社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中的鄰避沖突成因及治理

錢瑜

【摘 要】隨著快速城市化的發(fā)展，一些具有負外部性鄰避設(shè)施的建設(shè)誘發(fā)了一系列鄰避問題，其中以鄰避沖突最為明顯。文章以社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施作為分析對象，通過對J社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中的鄰避沖突進行成因分析，并從治理的視角提出結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施的獨特屬性差異化處理沖突、對居民進行心理干預(yù)和情緒管理減輕居民的鄰避情結(jié)以及通過提升政府公信力，增強民眾對其信任感，緩和沖突等對策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老;鄰避沖突;養(yǎng)老設(shè)施

中圖分類號：D601? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1007-0125（2019）20-0224-02

鄰避沖突最早是由西方學(xué)者歐·海爾于20世紀70年代提出，稱之為“Not In My Back Yard”（NIMBY），[1]意思是“不要在我家后院”，用來描述部分社區(qū)居民對于建立在自己周圍的公共設(shè)施的敏感和警覺，希望這些設(shè)施不要臨近其社區(qū)。鄰避設(shè)施本身承載著社區(qū)居民的公共服務(wù)職能，可以促進社區(qū)發(fā)展，但同時導(dǎo)致社區(qū)居民承擔(dān)公共設(shè)施的負外部性。文章選取養(yǎng)老設(shè)施為研究對象，通過探究T市J社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的鄰避沖突的成因，探尋此類設(shè)施沖突的發(fā)生機理，從而優(yōu)化鄰避治理之道。

一、問題的提出：屬性分析與鄰避研究

鄰避設(shè)施的根本屬性：收益—成本的不均衡，是鄰避沖突產(chǎn)生的根本原因;[2]鄰避設(shè)施的負外部性，是鄰避沖突的直接原因;鄰避設(shè)施的特殊性，是鄰避沖突產(chǎn)生的源頭……針對鄰避沖突的不同成因，有關(guān)學(xué)者分別從制度分析、政策過程[3]等理論視角闡述了鄰避沖突的化解之道。

與此同時，學(xué)界逐漸關(guān)注和認識到設(shè)施自身屬性的不同導(dǎo)致其誘發(fā)的沖突成因也不同。不同屬性的鄰避沖突成因需要不同的解決對策化解，因此，鄰避設(shè)施的分類研究對沖突的化解具有重要意義。[4]

二、基于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的鄰避沖突成因分析

J社區(qū)地處T市遠郊，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較為落后。政府通過決策決定在社區(qū)建設(shè)老年人養(yǎng)護中心，方便J社區(qū)居民養(yǎng)老。然而，這一決策引發(fā)了居民的不滿和恐慌。居民的抗議和阻撓也使得社區(qū)老年人養(yǎng)護中心的建設(shè)暫時處于擱置狀態(tài)。而養(yǎng)老設(shè)施這一本該具有社會正效應(yīng)的公共設(shè)施為何遭到了社區(qū)居民的集體反對，是一個值得我們深思的問題。

首先，養(yǎng)老設(shè)施自身收益——成本的不均衡的屬性是此類沖突的根本原因。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不同于其他公共服務(wù)設(shè)施，其周邊居民的利益是受損最大的，因此政府在決策過程中要充分考慮到社區(qū)居民的利益以及需求。養(yǎng)老設(shè)施除了會對周邊居住環(huán)境帶來影響，還會降低生活品質(zhì)、影響居民身心健康。養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益以及社會效益每個人都能擁有，但對于社區(qū)居民來說，他們更多的是承擔(dān)其負面效應(yīng)。在J社區(qū)建立老年人養(yǎng)護中心，附近的老年人都可以得到更好的照顧，但對于J社區(qū)居民來說，他們的社區(qū)公共資源遭到占用，房價上漲，且鄰避設(shè)施的建立帶來的后續(xù)環(huán)境問題也使得居民本能抗拒。

第二，民眾的鄰避情節(jié)難以釋懷是此類沖突的心理因素?！梆B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是為老年人提供生活照顧和護理，滿足老年人生活和精神需求的特殊服務(wù)。”[5]解釋養(yǎng)老設(shè)施沖突發(fā)生機理則需要回到參與沖突的個體及其所在群體的心理層面。一方面，社區(qū)內(nèi)老年人增多。隨著中國城市化進程的加快，“農(nóng)村越來越多的家庭出現(xiàn)空巢現(xiàn)象”，[6]養(yǎng)老設(shè)施的建立為獨居老人提供了去處。但對于社區(qū)居民來說，更多老年人的入住使得他們的活動場地縮小，資源遭到侵占，環(huán)境遭到破壞，從而產(chǎn)生抵觸心理。另一方面，隨著社區(qū)老年人口增多，社區(qū)老人的死亡率也會隨之提高，對于社區(qū)居民來說，長期居住在死亡率高發(fā)的環(huán)境下則會產(chǎn)生壓抑心理，嚴重的甚至?xí)a(chǎn)生心理問題。

