高校貧困生認(rèn)定存在的問題及對(duì)策研究

柯登峰

摘要：高校貧困生認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，是保證國家減、免、貸、補(bǔ)等各項(xiàng)資助落到實(shí)處的前提條件，并且直接影響到貧困生工作開展的效率及貧困生資助的效果。做好貧困生認(rèn)定工作，基本上就是貧困生資助工作的根本和關(guān)鍵，做好了認(rèn)定工作，貧困生資助工作就能高效、順利地開展。

關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;認(rèn)定

1 目前高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題

1.1 當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、相關(guān)部門出具的貧困證明，在高校填寫認(rèn)定申請(qǐng)表提出申請(qǐng)。在認(rèn)定過程中，各班級(jí)成立班級(jí)評(píng)議小組對(duì)班級(jí)內(nèi)學(xué)生的困難情況進(jìn)行評(píng)議、分檔排隊(duì)，各院系成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作小組負(fù)責(zé)本院系的認(rèn)定工作，由高校成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。

1.2 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定難點(diǎn)

1.2.1 認(rèn)定以學(xué)校為主

國家資助管理中心等相關(guān)部門在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程中僅是起到政策引導(dǎo)的作用，生源地政府也僅在學(xué)生辦理貧困材料的過程中起到配合的左右，并不是把關(guān)部門。所以目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作以學(xué)校為主。

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》由學(xué)生本人填寫，其中家庭人均年收入、家庭受災(zāi)情況及家庭成員疾病等家庭經(jīng)濟(jì)情況等數(shù)據(jù)的填寫不夠客觀、真實(shí)。學(xué)生所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章的過程中一般未進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。學(xué)生提供的各類貧困證明材料也并不一定能客觀、真實(shí)地反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，無法從學(xué)生提供的材料中做出客觀的橫向?qū)Ρ?，需要花更多的時(shí)間來了解學(xué)生家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、在校消費(fèi)等情況。

1.2.2 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

一直以來，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定以主觀為主，即“學(xué)生說，教師定，高校批”，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生的自述、班級(jí)評(píng)議小組的傾向態(tài)度、教師的工作態(tài)度和責(zé)任心等等因素都會(huì)影響認(rèn)定工作的客觀性。這些因素都會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定過程中調(diào)查不深入，無法了解學(xué)生實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況，最終無法實(shí)施公平、公正的認(rèn)定。

另外，由于高校學(xué)生來自全國不同地區(qū)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差較大，同一地區(qū)各城市間的最低生活保障線也有很大的區(qū)別，國家也沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來界定貧困問題，所以學(xué)生所在地政府出具的困難證明也很難做一個(gè)客觀的橫向?qū)Ρ取?/p>

1.2.3 貧困證明缺乏真實(shí)性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的貧困證明材料是認(rèn)定過程中的重要材料，是班級(jí)評(píng)議小組和輔導(dǎo)員了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重要途徑。但現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生提供的貧困證明材料真假難辨，甚至部分學(xué)生“渾水摸魚”。學(xué)生所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章之前對(duì)學(xué)生提供的材料審查不嚴(yán)，在實(shí)際操作中很難憑這些材料確定學(xué)生貧困與否以及貧困的程度。

1.2.4 缺乏合理的管理監(jiān)督機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次，一般每年的10月份前完成認(rèn)定。對(duì)已評(píng)定出的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，目前高校普遍缺乏動(dòng)態(tài)的管理監(jiān)督機(jī)制，無法及時(shí)掌握學(xué)生的家庭變故、學(xué)籍異動(dòng)、違紀(jì)違法等，往往是在下個(gè)學(xué)年重新認(rèn)定時(shí)才做出調(diào)整。這就導(dǎo)致有些學(xué)生需要得到更大力度的資助而沒及時(shí)得到調(diào)整，有些學(xué)生應(yīng)該取消資助資格反而繼續(xù)接受資助。

2 完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是做好學(xué)生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實(shí)效果的基礎(chǔ)性工作。各地、各高校要充分認(rèn)識(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要性，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)依據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不能加入其他非經(jīng)濟(jì)因素。要正確認(rèn)識(shí)國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等解困型資助項(xiàng)目對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“保基本、兜底線”的功能定位，堅(jiān)決杜絕將“助學(xué)金”變成“獎(jiǎng)學(xué)金”或用“助學(xué)金”代替“獎(jiǎng)學(xué)金”的行為。

2.2 進(jìn)一步完善認(rèn)定辦法、改進(jìn)認(rèn)定方式

2.2.1 及時(shí)修訂認(rèn)定辦法，合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)力狀況等因素，確定本地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各高校要根據(jù)各地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校所在城市物價(jià)水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。對(duì)多年前制定、現(xiàn)已不適應(yīng)新形勢(shì)新情況的認(rèn)定辦法和條款，要盡快予以修訂。修訂后的辦法要在學(xué)校門戶網(wǎng)站予以公開。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的民政部門出具即可。

2.2.2 健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

各高校要建立健全四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制。學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、審核和管理全校的認(rèn)定工作，院（系）認(rèn)定工作組具體負(fù)責(zé)組織、審核本院（系）的認(rèn)定工作，年級(jí)（專業(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作。各高校要將班級(jí)輔導(dǎo)員（班主任）、院（系）資助工作負(fù)責(zé)人作為認(rèn)定工作的主要責(zé)任主體，理清崗位職責(zé)，建立問責(zé)機(jī)制。

2.3 建立嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)已評(píng)定出的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息管理，當(dāng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新，并對(duì)資助措施進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各高校每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信函、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，或獲得學(xué)校資助后出現(xiàn)違法或違紀(jì)、受到處分、鋪張浪費(fèi)、成績大幅下滑等情況，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回已資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.4 加強(qiáng)誠信教育，建立完善的大學(xué)生誠信教育體系

虛假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅是大學(xué)生功利主義的體現(xiàn)，更是誠信意識(shí)的淡薄和社會(huì)責(zé)任感缺失的表現(xiàn)。高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)幫助的同時(shí)，更要加強(qiáng)誠信教育，定期開展誠信、感恩等主題教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。在校園中營造誠信的氛圍，讓學(xué)生感受到誠信的重要性，做到實(shí)事求是、誠實(shí)守信、誠實(shí)做人。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何飛.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題及對(duì)策[J].思想政治教育研究，2011（01）.

[2] 中華人民共和國教育部、中華人民共和國財(cái)政部.教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見[Z].2007-06-26.

（作者單位：廣東科技學(xué)院）