關(guān)于新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在高校的應(yīng)用

李大明

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高和公共財(cái)政制度改革的需求，為進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)體系，財(cái)政機(jī)關(guān)修訂頒發(fā)了新會(huì)計(jì)制度，并要求從2019年元旦開始全面實(shí)施。文章基于新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，詳細(xì)闡述了其在高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：新行政單位 ?會(huì)計(jì)體系 ?高校

目前事業(yè)單位變革逐漸深化，高校在發(fā)展期間，改革進(jìn)度也在持續(xù)加快，如建設(shè)校辦企業(yè)，增多高校經(jīng)營(yíng)收益;不再簡(jiǎn)單依靠財(cái)政支持，接受社會(huì)捐助與銀行借款，擴(kuò)展融資途徑等。高校教育開始從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)作模式。但是，由于監(jiān)管制度不嚴(yán)，有些高校產(chǎn)生了貪污腐敗行為，極大耗費(fèi)社會(huì)資源，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為科學(xué)利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造融洽的辦學(xué)氛圍，急需加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，尤其是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露，通過(guò)法律武器完善高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露工作，建立高校會(huì)計(jì)管理體系。

一、新會(huì)計(jì)制度下高校面臨的挑戰(zhàn)

（一）基建“并賬”，執(zhí)行困難

新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下，高校在建筑安裝項(xiàng)目、設(shè)備等方面投入基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬目中具有更加詳細(xì)的劃分，但是，管理過(guò)程，基建并賬執(zhí)行困難，因?yàn)椴①~包含很多內(nèi)容，尤其是理論與實(shí)務(wù)方面，導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)收付業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等層面調(diào)整缺少執(zhí)行力等情況，這是由于高校經(jīng)營(yíng)條件日趨復(fù)雜導(dǎo)致的，財(cái)務(wù)管理水平低等因素的干擾，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不好。

（二）會(huì)計(jì)科目不健全

新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容中，依舊有職員借款等有關(guān)科目，與當(dāng)前高校實(shí)際賬款科目設(shè)置有明顯區(qū)別，此外，新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但在具體工作中，受校企合作方式的影響，企業(yè)提供給高?？蒲兄С郑纱?，科研資金要納進(jìn)科研收益科目上，而新會(huì)計(jì)制度中無(wú)該項(xiàng)目。所以，全面健全會(huì)計(jì)科目非常關(guān)鍵。

二、新會(huì)計(jì)體系在高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露中應(yīng)用的建議

（一）確定披露目標(biāo) ，展開綜合規(guī)劃

高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露過(guò)程，要確定披露目標(biāo)，做好會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露工作的綜合規(guī)劃。首先，確定會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露主體及目標(biāo)，重視會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露。高校開展會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露之前，要根據(jù)“辦法”對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露新標(biāo)準(zhǔn)，綜合規(guī)劃會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露要點(diǎn)，保證責(zé)任到人，通過(guò)公文形式完善會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露職權(quán)、要點(diǎn)、時(shí)間及形式，使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露有法可依、有據(jù)可循。其次。高校要優(yōu)化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露組織，改善管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露。高校要建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露部門，在決策層以校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露領(lǐng)導(dǎo)班組，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露綜合規(guī)劃要點(diǎn)以及全面管理任務(wù);在職能層統(tǒng)一各個(gè)院系及部門，組建獨(dú)立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露班組，貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)班組綜合規(guī)劃導(dǎo)向下，獨(dú)立操作小組做好會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露工作，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)。最后，高校制定會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露問(wèn)責(zé)制度，定時(shí)監(jiān)督考評(píng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)。高校通過(guò)定時(shí)或不定時(shí)的監(jiān)督與抽查，綜合考評(píng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)，及時(shí)公開會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的結(jié)果，并根據(jù)不同的考評(píng)結(jié)果，采用科學(xué)的獎(jiǎng)懲方法，激勵(lì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露人員的自覺(jué)性與積極性。

（二）優(yōu)化科目設(shè)置

以往的會(huì)計(jì)制度是基于大收大支前提下，促進(jìn)核算工作正常開展，該理念與原則同高校辦學(xué)規(guī)律相一致，可以科學(xué)安排高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)。但是，高校在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度時(shí)，更加注重細(xì)化，一定程度上加大了核算難度。例如：教育工作收入與其他收入，舊會(huì)計(jì)制度將之由非專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入納入事業(yè)結(jié)余之中，不包含其他科目，而新會(huì)計(jì)制度則無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入，在實(shí)際施工中并未起到實(shí)際效用。

