加強(qiáng)禁毒斗爭(zhēng)社會(huì)建設(shè)的必要性與對(duì)策思考

(云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223)

自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)毒品問(wèn)題從云南邊境等地方逐漸死灰復(fù)燃并向內(nèi)陸蔓延，至今境外毒品多頭入境的局面沒有改變。境外制販毒品問(wèn)題突出，國(guó)內(nèi)禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻。毒品種類由傳統(tǒng)老牌大麻、古柯、安非他明、鴉片、嗎啡等發(fā)展至各類合成毒品和策劃類毒品。特別是易制毒化學(xué)品、麻醉藥品與精神藥品非法流失問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在目前毒情下，毒品濫用問(wèn)題不容樂觀。我國(guó)當(dāng)前面臨上述挑戰(zhàn)，要求公安機(jī)關(guān)在持續(xù)強(qiáng)化禁毒斗爭(zhēng)工作的同時(shí)，全社會(huì)也要對(duì)毒品犯罪問(wèn)題引起足夠重視，通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)來(lái)營(yíng)造打擊、治理、預(yù)防為綜合體的良好禁毒斗爭(zhēng)氛圍。

一、當(dāng)前禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)

禁毒工作是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)工作內(nèi)容的重要組成部分，其關(guān)乎國(guó)家安危、民族振興、人民安居樂業(yè)，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪是黨和政府的一貫主張和立場(chǎng)。自黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深入開展廣泛的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定。但受境內(nèi)外各種因素影響，禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。公安機(jī)關(guān)打擊力度的加大依舊未強(qiáng)有力的遏制吸毒人員數(shù)量的上升，僅靠個(gè)別職能部門單打獨(dú)斗的局面已不能滿足禁毒斗爭(zhēng)的需要。

一是毒品問(wèn)題與“黃、賭、盜、搶、恐怖犯罪活動(dòng)和黑惡勢(shì)力活動(dòng)”等問(wèn)題相互勾連，引發(fā)違法犯罪活動(dòng)，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)秩序與國(guó)家安全。二是國(guó)內(nèi)制造合成毒品突出且毒品犯罪問(wèn)題主要集中在幾大省份，各自有其顯著的地域特征。毒品案件數(shù)量近乎3萬(wàn)余件的廣東省居于首位，云南4060多公里的邊境線上以查獲大宗毒品交易為主，沿海地區(qū)如江蘇、浙江等地又是毒品消費(fèi)的大省，禁毒斗爭(zhēng)既要全國(guó)一盤棋也要因地制宜，這樣才能穩(wěn)準(zhǔn)狠的實(shí)施打擊。三是涉及新精神活性物質(zhì)的毒品種類多樣，娛樂場(chǎng)所濫用居多。芬太尼已于2018年12月1日在G20峰會(huì)上被提議至國(guó)家層面，中美兩國(guó)將對(duì)芬太尼類物質(zhì)進(jìn)行管控。四是毒品犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)線上線下、寄遞物流等新交易方式蔓延，查獲信息渠道變窄、搜集情報(bào)難度加大，不利于禁毒斗爭(zhēng)縱深發(fā)展。五是全球毒品問(wèn)題持續(xù)泛濫，“金星月”“金三角”等毒源地區(qū)不斷向我國(guó)滲透，毒運(yùn)販問(wèn)題突出。

二、吸食毒品人員及周圍社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)吸毒人員全國(guó)人數(shù)、人群所占比例分布及吸食毒品種類的特點(diǎn)

1.我國(guó)吸毒人員人數(shù)變化趨勢(shì)

從表1與表2 可看出我國(guó)吸毒人員人數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由1982年的幾百人激增至2014年的295.5萬(wàn)人，后雖有所回落，增幅放緩，但絕對(duì)人數(shù)仍處于高位。

表1 2002-2017年相關(guān)年份吸毒人員統(tǒng)計(jì)(單位:萬(wàn))[注]國(guó)家禁毒委發(fā)布的相關(guān)年度的《中國(guó)毒品犯罪報(bào)告》和《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。

表2 1982-1997年相關(guān)年份吸毒人員統(tǒng)計(jì)(單位:萬(wàn))[注]國(guó)家禁毒委發(fā)布的相關(guān)年度的《中國(guó)毒品犯罪報(bào)告》和《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。

