社會轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)黨的制度建設(shè)存在的問題及對策

張瑞煊

摘 要：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)全球化的加深，推動了中國社會的轉(zhuǎn)型，使我國城市建設(shè)及其管理的重心逐漸下移。城市社區(qū)作為開展黨建工作的基本單元，是匯集我黨政治資源的中心。在社會轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)城市社區(qū)黨的制度建設(shè)是做好城市社區(qū)管理與服務(wù)的前提與保障。以河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)的街道社區(qū)作為調(diào)查對象，明晰了社會轉(zhuǎn)型期對城市社區(qū)黨的制度建設(shè)的影響，了解了城市社區(qū)黨的制度建設(shè)的主要成就，總結(jié)出存在的主要問題，包括社區(qū)黨組織的規(guī)章制度不夠健全、社區(qū)黨員的管理模式不夠靈活、缺乏持久的物質(zhì)保障機(jī)制等。面對存在的問題，提出要規(guī)范社區(qū)黨建的規(guī)章制度、創(chuàng)新社區(qū)黨員的管理制度以及完善社區(qū)黨建的投入機(jī)制等對策。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期;城市社區(qū);制度建設(shè);問題與對策

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0039 — 03

一、社會轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型期

（一）社會轉(zhuǎn)型

“社會轉(zhuǎn)型”這一概念自1992年起在學(xué)術(shù)理論界廣泛探討。中國的社會轉(zhuǎn)型是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會結(jié)構(gòu)的分化重組，是全方位、深層次的歷史進(jìn)程運(yùn)動。當(dāng)代中國社會經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型：第一次轉(zhuǎn)型是1949年新中國成立，結(jié)束了半殖民地半封建社會的性質(zhì)，開始由新民主主義社會向社會主義社會過渡;第二次轉(zhuǎn)型是從1978年改革開放到1997年中共十五大的召開，這一時期是由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的時期;第三次是自2010年召開十七屆五中全會至今，會議提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型增長轉(zhuǎn)化為集約型增長、由投資推動型增長轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新推動型增長、由外向主導(dǎo)型增長轉(zhuǎn)化為內(nèi)需主導(dǎo)型增長。〔1〕

社會轉(zhuǎn)型，簡單來說，就是指社會從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)換。中國的社會轉(zhuǎn)型，從社會學(xué)角度來看，是由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉性社會向開放性社會的變革與進(jìn)步;從政治學(xué)角度來看，是由集權(quán)封閉管制導(dǎo)向的政治行政體制向分權(quán)開放透明服務(wù)導(dǎo)向的政治行政體制的轉(zhuǎn)變，由剛性的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為彈性的社會結(jié)構(gòu)，是從倫理道德基礎(chǔ)上的人治社會向民主法治社會的蛻變;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的革新，是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程;從文化學(xué)角度來看，是同質(zhì)文化向多元文化的過渡，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明，再向可持續(xù)發(fā)展的和諧的文明社會的轉(zhuǎn)化過程。

（二）社會轉(zhuǎn)型期

社會轉(zhuǎn)型期是社會發(fā)生一系列變革、變遷和發(fā)展的時期，原有的結(jié)構(gòu)體系、制度和生活秩序?qū)⒈淮蚱疲瑢φ?、?jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的制度進(jìn)行重建。現(xiàn)代化、多元化、異質(zhì)性的現(xiàn)代因子在傳統(tǒng)因子的孕育中重生，新舊體制的更迭、中西文化的沖突、利益取向的分配、生活習(xí)慣的變更以及價值取向的多元化等各種矛盾不斷碰撞，必然會引起社會結(jié)構(gòu)和利益格局的變化。

二、社會轉(zhuǎn)型期對城市社區(qū)黨的制度建設(shè)的影響

社會轉(zhuǎn)型期是推陳出新、革故鼎新的時期。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)的“鐵飯碗”被打碎后，一些“單位人”變成為了“社會人”。單位制的解體、公共性事務(wù)進(jìn)入城市社區(qū)，大量無行政主管以及無明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)組織涌現(xiàn)，流動黨員等現(xiàn)象的出現(xiàn)，〔2〕在一定程度上說明，原本一部分的社會服務(wù)職能是企事業(yè)單位的分內(nèi)事，現(xiàn)如今不得不依靠街道社區(qū)來承擔(dān)，這在無形之中對街道黨組織的管理能力與服務(wù)水平提出了更高的要求。

與社會轉(zhuǎn)型期并存的是逐漸清晰明了的社會階層和社會階級的分化，人們傳統(tǒng)的價值觀念和生活方式伴隨著外來文化的涌入而日益多元化，這就意味著街道黨組織在開展工作的過程中面臨的對象將更加復(fù)雜，工作量將更加繁重，工作任務(wù)也將更加復(fù)雜多變。倘若再以傳統(tǒng)單一的方式在社區(qū)開展工作，必將產(chǎn)生諸多問題。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！?〕因此，建立和完善城市社區(qū)黨組織的制度體系成為基層黨建工作的重要一環(huán)。

三、新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)街道社區(qū)黨的制度建設(shè)的主要成就