第三，政府公信力欠缺是此類沖突的導(dǎo)火索。養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)關(guān)乎本社區(qū)甚至跨社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼具經(jīng)濟意義和社會意義，因此項目的建設(shè)往往需要大量的程序，而現(xiàn)實生活中這些程序往往缺失。一方面是公眾參與環(huán)節(jié)缺失。就我們所知，J社區(qū)居民并沒有獲取養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)信息的相關(guān)渠道，也沒有參與政府決策，這使得社區(qū)居民被排除在政府決策之外。另一方面是信息公開缺陷，鄰避沖突主要來源于居民對于鄰避設(shè)施存在的問題以及帶來的問題的不確定性和認知空白，突出表現(xiàn)就是社區(qū)居民和政府部門之間的信息不對稱。T市政府最開始對于鄰避設(shè)施信息的不公開，導(dǎo)致了J社區(qū)居民和T市政府部門之間信息的不對等。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的鄰避沖突治理之道

實質(zhì)上，由于養(yǎng)老設(shè)施獨特的空間和區(qū)域?qū)傩?，“充分利用政府、社區(qū)、家庭、個人等的資源”，[7]為老年人提供便利。因此此類設(shè)施引發(fā)的沖突除了居民的鄰避情結(jié)之外， 環(huán)境補償機制、政府公信力等在此類沖突中也扮演著重要的角色，而對于此類沖突的化解，也需要在考慮此類設(shè)施屬性和發(fā)生機理的基礎(chǔ)上綜合思考。

其一，結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施的獨特屬性差異化解決沖突。目前有關(guān)鄰避沖突的化解策略，比如完善行政程序加強風(fēng)險溝通等，未考慮到鄰避設(shè)施自身屬性所引發(fā)的鄰避沖突的各自特點，相關(guān)對策缺乏針對性。因此，對于養(yǎng)老設(shè)施的鄰避沖突，需結(jié)合具體的沖突形式、沖突程度針對性地解決。應(yīng)該加強居民對養(yǎng)老設(shè)施屬性的了解以及加強和政府部門的溝通，將雙方的訴求公布于共同協(xié)商的平臺，通過協(xié)商對話的形式綜合雙方不同的訴求，達成雙方滿意的方案。

其二，通過心理干預(yù)、加強情緒管理等方式緩和居民的鄰避情結(jié)。社會心理是一個不斷累積的過程，通過程度的加深進而演化為居民的鄰避情結(jié)，所以對于居民鄰避情結(jié)的化解，要從居民的心理出發(fā)。一方面，合理安排社區(qū)居民活動時間，緩和居民對活動場地被占用的不平衡心理。另一方面，對于社區(qū)老年人死亡率提升這一情況，有關(guān)部門可對社區(qū)居民提前進行社會心態(tài)測量，構(gòu)建完善預(yù)測預(yù)警機制，保障社區(qū)居民的心理健康。除此之外，社區(qū)可開展有關(guān)情緒管理的講座，幫助社區(qū)居民更好的處理心理上的抑郁和不滿等情緒。最后，可通過一些經(jīng)濟手段完善利益補償機制，當然，利益補償不僅包括物質(zhì)方面還包括其他方面。

其三，提升政府公信力，增加民眾信任感，緩和沖突。養(yǎng)老設(shè)施的屬性決定了沖突主體的單一性（政府—民眾）和沖突的高強度性，一旦發(fā)生沖突，民眾抗爭的對象便是政府。因此，要減少此類沖突的發(fā)生，必須不斷提升政府公信力，通過民意的吸納降低沖突的強度和概率。一方面，完善公民參與機制。另一方面，加大養(yǎng)老設(shè)施信息公開力度，信息公開要選擇為大眾所知曉的網(wǎng)絡(luò)渠道，并召開線下的相關(guān)會議，主動全面及時的告知公眾養(yǎng)老設(shè)施可能會面臨的風(fēng)險以及預(yù)期可獲得的收益等。

四、結(jié)語

隨著老齡化社會的到來，“養(yǎng)老問題成為當下的熱點問題”，[8]人口的老齡化給中國目前的社會保障體系和勞動力市場結(jié)構(gòu)帶來巨大沖擊和壓力。對養(yǎng)老設(shè)施的關(guān)注便始于此，在分析此類沖突發(fā)生機理的過程中，發(fā)覺設(shè)施自身的屬性是沖突產(chǎn)生的來源，因此，在具體的鄰避化解方面，一定要在分析鄰避設(shè)施屬性的基礎(chǔ)上探究相應(yīng)的鄰避成因，以此提出針對性的治理對策。

參考文獻：

[1]Ohare M.Not 0n My Block，You Dont：Facilities Siting and the Strategic Importance of Compensation， Public Policy，1997.25（4）：407-458.

[2]王佃利，王錚.交通類鄰避設(shè)施沖突的衍生邏輯及其治理——基于設(shè)施屬性的多案例分析[J].中國行政管理，2018，（9）：130-136.

[3]李宇環(huán)，梁曉瓊.社會心態(tài)理論視閾下中國鄰避沖突的發(fā)生機理與調(diào)適對策[J].中國行政管理，2018，（12）：102-107.

[4]丁慧僑.設(shè)施類型對鄰避效應(yīng)應(yīng)對措施有效性的影響[D].2017.

[5]陳睿玲. 養(yǎng)老企業(yè)供給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊， 2018，（34）：36-37.

[6]易天媛.共享型養(yǎng)老平臺構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018，（36）：46-47.

[7]孫彬.農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析以及解決方案的研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018，（27）：29-30.

[8]張皎月.城市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展路徑優(yōu)化研究[J].中國集體經(jīng)濟，2019，（06）：3-4.