2.吸毒人員年齡結(jié)構(gòu)及職業(yè)構(gòu)成分布情況

2017年在吸毒人員年齡構(gòu)成中，青年群體(18歲至35歲)比率驚人，超過(guò)半數(shù)，同時(shí)老年人吸毒人員已占據(jù)一席之地。18歲以下吸毒人員約1.5萬(wàn)名占吸毒總?cè)藬?shù)的0.6%；18歲至35歲之間吸毒人員約141.9萬(wàn)名，占總吸毒人數(shù)的55.6%；36歲至59歲109.9萬(wàn)名，占43%；60歲以上的老年人占0.8%約2萬(wàn)名左右。[注]2017年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告 國(guó)家禁毒辦-《中國(guó)禁毒報(bào)》-2018-06-26。

在吸毒人員職業(yè)構(gòu)成中，無(wú)業(yè)人員自始至終占據(jù)大幅度比例約占比69.5%，公職人員、明星、學(xué)生、自由職業(yè)者比重加大，已約占比5.1%。此外，農(nóng)民、工人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者分別占比17.3%、4.7%和3.4%。[注]林克艾普2016年11月2日發(fā)布的輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。吸毒人員職業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性充分表明目前我國(guó)吸毒群體不再是單一的底層人員而是充斥社會(huì)中、高層，不言而喻毒品危害波及范圍更廣，影響群體更多，控制難度增大。

3.吸毒人員濫用毒品種類增多

在2017年數(shù)據(jù)中顯示，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員255.5萬(wàn)人，其中濫用合成毒品人員比重最大占總吸毒人員人數(shù)60.2%；97萬(wàn)名吸毒人員濫用阿片類毒品約占38%；濫用大麻、可卡因等毒品人員4.6萬(wàn)名，占1.8%。特別值得關(guān)注的是在2017年全國(guó)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員34.4萬(wàn)名，其中濫用合成毒品人員占77.1%；濫用海洛因等阿片類毒品人員占16.6%；濫用大麻、可卡因等毒品人員占6.3%。2017年，全國(guó)查獲復(fù)吸人員53.2萬(wàn)人次，其中濫用合成毒品人員占60.1%；濫用阿片類毒品人員占39.2%；濫用大麻、可卡因等毒品人員占0.7%?，F(xiàn)如今合成毒品濫用已成為泛濫趨勢(shì)。

(二)戒毒人員復(fù)吸情況及其衍生的各種社會(huì)問(wèn)題

從表3可以看到，每年新發(fā)現(xiàn)登記的吸毒人員從2010年的21.4萬(wàn)名,增加到2017年的34.3萬(wàn)名。3年未復(fù)吸人員，也從2010年的6.4萬(wàn)名,累加到2017年的167.9萬(wàn)名。與同期復(fù)吸人員相比，3年未復(fù)吸人員在2016年之前相形見絀，但在2017年得到非常大的改善，說(shuō)明我國(guó)全面深化各項(xiàng)毒品治理措施，禁毒工作取得了明顯成效。2017年被強(qiáng)制隔離戒毒與參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員比2010年翻了2倍，然而當(dāng)前吸毒人員戒斷毒癮難，回歸適應(yīng)社會(huì)難仍是一大社會(huì)難題。

表3 2010-2017年復(fù)吸、新發(fā)現(xiàn)吸毒人員情況統(tǒng)計(jì)表[注]國(guó)家禁毒委發(fā)布的相關(guān)年度的《中國(guó)毒品犯罪報(bào)告》和《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。

毒品與艾滋病二者是一對(duì)孿生兄弟，在我國(guó)，吸毒人群是感染HIV的高危人群。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明60%吸毒者感染艾滋病，而其中被稱為“橋梁人群”的80%的女性吸毒人員通過(guò)賣淫的方式籌集毒資。該類人群將病毒傳染給嫖客。同時(shí)，吸毒人員之間共用不潔凈針具注射毒品加劇了艾滋病傳染的可能性。感染艾滋病的吸毒人員或者嫖客將病毒又傳染給配偶或性伴侶，她們通過(guò)母嬰傳播又將病毒傳染給下一代。對(duì)于感染艾滋病的吸毒人員，他們的孩子以及家庭何去何從，這是需要全社會(huì)思考的問(wèn)題。一味的打擊處理而未從正面引導(dǎo)，無(wú)法從根本上解決此類問(wèn)題。一個(gè)吸毒人員的背后有一個(gè)家庭，而這個(gè)家庭背后承載一個(gè)社會(huì)。吸毒人員人數(shù)的增多無(wú)疑加大了社會(huì)建設(shè)的廣度和難度，這就需要我們從個(gè)人、家庭以及社會(huì)等多角度多層次捋順職能，從而更好的有的放矢，走出困境。