（一）制定基層黨組織建設(shè)工作制度

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)委聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化責(zé)任上肩，制定了《新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)基層黨組織建設(shè)工作考核辦法》和《新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)基層黨組織建設(shè)工作考核細(xì)則》，對考核內(nèi)容、考核方法、評分標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確規(guī)定。堅持每半年總評、年底考核的辦法，評選出社區(qū)黨建工作先進(jìn)單位，并且強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。

（二）推進(jìn)在職黨員雙重管理

以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為目標(biāo)，深入開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動，促使在職黨員在社區(qū)亮身份、樹形象、作表率，爭當(dāng)為民服務(wù)志愿者。每個社區(qū)建立了包括在職黨員的登記、活動記錄、志愿服務(wù)情況、評價反饋等管理制度，社區(qū)黨組織定期將在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況反饋給其所在的黨組織。另外，各社區(qū)黨組織將在職黨員的姓名、工作單位、家庭住址、聯(lián)系電話、服務(wù)意向進(jìn)行公示，使在職黨員時刻接受群眾監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)了在職黨員由單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重監(jiān)督管理。在推選“兩代表一委員”、每年的“七一”表彰等工作中，社區(qū)黨組織起到了較好的監(jiān)督、推介作用。

（三）加大社區(qū)物質(zhì)投入機(jī)制

社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位形成合力，共駐共建和諧社區(qū)，有利于社區(qū)黨建工作的良性發(fā)展。針對社區(qū)辦公場所選址難、辦公用房面積小等問題，洪門街道誠城社區(qū)將“共駐共建”的理念落實(shí)到了實(shí)處。誠城集團(tuán)作為駐區(qū)企業(yè)，為社區(qū)建設(shè)及其黨的建設(shè)提供了可靠的物質(zhì)保障和資金支持。該集團(tuán)為社區(qū)無償提供3000平方米的辦公用房，并且建立幫扶基金，搭建“愛心超市”、“康復(fù)門診”等救助平臺，組織社區(qū)黨員定期開展志愿服務(wù)，為群眾送溫暖、送關(guān)懷。截至目前，紅旗區(qū)已有20個社區(qū)達(dá)到了社區(qū)辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施配備完善。

四、新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)街道社區(qū)黨的制度建設(shè)的主要問題

（一）社區(qū)黨組織的規(guī)章制度不夠健全

調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“您所在社區(qū)的黨組織制度建設(shè)情況如何？”這一問題時，多達(dá)51.3%的人認(rèn)為“制度不夠完善，社區(qū)居民對制度的內(nèi)容不了解”;31.3%的人認(rèn)為“制度健全，但社區(qū)居民對其內(nèi)容不太了解，沒有得到很好的貫徹執(zhí)行”;僅有17.5%的人表示“制度健全，社區(qū)居民對制度的內(nèi)容了解，做到了嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行”。（如表1所示）

基于以上數(shù)據(jù)，可以得出：大多數(shù)社區(qū)黨組織的制度還不夠完善，社區(qū)居民對其內(nèi)容也不太了解，難以適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展。

（二）社區(qū)黨員的管理模式不夠靈活

調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“您如何評價所在社區(qū)黨組織對黨員的管理？”時，多達(dá)55%的人認(rèn)為“管理方法單一”;33%的人認(rèn)為“管理規(guī)范合理”;認(rèn)為“管理松懈”和“基本不管”的各占5.8%和2.3%，還有4%的人表示“不清楚”。（如表2所示）

基于以上數(shù)據(jù)可知：社區(qū)黨員的管理模式較為單一，不夠靈活。社區(qū)黨組織還不能達(dá)到將黨員按需分類，從而有效發(fā)揮作用的程度。另外，社區(qū)黨組織開展活動的吸引力仍然不夠，黨員參與的積極性不高，使得社區(qū)黨組織活動不能達(dá)到常態(tài)化，在一定程度上阻礙了社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

（三）缺乏持久的物質(zhì)保障機(jī)制

圖1

調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“您所在社區(qū)的黨組織的活動經(jīng)費(fèi)如何？”這一問題時，表示“比較缺乏”的多達(dá)48.5%，表示“基本能夠保證”的占32%，還有9.5%的人表示“幾乎沒有”;而表示“比較充足”的僅占4%。（如圖1所示）

基于以上數(shù)據(jù)，可以得出：社區(qū)黨的建設(shè)普遍缺乏資金支持。大量人員的流入給社區(qū)在財政支出上增加了負(fù)擔(dān)，當(dāng)前社區(qū)黨建工作的經(jīng)費(fèi)主要是通過政府支持，但僅能保證社區(qū)日常的基本開支。一些駐區(qū)單位并沒有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”，把那些離退休的或者是企業(yè)中那些破產(chǎn)的黨員轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來，形式上是關(guān)系的派遣，實(shí)質(zhì)則是割除了這些黨員與原單位的利益關(guān)系。

四、社會轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)城市社區(qū)黨的制度建設(shè)的主要對策

