廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查
——基于廣西100個(gè)行政村的調(diào)研分析

黃碧燕

(廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南寧 530007)

村級集體經(jīng)濟(jì),是集體經(jīng)濟(jì)的一種,是生產(chǎn)資料歸村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體,是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局,而且關(guān)系到中國廣大農(nóng)民堅(jiān)持走社會(huì)主義道路這一根本問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要物資基礎(chǔ)。近年來,廣西從自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營三方面入手,實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收、合作經(jīng)營、資產(chǎn)盤活、光伏發(fā)電、按投分紅等多元化收入,扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。但也存在人力資本、開發(fā)資源等方面的制約因素。如何發(fā)展壯大廣西村級集體經(jīng)濟(jì)值得研究。為了掌握廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,提出進(jìn)一步發(fā)展壯大廣西村級集體經(jīng)濟(jì)的路徑,2018年12月,以廣西100個(gè)行政村為例,通過問卷調(diào)查、實(shí)地考察、文獻(xiàn)資料查詢等方法,對廣西全區(qū)行政村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)放問卷125份,收到有效問卷100份?，F(xiàn)將研究情況報(bào)告如下:

1 廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 擁有村級集體經(jīng)濟(jì)收入的村成倍增加,但收入水平總體偏低

調(diào)查結(jié)果表明,2017年后,在脫貧攻堅(jiān)的努力下,全區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效,在調(diào)查的100個(gè)村中,有87個(gè)行政村有了村集體收入,占比87%,比2010年的47%翻了近一番,但半數(shù)以上的村集體年收入在5萬元以下,13%的村仍為空殼村,村集體收入水平總體偏低(見表1)。

表1 2018年廣西百村集體收入情況表

1.2 村級集體收入水平在同一地區(qū)內(nèi)或不同地區(qū)間均有較大差異,制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素值得進(jìn)一步探究

村級集體收入在不同地區(qū)間存在較大差距,特別是城區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)之間,體現(xiàn)了地區(qū)間的資源稟賦差異。如北流縣的民安鎮(zhèn)興上村和武鳴區(qū)的府城鎮(zhèn)西廂村屬于城區(qū)的街道,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好,年經(jīng)營性收入均在20萬元以上,而這兩個(gè)縣一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年經(jīng)營性收入在5萬元以上的均寥寥無幾。但調(diào)查結(jié)果顯示,雖然資源條件相同,但同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村之間村集體收入也不同,如調(diào)查對象上林縣西燕鎮(zhèn)的6個(gè)行政村中,有1個(gè)村的經(jīng)營性收入在20萬元以上,有3個(gè)村的經(jīng)營收入在5萬～10萬元,有2個(gè)村在5萬元以下。這個(gè)結(jié)果說明:自然資源條件并不是限制村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

1.3 收入結(jié)構(gòu)呈多元化態(tài)勢,但可持續(xù)經(jīng)營性收入占比仍偏低

2017年前,廣西大部分村集體收入以財(cái)政撥款和補(bǔ)貼收入(如專項(xiàng)扶貧資金專項(xiàng)補(bǔ)助,扶貧產(chǎn)業(yè)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目撥款)為主,經(jīng)營性收入幾乎為零。這個(gè)時(shí)期村集體收入的特點(diǎn)是具有臨時(shí)性、階段性,不具備可持續(xù)性。2017年以來,廣西村集體收入結(jié)構(gòu)呈多元化態(tài)勢,自主經(jīng)營,山林、耕地等集體土地的承包出租收入,入股企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社分紅的所得收入,財(cái)政撥款等成為村集體經(jīng)濟(jì)收益的主要來源,但60%以上的收入來源還是依靠現(xiàn)有資源或資產(chǎn)出租或承包,可持續(xù)增加的經(jīng)營性收入占不足10%(見表2)。

