適應(yīng)軍民融合發(fā)展的機(jī)構(gòu)設(shè)置及面臨的問(wèn)題

賀彩玲 王英偉 曹曉華

摘要：本文在對(duì)軍民融合研究所當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行較詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合軍民融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出了新的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。第一，深化項(xiàng)目管理，實(shí)行IPT（集成產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)）工作模式;第二，整合全所范圍的研發(fā)設(shè)計(jì)能力，統(tǒng)一研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置，研究室實(shí)行總體組、專業(yè)組、產(chǎn)品組的矩陣管理;第三，整合民品研發(fā)力量，成立公司級(jí)的研發(fā)部門，業(yè)務(wù)部同樣實(shí)行IPT工作模式。將總部研發(fā)部門和公司級(jí)研發(fā)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，對(duì)方案的優(yōu)勢(shì)和帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

Abstract： On the basis of a detailed analysis of the current institutional settings of the Institute of Civil-Military Integration， this paper puts forward a new institutional settings scheme combining with the development trend of civil-military integration. Firstly， deepen project management and implement IPT （Integrated Product Development Team） mode of work; secondly， integrate the whole range of R&D and design capabilities， unify R&D institutions， and implement matrix management of general group， professional group and product group in research rooms; thirdly， integrate R&D force of civil products， establish R&D department at company level， and IPT mode is also implemented in business department. The R&D department at headquarters and the R&D department at company level will be managed in a unified way. At the same time， the advantages and problems of the scheme are analyzed.

關(guān)鍵詞：軍民融合;組織機(jī)構(gòu);集成產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì);矩陣管理

Key words： civil-military integration;organization;integrated product development team;matrix management

中圖分類號(hào)：F239.222? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）17-0023-03

0? 引言

黨的十八大提出了推動(dòng)深度軍民融合的發(fā)展要求，目前，我國(guó)很多軍工研究所都設(shè)立民品公司，以軍民融合為戰(zhàn)略快速發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的載體，必須要滿足軍民融合的發(fā)展要求。軍工研究所面對(duì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和新要求，如何利用組織機(jī)構(gòu)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，利用體制機(jī)制的變化增強(qiáng)創(chuàng)新能力和組織發(fā)展能力，是一個(gè)需要深入探討的重要課題，本文的分析便由此展開。

1? 典型軍工研究所的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

1.1 總體結(jié)構(gòu)

典型軍民融合研究所由所總部和民品公司構(gòu)成，其中：總部從事軍品業(yè)務(wù)，是直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目管理是其特色，由軍品項(xiàng)目組、專業(yè)研究室、車間和職能機(jī)關(guān)構(gòu)成;所屬的民品公司是典型的事業(yè)部制，由職能機(jī)關(guān)、民品事業(yè)部組成。

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖如圖1所示。

可以看出，軍民融合研究所包括了較多的組織管理類型，是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。

1.2 內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1.2.1 專業(yè)研究室結(jié)構(gòu)

研究室以專業(yè)劃分，研究室為總體組加專業(yè)組的結(jié)構(gòu)，是研發(fā)的主體，主要是承擔(dān)軍品項(xiàng)目的研發(fā)設(shè)計(jì)及預(yù)研工作，內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下形式：

1.2.2 軍品業(yè)務(wù)部門和民品業(yè)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)

如圖3所示，軍品業(yè)務(wù)部門是以崗位設(shè)置的，以軍品項(xiàng)目組的形式存在;民品業(yè)務(wù)部是以職能設(shè)置的，其責(zé)任和權(quán)限都較大，職能也較為豐富。

2? 集成產(chǎn)品開發(fā)（IPD）的組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

從航空航天領(lǐng)域領(lǐng)先公司的情況看，成功的很大因素在于擁有一個(gè)成功的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如波音的鬼怪工程部，洛馬的臭鼬工廠，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）的噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨組織的高效合作。

我國(guó)很多研發(fā)機(jī)構(gòu)把這種實(shí)現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨組織的高效合作的研發(fā)團(tuán)隊(duì)叫做集成產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)（IPT）。IPT是以顧客和產(chǎn)品為驅(qū)動(dòng)，有與產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)有關(guān)的各個(gè)部門（包括設(shè)計(jì)、制造、裝配等）和采購(gòu)、銷售及供應(yīng)商、顧客的代表所組成的、成員之間的技術(shù)、技能、技巧能夠互補(bǔ)、彼此承諾并且能獨(dú)立完成某一產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)的組織形態(tài)。