三、十指彈琴，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)的方法策略

社會(huì)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)民生改善、增進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程。它包含三個(gè)層面即提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的物質(zhì)層面，確保社會(huì)和諧發(fā)展的制度層面以及人們整體精神氣質(zhì)和風(fēng)貌的精神層面。筆者認(rèn)為在禁毒斗爭(zhēng)中強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)應(yīng)從吸毒人員回歸社會(huì)、吸毒人員家庭適應(yīng)社會(huì)以及職能部門主動(dòng)工作和倡導(dǎo)等多方面共同運(yùn)作，才能打防結(jié)合，標(biāo)本兼職。

(一)政府主導(dǎo)公共服務(wù)，探索挽救新模式

政府是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的主導(dǎo)力量和核心。服務(wù)型政府的功能之一就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和有效的公共物品。挽救吸毒人員及其家庭離不開政府的長(zhǎng)效扶持與幫助。

1.政府制定預(yù)防治理政策，科學(xué)統(tǒng)籌中長(zhǎng)期規(guī)劃。政策是解決具有一定社會(huì)性與公共性問(wèn)題的辦法。而預(yù)防吸毒、治療吸毒人員及感染艾滋的人員以及該群體歸屬問(wèn)題是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。這要求政府要量體裁衣制定一系列與時(shí)代接軌的公共政策與建立高效科學(xué)的防控模式。該政策應(yīng)涉及預(yù)防的目標(biāo)與綱要、防治的對(duì)策與長(zhǎng)效機(jī)制以及與其相適應(yīng)的法律機(jī)制從而保護(hù)合法權(quán)益，保證相關(guān)政策和法律強(qiáng)有力的實(shí)施與執(zhí)行。

2.政府各職能部門提前介入，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。戒毒所、人社部門、衛(wèi)生主管部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是重要的職能部門，在戒斷毒癮、醫(yī)療救助方面形成制度，要求各家組織配合，積極聯(lián)動(dòng)暢通信息渠道將醫(yī)學(xué)研究成果更好的應(yīng)用實(shí)際，探索科學(xué)有效的方法幫助吸毒人員及感染艾滋病人員成功戒毒、控制病情。同時(shí)戒毒所與人社部門聯(lián)合運(yùn)作在戒除吸毒人員心理和生理毒癮時(shí)，組織技能培訓(xùn)、建立就業(yè)幫扶平臺(tái)，充分延伸戒毒后的后續(xù)照管工作，實(shí)行就業(yè)推薦和指導(dǎo)，讓戒毒康復(fù)人員提前適應(yīng)社會(huì)節(jié)奏和需求，掌握現(xiàn)代企業(yè)技能，為早日回歸社會(huì)提供技術(shù)和崗位，使其自食其力遠(yuǎn)離毒品。

3.政府倡導(dǎo)下的第三部門助力戒毒康復(fù)和艾滋病治療工作。“第三部門”是在我國(guó)改革開放有序推進(jìn)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新定位過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新生社會(huì)力量。黨的十八大“要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。這些包括政府組建的非政府組織，如基金會(huì)、各類協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)，如中國(guó)預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)等；另外是非政府組織，往往這類組織的成員他們具有相似的職業(yè)背景或相仿的境遇，如高校學(xué)生社團(tuán)、同性戀高危群體，譬如比較出名的有山西的“惠澤家園”等。這些民間組織依托政府強(qiáng)有力支持，又具有靈活的協(xié)調(diào)作用，更容易為民所接受和信任。在關(guān)懷戒毒康復(fù)人員后續(xù)生活以及艾滋病防控領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。它們更能貼近此類群體人員生活，了解個(gè)人訴求，發(fā)現(xiàn)突出矛盾與問(wèn)題，為政府提出更具有現(xiàn)實(shí)意義的意見和建議，也可將公共資源和人文關(guān)懷發(fā)揮至最大化。

