàng)目，要通過招投標(biāo)部門進(jìn)行競(jìng)價(jià)、詢價(jià)、招標(biāo)等集中采購(gòu)方式公開選擇協(xié)作方;嚴(yán)格科技協(xié)作合同審批，科研項(xiàng)目所在單位、科技管理部門嚴(yán)格審查科研協(xié)作方的相關(guān)執(zhí)照、資質(zhì)證書等材料，財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、法制部門等部門從部門職責(zé)角度認(rèn)真審核合同。

4.科技管理部門建立科技協(xié)作管理信息系統(tǒng)或臺(tái)賬。對(duì)科技協(xié)作項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行完整登記，對(duì)科技協(xié)作項(xiàng)目、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、協(xié)作方等信息進(jìn)行多重比對(duì)、多重審查，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)相關(guān)工作

1.制定和細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)細(xì)則、指南。細(xì)化和明確各具體支出科目可以報(bào)銷的內(nèi)容，報(bào)銷需要哪些資料，履行怎樣的流程，讓科研項(xiàng)目組可以清楚知曉財(cái)務(wù)報(bào)銷的具體信息，而不是概括的表述。

2.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的宣傳。通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等多種渠道對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定等進(jìn)行宣傳，解答財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)疑問。

3.落實(shí)“把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來”，根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況和管理實(shí)際情況推動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理在高校的落地。

4.提高財(cái)務(wù)審核水平，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷審核。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)審核人員的分析判斷、審核能力;通過信息化手段提高財(cái)務(wù)復(fù)查和財(cái)務(wù)管理水平，購(gòu)買審計(jì)軟件，不定時(shí)抽查財(cái)務(wù)賬進(jìn)行分析，監(jiān)控可能的不合規(guī)情況、拆分業(yè)務(wù)規(guī)避審批等情況，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，采取措施進(jìn)行整改。

（五）建立科研項(xiàng)目生命周期管理體系

1.建立完善科研管理信息系統(tǒng)?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)完整歸集全部科研項(xiàng)目的基本信息、申報(bào)資料、同意立項(xiàng)材料、到校經(jīng)費(fèi)、規(guī)定結(jié)項(xiàng)時(shí)間、驗(yàn)收資料、結(jié)項(xiàng)資料等相關(guān)信息，對(duì)科研項(xiàng)目管理全過程可溯可查;設(shè)置結(jié)項(xiàng)預(yù)警模塊，規(guī)定結(jié)項(xiàng)時(shí)間前半年系統(tǒng)自動(dòng)向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)出提醒;科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和科研項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，特別是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度、結(jié)項(xiàng)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理;科研管理信息系統(tǒng)授予科研項(xiàng)目所在單位等單位有關(guān)權(quán)限，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理相關(guān)信息在科技管理部門和科研項(xiàng)目所在單位等單位的互聯(lián)互通，加強(qiáng)科技管理部門和科研項(xiàng)目所在單位等單位的動(dòng)態(tài)跟蹤管理、監(jiān)督科研項(xiàng)目。

2.優(yōu)化科研管理服務(wù)。根據(jù)科研管理信息系統(tǒng)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)支出的具體情況，及時(shí)聯(lián)系指導(dǎo)科研項(xiàng)目組。根據(jù)科研管理信息系統(tǒng)關(guān)于科研結(jié)項(xiàng)預(yù)警情況，及時(shí)分類組織科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)行相關(guān)答疑工作，推進(jìn)結(jié)項(xiàng)和驗(yàn)收進(jìn)度。

3.探索把未按時(shí)結(jié)項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬納入科研誠(chéng)信建設(shè)。2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》（廳字[2018]23號(hào)），該文件對(duì)加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)造良好的、誠(chéng)信的科研環(huán)境和氛圍提出了意見。筆者建議，科研項(xiàng)目主管部門應(yīng)探索把未按時(shí)結(jié)項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬納入科研誠(chéng)信建設(shè)，將未按時(shí)結(jié)項(xiàng)（不含經(jīng)批準(zhǔn)的延期結(jié)項(xiàng)）的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入科研不良信用記錄;將科研項(xiàng)目未按時(shí)結(jié)項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬情況嚴(yán)重的高校列入科研不良信用記錄;對(duì)存在科研不良信用記錄的科研人員及高校，探索在科研項(xiàng)目申報(bào)等方面對(duì)其進(jìn)行限制，情況嚴(yán)重的進(jìn)行相關(guān)處理，以把按時(shí)結(jié)項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)后按時(shí)結(jié)賬的壓力傳導(dǎo)給高校以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。高校要主動(dòng)作為，及時(shí)清理未按時(shí)結(jié)項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬情況，并利用清理工作契機(jī)，形成良好機(jī)制，將科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、結(jié)賬等工作制度化、規(guī)范化。

（六）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督檢查的方式方法

高校應(yīng)從創(chuàng)新的角度，采取更合適的方式方法開展科研經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督檢查工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2018]25號(hào)）要求，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，為此，高校要?jiǎng)?chuàng)新方式，比如減少或不進(jìn)行以科研項(xiàng)目為單位的檢查、審計(jì)等活動(dòng)，而從橫向的角度，組織實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備管理部門、科技管理部門、招投標(biāo)管理部門、監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等部門成立聯(lián)合檢查組，定期對(duì)科研設(shè)備采購(gòu)、科研材料采購(gòu)、科研材料管理、科研設(shè)備使用效益等進(jìn)行獨(dú)立單項(xiàng)的專項(xiàng)檢查，組織科技管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等部門成立聯(lián)合檢查組;不定期地對(duì)科研協(xié)作費(fèi)、差旅費(fèi)等支出項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立單項(xiàng)的專項(xiàng)檢查。通過專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并在一定范圍通報(bào)專項(xiàng)檢查情況，要求和促進(jìn)相關(guān)部門和人員認(rèn)真進(jìn)行整改;涉及到內(nèi)部控制漏洞的，及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

【作者簡(jiǎn)介】

肖鑫，男，碩士，廣東工業(yè)大學(xué)審計(jì)處，講師;研究方向：教育審計(jì)等。