從組織理念和運(yùn)行方式上看，IPT模式對(duì)于研究所進(jìn)行面向產(chǎn)品和客戶的研究開發(fā)工作具有較強(qiáng)的借鑒意義。

3? 適應(yīng)軍民融合發(fā)展形勢(shì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

3.1 組織機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)的發(fā)展形勢(shì)

和過(guò)去相比，軍民融合研究所的組織結(jié)構(gòu)必須要適應(yīng)幾個(gè)大的發(fā)展形勢(shì)：

①軍民融合深度發(fā)展的要求;

②適應(yīng)多軍品項(xiàng)目并舉、研制與批產(chǎn)并存的形勢(shì);

③適應(yīng)集總部、全資公司、控股公司、上市公司等多類型經(jīng)濟(jì)組織的管控;

④適應(yīng)軍品和民用產(chǎn)業(yè)等多元化業(yè)務(wù)的發(fā)展要求。

3.2 軍民業(yè)務(wù)部門和研發(fā)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)于軍民融合研究所來(lái)說(shuō)，保成功、專業(yè)發(fā)展、軍民融合、經(jīng)濟(jì)效益是四項(xiàng)最重要的任務(wù)，業(yè)務(wù)部門和研究室承擔(dān)任務(wù)的情況如表1所示。

從表1中能夠看出：

在這種情況下，可能會(huì)產(chǎn)生以下問(wèn)題：

①研究室承擔(dān)的任務(wù)最重、目標(biāo)多元，在保成功的壓力下，對(duì)技術(shù)發(fā)展、軍民融合等目標(biāo)的管理或有松懈。

②軍品項(xiàng)目組對(duì)成功負(fù)總責(zé)，但實(shí)際上對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本管控力度有限。

③公司對(duì)民品業(yè)務(wù)的技術(shù)發(fā)展關(guān)注不足。民品業(yè)務(wù)部是事業(yè)部管理模式，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，這種方式解決了發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，但在專業(yè)化上有所欠缺。

④軍民融合的責(zé)任落實(shí)需要加強(qiáng)。研究室解決了專業(yè)化，但軍民融合發(fā)展的動(dòng)力不足，軍民融合發(fā)展收益的內(nèi)部分配機(jī)制還不完善，多目標(biāo)責(zé)任也牽制了軍民融合。

基于以上對(duì)現(xiàn)狀的理解，結(jié)合未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)，本文對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了如下的看法，具體責(zé)任分工如表2所示。

①深化軍品項(xiàng)目管理，增大軍品項(xiàng)目組對(duì)保成功的責(zé)任，實(shí)行IPT工作模式。參加軍品項(xiàng)目的研發(fā)設(shè)計(jì)人員加入IPT團(tuán)隊(duì)，由項(xiàng)目組指揮管理，指揮（IPT領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)成功和經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)。但I(xiàn)PT的研發(fā)設(shè)計(jì)人員還是歸屬于專業(yè)研究室。如圖4所示。

②提高研究室專業(yè)技術(shù)發(fā)展的責(zé)任，減弱保成功責(zé)任，只對(duì)貨架產(chǎn)品（產(chǎn)品化的產(chǎn)品）的保成功負(fù)責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)研發(fā)設(shè)計(jì)人員在不同IPT團(tuán)隊(duì)的調(diào)配，并對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。如圖4所示。

③強(qiáng)化總體能力建設(shè)，在研究室內(nèi)部更加明確總體組和專業(yè)組的職責(zé)分工?？傮w組負(fù)責(zé)本專業(yè)研究室的技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品化、專業(yè)能力建設(shè)、知識(shí)管理、流程優(yōu)化、技術(shù)評(píng)審、技術(shù)文檔管理評(píng)審，專業(yè)組成員根據(jù)項(xiàng)目需要加入IPT團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)軍品項(xiàng)目的研發(fā)設(shè)計(jì)工作。如圖5所示。

④完善研究室軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，明確把貨架產(chǎn)品或貨架技術(shù)作為軍民融合的結(jié)合點(diǎn)，圍繞貨架產(chǎn)品組建內(nèi)部的產(chǎn)品組，產(chǎn)品組負(fù)責(zé)貨架產(chǎn)品的軍民融合發(fā)展的論證和前期運(yùn)作，收益大部分要?dú)w屬產(chǎn)品組。立項(xiàng)后由產(chǎn)品組做孵化培育，也可以成立業(yè)務(wù)部進(jìn)行管理。如圖5所示。