2018年11月，全國城市基層黨建工作理論研討會在上海召開。會議強(qiáng)調(diào)，新時代城市基層黨建要抓住街道體制改革，在做優(yōu)社區(qū)、把社區(qū)黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘上有新招數(shù)?！?〕

（一）規(guī)范社區(qū)黨建的規(guī)章制度

社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為工作理念，通過規(guī)范制度準(zhǔn)則使廣大群眾了解社區(qū)黨組織的職責(zé)、作用和地位，明確社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會的區(qū)別和聯(lián)系。規(guī)范黨內(nèi)議事制度、黨內(nèi)民主制度，完善紀(jì)律制度，使每一位黨員都將為人民服務(wù)、勤政廉潔銘記在心。社區(qū)黨組織要定期向區(qū)委作出詳盡的工作報告，包括某項工作的專題報告、重大問題的討論等，要讓上級黨組織及時了解社區(qū)黨建工作的情況，努力做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

（二）創(chuàng)新社區(qū)黨員的管理制度

1.對離、退休黨員實(shí)施引導(dǎo)管理

由于社區(qū)黨員中離、退休黨員所占比例較大，且有意愿參加社區(qū)活動，所以社區(qū)黨組織要開展一些適合老年黨員群體的社區(qū)活動，可以引導(dǎo)他們爭做社區(qū)志愿者，例如：黨規(guī)法紀(jì)宣傳員、公共調(diào)解員等，既發(fā)揮了離、退休黨員群體的余熱，也促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的宣傳和發(fā)展。

2.對失業(yè)黨員實(shí)施幫扶管理

為失業(yè)人員創(chuàng)建再就業(yè)平臺，建立社區(qū)再就業(yè)中心，并聯(lián)合駐區(qū)單位成立幫扶小分隊，利用企業(yè)優(yōu)勢為失業(yè)人員提供一定的工作崗位。同時，黨組織要成立再就業(yè)管理小組，對再就業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，形成規(guī)范、系統(tǒng)的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)體系。這既讓失業(yè)人員感受到了黨的關(guān)懷，發(fā)揮了黨組織的作用，又有利于社區(qū)共駐共建格局的形成。

3.對流動黨員實(shí)施實(shí)時管理

社區(qū)黨組織要完善對流動黨員的管理，對需要外出的黨員要明確其去向，進(jìn)行詳細(xì)登記，并開具流動黨員相關(guān)證明，而對于外來的流動黨員，黨組織也必須進(jìn)行登記備案。對流動黨員實(shí)施實(shí)時管理，是社區(qū)黨組織規(guī)范黨員隊伍的保障。

（三）完善社區(qū)黨建的投入機(jī)制

加大對社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的投入力度，夯實(shí)社區(qū)黨的建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善物質(zhì)投入機(jī)制。根據(jù)目前新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)各社區(qū)發(fā)展不均衡、經(jīng)費(fèi)投入不足的實(shí)際，加之社區(qū)工作的繁多復(fù)雜，政府應(yīng)采取多方面、多渠道的投入機(jī)制。以政府撥款為主要方式，黨費(fèi)余存和社會眾籌為補(bǔ)充的投入機(jī)制需要不斷完善，并適當(dāng)提高社區(qū)工作者的福利待遇，以鼓勵其更好地為群眾服務(wù)。

首先，完善社區(qū)黨建工作的財務(wù)管理制度，對經(jīng)費(fèi)的審批和使用要有嚴(yán)格的制度規(guī)范，保障?？顚Ｓ茫姑恳还P支出都發(fā)揮出最大效用。其次，建立健全多級政府共籌的投入機(jī)制，市黨委、區(qū)黨委、街道黨委要遵循社區(qū)黨建工作投入的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)各個社區(qū)開展黨建工作的成效和在黨建經(jīng)費(fèi)方面的支配情況，逐步加大對黨建經(jīng)費(fèi)的投入，從而保障社區(qū)黨建工作的正常運(yùn)行。最后，拓寬社區(qū)黨建的物質(zhì)投入渠道。積極鼓勵各社區(qū)通過駐區(qū)單位贊助和社會組織眾籌等方式拓寬物質(zhì)投入渠道，改善社區(qū)黨建工作條件，建立黨建多媒體教室和會議室，增加宣傳欄，為社區(qū)黨組織服務(wù)群眾奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。必須逐步增加社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)返回比例，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，并且引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)廣大黨員為社區(qū)黨建提供資金眾籌，為共駐共建和諧社區(qū)助上一臂之力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒婷.轉(zhuǎn)型時期城市社區(qū)黨建的理論思考〔J〕.黨建理論，2013，（09）.

〔2〕張榮臣，李海洋.從“單位人”到“社會人”——改革開放30年社區(qū)黨建的提出和發(fā)展〔J〕.中國共產(chǎn)黨，2009，（02）.

〔3〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〔N〕.人民日報，2017-10-19（第1版）.

〔4〕曹玲娟.全國城市基層黨建工作理論研討會在上海召開〔EB/OL〕.〔2018-11-28〕.http：//sh.people.com.cn/n2/2018/1128/c134768-32344053.html.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