4.政府做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同攻克禁毒難題。政府通過(guò)與公眾、部門組織、媒體的有效溝通，及時(shí)發(fā)布最新、準(zhǔn)確、有效、真實(shí)的各類信息，使毒品、戒毒、艾滋病等涉毒話題成為去歧視性的普通話題，讓全社會(huì)公眾以平常心去對(duì)待此類問(wèn)題，讓那些鮮為人知的、黑暗的、隱匿于角落的危險(xiǎn)行為被正義和友好所取代，才能重振社會(huì)整體的精神面貌，讓各類組織部門職能作用發(fā)揮到最大化。

(二)社區(qū)成為不可或缺的環(huán)節(jié)，支撐各項(xiàng)措施落地生根

社會(huì)是個(gè)抽象的概念，具體到某一區(qū)域具體實(shí)施離不開社區(qū)的支持。社區(qū)是個(gè)社會(huì)學(xué)概念，一般是指有一定數(shù)量、具有相同習(xí)俗、共同規(guī)范和共同意愿的社會(huì)群體結(jié)合而成的生活共同體。在我國(guó)，每個(gè)人在社區(qū)內(nèi)完成衣食住行的需求，并產(chǎn)生人與人之間的互動(dòng)，鄰里守望便是社區(qū)的一種體現(xiàn)。在良性的社區(qū)環(huán)境中，人們易形成責(zé)任感和歸屬感。社區(qū)工作人員也是社區(qū)的一份子，他們通過(guò)建立居民健康檔案，追蹤社區(qū)戒毒人員活動(dòng)軌跡，宣傳說(shuō)教、答疑解惑、幫扶困難，有利于實(shí)施社區(qū)動(dòng)員、及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭解決問(wèn)題、減少社區(qū)歧視，為戒毒康復(fù)人員排解內(nèi)心自卑情緒、減輕羞恥感，促使他們更好的改變自己，及早融入社會(huì)生活。如此以社區(qū)為單元利于建立良好的管理新模式，讓禁毒理念和思想深入人心。

(三)吸毒人員及其家庭內(nèi)在轉(zhuǎn)變是一切機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)

赫勒認(rèn)為，人身上具有一切希望所在的潛力，只有發(fā)掘能動(dòng)個(gè)人的創(chuàng)造力才能突破日常生活中重復(fù)的慣性的固有的思維，只有人的態(tài)度得以改變，日常生活中關(guān)系的改變才有可能改變。人是最小的個(gè)體單位，從一個(gè)人到一個(gè)家庭均應(yīng)通過(guò)自主治理來(lái)達(dá)到政策的實(shí)施。

禁毒斗爭(zhēng)中的社會(huì)建設(shè)，需要吸毒人員本人轉(zhuǎn)變思路和生活態(tài)度，依托國(guó)家提供的資源主動(dòng)學(xué)習(xí)，重塑自我。比如，作為吸毒人員或者吸毒人員艾滋病感染者以及患者家屬應(yīng)主動(dòng)接受相關(guān)檢疫部門的調(diào)查和指導(dǎo)，有責(zé)任自主采取防護(hù)措施防止感染他人；戒毒人員在戒毒所期間也要積極利用職能部門提供的各類平臺(tái)努力改造自我，實(shí)現(xiàn)自我救贖和回歸社會(huì)；在家庭中，戒毒康復(fù)人員也可做些力所能及的事，增加家庭存在感。

我們知道，吸毒人員復(fù)吸以及艾滋病感染者自暴自棄很大程度上不僅僅是身體疼痛，更多的是得不到來(lái)自家庭的溫暖和關(guān)懷，他們往往破罐破摔，感情嚴(yán)重受挫，很難有家庭完整性可言。和諧穩(wěn)固的家庭關(guān)系、良好的家庭氛圍是患者治愈心里疾病的良藥。作為患者家屬要多與其進(jìn)行情感交流，為患者樹立信心，攻克心里毒癮提供勇氣。同時(shí)也要注意家庭中夫妻之間需真誠(chéng)相待，避免不潔凈的性行為，相互提醒教育可能感染艾滋的危險(xiǎn)行為。

綜上所述，禁毒斗爭(zhēng)大背景下社會(huì)建設(shè)的措施需要改善

政策環(huán)境完善政府主導(dǎo)公共服務(wù)體系的政治保障，充分發(fā)揮非政府組織的治理優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員公眾參與戒毒康復(fù)治理工作為此類人群提供寬容的社會(huì)環(huán)境，從而讓他們更好的感受社會(huì)關(guān)懷積極開展自救。