表2 2018年廣西百村村級集體主要收入來源

2 制約廣西村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

2.1 缺少得力的人力資本

74%的村干部認(rèn)為,缺少好的領(lǐng)導(dǎo)班子、缺少人才和能人,是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是目前廣西很多農(nóng)村尤其在貧困村,大部分的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,留下的只是一些低素質(zhì)人口。這些老弱病幼的勞動(dòng)力,或安于現(xiàn)狀,或?qū)π录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新形式不感興趣,種植栽培都停留在粗放經(jīng)營的狀態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。二是村干部老齡化嚴(yán)重(調(diào)查問卷顯示樣本村村干部平均年齡為48歲),文化水平不高,發(fā)展觀念較滯后,畏難發(fā)愁,過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件,沒有魄力帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是村里缺少能人。能人有技術(shù),腦子活,門路廣,在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中會(huì)起到特殊作用。他們能敏銳地發(fā)現(xiàn)和利用外部機(jī)會(huì),找到一條增加集體經(jīng)濟(jì)收入的路,帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從調(diào)查問卷來看,一個(gè)村里有致富帶頭人,他們思路活、有干勁、信息暢,不僅有“傳、幫、帶”的能力,更有“支、扶、投”的實(shí)力,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,村集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展得好。如上林縣通過大力實(shí)施“兩培兩帶兩促”六大行動(dòng),力推致富帶頭人培育工作,扶持帶頭人創(chuàng)業(yè)致富,398名致富帶頭人獲得認(rèn)定。這些致富帶頭人在該縣脫貧攻堅(jiān)工作中大顯身手,帶頭成立創(chuàng)建400多家公司、企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,大大促進(jìn)了該縣村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是廣大農(nóng)村目前就是缺少這些能人。由于村域缺少得力的人力資本,既沒有懂經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和能人,又缺乏高素質(zhì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,因此廣西的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 缺少可利用開發(fā)的資源

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要可開發(fā)利用的資源。從調(diào)查來看,資源越豐富的村集體,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就越容易,村集體收入就越高,在調(diào)查的樣本里,村集體收入超過20萬元的村均有豐富的資源,比如上林縣西燕鎮(zhèn)的大龍洞村,利用大龍湖邊緣山水生態(tài)優(yōu)勢,建成一個(gè)凸顯民族特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)——龍母湖旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),村集體建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和旅游商鋪,由村集體所有,集中管理,統(tǒng)一經(jīng)營,共同收益分紅。

64%的村干部認(rèn)為,缺乏可開發(fā)利用的資源,是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二要素。原因是,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推后,村里的大部分土地及生產(chǎn)資料都分到各家各戶中,100個(gè)樣本村家庭承包面積占耕地面積比例超過80%以上,除了一些開發(fā)整理難度大、利用效率低的預(yù)留機(jī)動(dòng)地和四荒地,屬于村集體所有的土地已所剩無幾,導(dǎo)致絕大部分村沒有可利用的資源資產(chǎn),成為 “空殼村”?？傮w看,廣西的村集體缺少可利用開發(fā)的資源,也就缺少村集體經(jīng)濟(jì)保值增值的有效途徑。此外,廣西的河池、百色地區(qū)屬于大石山區(qū),環(huán)境惡劣,資源匱乏,集體經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低、出租收益非常有限,造成村集體自我積累能力脆弱。

2.3 缺少持續(xù)有效的外部支撐

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,70%和48%的村干認(rèn)為缺資金、缺乏強(qiáng)有力的政策支持是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三要素。他們認(rèn)為,有關(guān)職能部門對整體農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有正確的發(fā)展思路引導(dǎo),缺乏合適的優(yōu)惠政策和管理技術(shù),使得村集體經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為:首先,財(cái)政涉農(nóng)資金投入績效不高?，F(xiàn)有支農(nóng)投資管理部門多,有財(cái)政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多部門,這些部門沒有有效整合支農(nóng)惠農(nóng)資金,導(dǎo)致資金使用分散,影響了政府扶持資金的投入績效。其次,財(cái)政資金覆蓋面窄。財(cái)政補(bǔ)助收入大部分依托具體建設(shè)項(xiàng)目,沒有安排資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持增加集體收入的項(xiàng)目,因此村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到持續(xù)推進(jìn)。第三,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難。村集體要發(fā)展經(jīng)濟(jì),資金的支付是必不可少的。從目前情況看,各村主要是通過財(cái)政資金、與企業(yè)/投資公司合作、合作社內(nèi)募集和村集體資產(chǎn)公共積累四種方式籌集資金。另外,村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具備銀行授信條件,想通過銀行貸款來解決資金困難并不現(xiàn)實(shí)。由于村集體融資渠道少,發(fā)展生產(chǎn)的存續(xù)資金短缺,發(fā)展難度很大。第四,村干部工作量大,壓力重,但待遇低,同時(shí)要顧及自己家庭事務(wù),沒有精力和能力來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

2.4 缺少支撐村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

廣西村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大,必須要依靠產(chǎn)業(yè)。但調(diào)查問卷顯示,樣本村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式簡單,主要是依靠出讓或出租耕地、山林、水體、河灘等集體資源獲得收益,現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)這類新型產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展起來;即便有些產(chǎn)業(yè),但未形成規(guī)模,市場組織化程度低,產(chǎn)業(yè)鏈未形成,收入微薄,集體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢。調(diào)查中,20%的村干認(rèn)為,沒有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng),是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四要素。