⑤整合民品研發(fā)力量，成立公司級(jí)的研發(fā)部門，業(yè)務(wù)部同樣實(shí)行IPT工作模式，公司級(jí)的研發(fā)部門可以按照總部研究室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，但可以不設(shè)置產(chǎn)品組。

⑥將總部研發(fā)部門和公司級(jí)研發(fā)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，研究室主任和公司技術(shù)總監(jiān)向總部技術(shù)副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)人員在全所范圍的調(diào)配。如圖6所示。

3.3 新的組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

①整合了研發(fā)設(shè)計(jì)能力，提高了研發(fā)部門對(duì)專業(yè)技術(shù)發(fā)展的責(zé)任，符合規(guī)劃中增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的要求。②提升了軍品項(xiàng)目組保成功的責(zé)任和權(quán)利，IPT工作模式打破了部門墻，實(shí)現(xiàn)快速溝通。如圖8。③統(tǒng)一了各個(gè)研發(fā)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立總體組，為提升總體能力和加快產(chǎn)品化進(jìn)度提供組織保障。④總部研究室設(shè)置產(chǎn)品組，對(duì)貨架產(chǎn)品的軍民融合式發(fā)展和利益分配提供了體制保證。

4? 新的機(jī)構(gòu)設(shè)置面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

組織機(jī)構(gòu)的變化會(huì)帶來(lái)很多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決。

4.1 對(duì)軍品的項(xiàng)目管理提出了挑戰(zhàn)。IPT工作模式加強(qiáng)了指揮對(duì)項(xiàng)目成功的管控力度，同時(shí)協(xié)調(diào)的難度也加大了，IPT團(tuán)隊(duì)中的研發(fā)設(shè)計(jì)人員并不是全職服務(wù)于一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)兩個(gè)項(xiàng)目資源發(fā)生沖突時(shí)，就需要指揮間和研究室主任共同協(xié)調(diào)解決。設(shè)定項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)和加強(qiáng)計(jì)劃管理是較好的解決措施。

4.2 研究室的內(nèi)部矩陣結(jié)構(gòu)增加了管理難度。一方面，研究室的總體組承擔(dān)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品化、專業(yè)能力建設(shè)、技術(shù)評(píng)審等職責(zé)，另一方面，要保證專業(yè)資源在各項(xiàng)目間的分配，同時(shí)負(fù)責(zé)貨架產(chǎn)品的保成功，第三，要負(fù)責(zé)貨架產(chǎn)品軍民融合產(chǎn)品小組的先期管理?？梢?jiàn)，研究室保成功的壓力減小了，管理難度增加了，需要一段時(shí)間來(lái)適應(yīng)這種變化。

4.3 績(jī)效考核和薪酬是必須要解決的難題。無(wú)論是項(xiàng)目組、研究機(jī)構(gòu)還是職能部門都面臨雙重管理，人員也就面臨多重考核。

一個(gè)解決辦法是專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人員專業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)定等，負(fù)責(zé)確定人員的固定工資，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人員的業(yè)務(wù)能力考核，負(fù)責(zé)確定人員的績(jī)效工資，也可留出部分績(jī)效由業(yè)務(wù)主管和專業(yè)主管共同確定。每季度，專業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)主管部門須至少利用兩個(gè)工作日做績(jī)效評(píng)價(jià)，與員工進(jìn)行績(jī)效溝通，共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出能力提升途徑，并通過(guò)這些工作，解決員工的任職資格、職業(yè)發(fā)展通道和人員流動(dòng)問(wèn)題。

5? 結(jié)束語(yǔ)

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是戰(zhàn)略的體現(xiàn)，必須符合發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文從當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置入手進(jìn)行分析，結(jié)合軍民融合等發(fā)展形勢(shì)，借鑒系IPD的理念，提出了新的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，并對(duì)方案的優(yōu)勢(shì)和帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了分析。新的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案能夠體現(xiàn)出軍民融合研究所的戰(zhàn)略重點(diǎn)，滿足發(fā)展態(tài)勢(shì)的要求。通過(guò)這個(gè)組織平臺(tái)，繼續(xù)深化適合軍民融合發(fā)展和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制變革、創(chuàng)新IPT的工作方法、優(yōu)化研發(fā)和管理流程等，快速提升組織發(fā)展能力，為未來(lái)的集成供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)化和資本化發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件。

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作者簡(jiǎn)介：賀彩玲（1980-），女，山西大同人，北京航天發(fā)射技術(shù)研究所，統(tǒng)計(jì)師，工學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)學(xué)。