（三）經(jīng)試點(diǎn)評(píng)價(jià)，逐漸優(yōu)化體系

國(guó)內(nèi)高校所處地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)水景、財(cái)務(wù)條件以及員工素質(zhì)等都不同，存在明顯的會(huì)計(jì)管理差別，所以不得盲目實(shí)施會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露機(jī)制。在國(guó)內(nèi)高校中，“211”、“985”等院校具有很高的辦學(xué)水平，是各大高校中的重點(diǎn)，具有較為成熟的財(cái)務(wù)管理體系，有良好的內(nèi)控機(jī)制，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范與完善，所以建議能夠在“211”、“985”等高校內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)評(píng)價(jià)，基于新行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度開展會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)，在試點(diǎn)評(píng)價(jià)中及時(shí)找到問(wèn)題并解決，不斷優(yōu)化高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露體制。

（四）編制制度條文，全面推行與普及

高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露體制在試點(diǎn)推廣評(píng)價(jià)后，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露體系，制定制度條文，再在全國(guó)范圍內(nèi)推行普及。為提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的法律效應(yīng)，還要頒布多種規(guī)章制度，明確規(guī)定會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露方式、要點(diǎn)、時(shí)間及方法等。高校還要進(jìn)一步健全內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)所有人員的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露觀念，順利落實(shí)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露工作，避免形式化。高校還要借助大眾監(jiān)督理念，避免暗箱操作行為，防止違法行為，優(yōu)化高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露體制。

（五）完善高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的法律保障制度

會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露體制若想有效實(shí)行，就需有完善的法律保障制度。高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露過(guò)程，要妥善處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)知情權(quán)、透明化與保密性的沖突，完善法律保障體制。

首先，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)知情權(quán)。國(guó)家要整合高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的基礎(chǔ)規(guī)定，確定新行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的要求，通過(guò)立法的方式，確定高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露范圍、要點(diǎn)、方法以及途徑，提升高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的高度，由法律權(quán)利保障層面確保高效會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的知情權(quán)。

其次，妥善處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)透明化與保密性的沖突。我國(guó)立法單位要完善高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露法律保障制度，在協(xié)調(diào)好政府機(jī)密、高校機(jī)密以及個(gè)人隱秘關(guān)系的同時(shí)，要求高校進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露要點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)控力度

高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)控力度，良好的財(cái)政監(jiān)控，可以從根源上避免高校腐敗情況。高校在紀(jì)檢監(jiān)督必要監(jiān)控前提下，還能夠主動(dòng)組織監(jiān)管活動(dòng)，聘請(qǐng)高校教職工與學(xué)生代表一同參加財(cái)政監(jiān)管任務(wù)，有據(jù)可依、程序公布。財(cái)政監(jiān)控過(guò)程，高校要組織財(cái)政監(jiān)控專題會(huì)議，給教職工及學(xué)校講述監(jiān)控狀況，采集各方意見，監(jiān)督職能部門監(jiān)管任務(wù)，定時(shí)考評(píng)高校會(huì)計(jì)管理情況，公布高校管理機(jī)制執(zhí)行狀況、資金支出情況、國(guó)資控制狀況等，積累會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)肅批評(píng)違規(guī)人員。高校還要擴(kuò)展會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露途徑，法制化管控會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的順利進(jìn)行。高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露不但是財(cái)務(wù)管理結(jié)果，還是大眾監(jiān)督任務(wù)，在工作過(guò)程接受來(lái)自廣大群眾的監(jiān)督，采取科學(xué)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露計(jì)劃順利實(shí)施高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，文章介紹了高校財(cái)會(huì)工作新行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度起到的作用，分析了新制度在高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露工作中的使用，提出了完善高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露的策略，完善高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露體制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，全面開展高效會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露任務(wù)，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)披露工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘恩慧.淡議新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（18）：244.

[2]李雪芬.政府收支科目與行政單位會(huì)計(jì)科目關(guān)系探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（19）：202.