3 進(jìn)一步發(fā)展壯大廣西村級集體經(jīng)濟(jì)的路徑思考

3.1 注重培育與引進(jìn)人才

毋庸置疑,人才是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。調(diào)查樣本顯示,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來,主要原因是村里沒有合適人才。第一,健全村領(lǐng)導(dǎo)班子。村班子要團(tuán)結(jié),要有凝聚力和號召力,謀劃村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此在組建村班子時(shí),要將懂經(jīng)營、會(huì)管理且文化素質(zhì)高,具有開拓精神的村鎮(zhèn)精英選入領(lǐng)導(dǎo)班子,為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供人才支持。第二,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高和加強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子的素質(zhì)。要充分利用職業(yè)院校和新型農(nóng)民培訓(xùn)基地,有目的地組織村干部外出考察、參加專題輪訓(xùn)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),不斷豐富村干部知識結(jié)構(gòu),完善村干部的發(fā)展理念,提高他們的經(jīng)營管理水平和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。第三,吸引人才參與村集體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府要通過落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,加快解決信貸等困難,完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員營造良好的干事環(huán)境,從而吸引大批的高校畢業(yè)生、外出民工和城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.2 加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

廣西農(nóng)村各地應(yīng)將鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依托龍頭企業(yè),電商企業(yè)及村民合作社,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式,發(fā)展廣西當(dāng)?shù)氐拿貎?yōu)產(chǎn)業(yè),加快形成更多的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。

一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局,把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),讓農(nóng)產(chǎn)品在主產(chǎn)區(qū)得到深加工,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二要升級產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。各地要充分立足當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的生態(tài)旅游、農(nóng)家樂餐飲、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

總之廣西各地應(yīng)因地制宜,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,宜糧則糧、宜果則果、宜牧則牧,推動(dòng)形成“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局,讓產(chǎn)業(yè)成為村集體收入長效增收的來源。

3.3 形成外部有力支撐

一是政策支持。村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,政府的推動(dòng)作用不可或缺。政府應(yīng)制定出臺發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的政策措施,加快完善相關(guān)法律制度,放寬村集體經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目用地及融資方面的限制,指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是項(xiàng)目支持。各縣要積極爭取上級資金支持當(dāng)?shù)氐拇寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目和貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧辦等職能部門將應(yīng)統(tǒng)籌整合各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧及涉農(nóng)資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別要向貧困村傾斜,支持貧困村依托村集體所有的資源、資產(chǎn)和資金,采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、入股、租賃、勞動(dòng)服務(wù)等多種形式,獲得穩(wěn)定的收入。三是金融支持。國有銀行、股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以線上、線下相結(jié)合的方式,延伸農(nóng)村金融服務(wù)范圍,不但給予其融資支持,而且創(chuàng)新產(chǎn)品助其銷售。四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)村干部大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。為充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況應(yīng)與村干部報(bào)酬掛鉤?？梢詮拇寮w收入中的經(jīng)營性收入中,每年提取一定比例來獎(jiǎng)勵(lì)對村集體發(fā)展壯大有貢獻(xiàn)的村班干部;上級要將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為鎮(zhèn)、村干部年度考核的重要內(nèi)容,對努力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì),對不主動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的村干部要扣一部分的績效獎(jiǎng);村干部可在“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目中參股入股,和村集體、群眾利益形成一個(gè)共同體,從而激發(fā)基層干部為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使出更大的干勁和熱情。

3.4 提高資源資產(chǎn)利用率

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須依托現(xiàn)有資源條件,現(xiàn)有資源條件不理想的情況下,提高資產(chǎn)利用效率是村集體穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。村集體要建立健全土地、山林、水域等村級集體資產(chǎn)使用權(quán)有償承包制度,對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行更新、改造、承包、租賃,每年向承包方收取承包費(fèi),對低價(jià)出租的村級土地、山林、水面等資源,合同到期后要及時(shí)收回,重新打包發(fā)包。對于村級閑置資金,可以參與政府投融資平臺,按規(guī)定取得利息,增加村集體收入。

對于有區(qū)位優(yōu)勢的村,可以通過盤活留用地、存量閑置房產(chǎn)、道路設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn),建成標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、農(nóng)家樂經(jīng)營點(diǎn)、車庫泊位等物業(yè),以農(nóng)村物業(yè)管理形式,增加村級物業(yè)經(jīng)營收入,拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。