強監(jiān)管，校外線上培訓機構(gòu)迎來“生死”大考

文／本刊記者 陳 杰

眾所周知，中國校外學科類教育培訓市場是一塊巨大且誘人的蛋糕，引得無數(shù)的分食者蜂擁入局。然而，行業(yè)瘋狂發(fā)展導致各種問題頻發(fā)，政府治理與監(jiān)管也為行業(yè)常態(tài)。

去年初，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，拉開了校外培訓機構(gòu)專項治理的大幕。在隨后的一年多時間里，國內(nèi)超過98%存在問題的校外培訓機構(gòu)得到整改。不過，在整改過程中也出現(xiàn)了“線下減負線上增負”等新問題、新情況，規(guī)范更為復雜的校外線上培訓的呼聲也越來越高。

日前，教育部等六部委正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），無疑是激起了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+教育行業(yè)的陣陣漣漪，蕩出了事關(guān)國內(nèi)校外線上K12教育培訓機構(gòu)“生與死”的層層波浪。

嚴治理和強監(jiān)管時代來臨

在互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入的當下，學生校外培訓從線下向線上迅速發(fā)展的同時出現(xiàn)一些突出矛盾與問題，而作為國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規(guī)范性文件，《實施意見》對于行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展有不容小覷的影響。

這到底是一份怎么樣的實施意見？其何以重磅到瞬間就成為互聯(lián)網(wǎng)+教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點呢？

細讀《實施意見》不難發(fā)現(xiàn)，其對面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動提出了規(guī)范意見，對備案審查和日常監(jiān)管重點提出了5個方面的規(guī)定。

培訓內(nèi)容方面要求課程設(shè)置符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配；在培訓時長方面要求每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學生的直播類培訓活動結(jié)束時間不得晚于21：00；培訓人員方面要求培訓機構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，從事學科知識培訓的人員應具有國家規(guī)定的相應教師資格；信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，確保信息安全，防止泄露學生隱私；規(guī)范經(jīng)營方面，要求在培訓平臺顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或3個月的費用，提供格式合同，降低消費風險。

《實施意見》同時強調(diào)，將在今年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構(gòu)的備案排查，有問題的校外線上培訓機構(gòu)應在2020年6月底前完成整改，到2020年12月底前要初步建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛強調(diào)，省級教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構(gòu)進行查處。

此外，官方將建設(shè)全國校外線上培訓管理服務(wù)平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐；通過建立黑白名單實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，強化社會監(jiān)督；倡導行業(yè)自律，引導企業(yè)認真履行服務(wù)承諾，提高培訓質(zhì)量。

行業(yè)觀察人士張棟偉表示：“教育是立國之本，十年樹木百年樹人。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在提升了教育工作的便利性同時，也存在放大商業(yè)之惡的能力。通過本次深化教育改革，特別是規(guī)范校外線上培訓的工作，將極大的推動在線教育合規(guī)化，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

由此可見，隨著《實施意見》出臺，我國K12教育培訓行業(yè)的嚴治理和強監(jiān)管時代已經(jīng)來臨。

不合規(guī)企業(yè)面臨“生死線”

從解決行業(yè)問題的角度，《實施意見》出臺有利于行業(yè)未來健康發(fā)展，但也不能否認，在當前這種相對復雜的市場環(huán)境下，《實施意見》對于互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)內(nèi)不規(guī)范的企業(yè)而言無疑又是一劑“催命”的猛藥。

張棟偉表示，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+教育行業(yè)在發(fā)展早期，存在著不少為了增長而增長，商業(yè)利益大于社會效益的亂象?！按舜螌嵤┮庖姷陌l(fā)布，對于一些不合規(guī)的在線教育企業(yè)而言，‘刮骨療傷’肯定會非常痛苦?！?/p>

有行業(yè)分析人士認為，從目前國內(nèi)在線教育行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以及相應的監(jiān)管要求看，《意見》將對一對一、外教等模式造成一定沖擊，同時或?qū)⒗弥辈グ嗾n等在線教育模式。7月15日美股收盤，好未來、新東方、跟誰學等教育機構(gòu)股價均有小幅上漲，一定程度上佐證了這一分析。

“政策的出臺將進一步規(guī)范在線教育行業(yè)，也體現(xiàn)了有關(guān)部門支持在線教育行業(yè)健康發(fā)展的態(tài)度?！弊鳂I(yè)幫相關(guān)負責人表示，作業(yè)幫十分贊同“依法依規(guī)對校外線上培訓進行監(jiān)管”、“促進校外線上培訓機構(gòu)加強行業(yè)自律、有序開展培訓業(yè)務(wù)”、“堅持協(xié)同治理”等理念，作業(yè)幫也一直堅持合規(guī)運營，并已經(jīng)針對相關(guān)規(guī)定進行自查，目前作業(yè)幫平臺在內(nèi)容、師資、課程時間、收費等各方面均符合《意見》要求。

某語言類校外線上培訓上市企業(yè)則認為，《實施意見》中提及的幾個達成合規(guī)和監(jiān)督的時間線，其實對頭部企業(yè)影響不會太大，行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)在現(xiàn)金流上都是正向的，而作為一家上市公司則相對更加穩(wěn)健?！坝绊懕容^大的應該是目前處在完全依靠融資輸血、且燒錢營銷階段的公司，以及一些中小機構(gòu)?！?/p>

對于此次《實施意見》，合規(guī)的企業(yè)肯定是樂觀地認為行業(yè)洗牌時間到了，而還不完全合規(guī)企業(yè)的則已然到了生死存亡的關(guān)頭，幾條整治與管理的達標時間線無疑將成為很多企業(yè)的“生死線”。

政策執(zhí)行效果有待觀察

語言類線上培訓機構(gòu)的流利說回應積極，其相關(guān)負責人表示將響應、配合各主管部門的規(guī)定與要求，“對于《實施意見》中指出的‘減證便民’原則，我們表示出最大的歡迎，對于有關(guān)部門能夠為行業(yè)提供運行規(guī)則與監(jiān)管，流利說也將無條件的支持?！?/p>

《實施意見》這幾天無疑是行業(yè)關(guān)注的焦點，但在隨后的幾天里，行業(yè)內(nèi)相當多的企業(yè)對此比較沉默，很多企業(yè)明顯還處在對政策的消化吸引階段。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰表示，平臺合規(guī)才是重要前提，在《實施意見》的指導下，平臺需要從師資、教學、管理等方面進一步完善，逐步打造符合市場需求的合規(guī)化平臺。

“接下來行業(yè)的焦點必然會轉(zhuǎn)向《實施意見》具體執(zhí)行方面，”張棟偉表示，從以往的經(jīng)驗看，上有政策下有對策，如何防范、杜絕相關(guān)企業(yè)把《實施意見》下的教育規(guī)范化工作搞成變相的“辦證”工作，還有待進一步觀察。