鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策

孫文靜

[摘要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，關(guān)系著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展?；跂|北農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，該地區(qū)“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民科技水平較低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平較低、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨困難的“兩低一難”。培育科技型新農(nóng)民、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是促進(jìn)東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;東北地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F303[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年國家發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，在此背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)正轟轟烈烈地進(jìn)行著。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要求：“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)?！碑?dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民 日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一系列重大措施實(shí)施的背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。

1 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施，東北廣大農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面展開有益實(shí)踐，鄉(xiāng)村嬗變由表及里。

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

工業(yè)裝備是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐。改革開放以來，東北各省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)夯實(shí)。東北農(nóng)業(yè)發(fā)展充分運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)手段和裝備，以機(jī)械動(dòng)力代替人（畜）力、以信息技術(shù)控制代替人工操作，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備不斷加強(qiáng)，較大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，全面提升了抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以提高。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益科技化

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不斷提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原動(dòng)力，要發(fā)揮好科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。東北地區(qū)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，充分地依靠科技提高單產(chǎn)，積極推進(jìn)作物良種科技行動(dòng)，大幅度提高了育種技術(shù)水平，提供了符合市場(chǎng)需要的、豐富多樣的良種。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，東北各地區(qū)積極促使農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保最新的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)能夠進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮有效作用，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

1.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。東北各省高度重視綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過不懈努力，綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)及促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在綠色發(fā)展理念的指引下，東北地區(qū)圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，重點(diǎn)打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，較好地滿足城鄉(xiāng)居民的綠色消費(fèi)需求。

2 當(dāng)前東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

2.1 農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要靠有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，很多農(nóng)民面對(duì)城市大量就業(yè)崗位的吸引，傾向于脫離農(nóng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，到城市謀求發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是人才，而當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要問題就是缺乏人才，缺乏懂得現(xiàn)代化知識(shí)和技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民。目前，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，思想的落后已經(jīng)跟不上農(nóng)村發(fā)展的步伐，認(rèn)為干農(nóng)活僅僅是養(yǎng)家糊口，沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)民的身份。農(nóng)民群體缺少系統(tǒng)的科技教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，一些農(nóng)業(yè)專業(yè)科學(xué)知識(shí)的普及不夠，在這種缺乏農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)傳播路徑的狀況下，農(nóng)民很容易在技術(shù)更新中被淘汰。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活條件逐步改善，更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和種類。但從當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度看，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上還沒有與市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，仍然按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因循守舊的小農(nóng)思想讓農(nóng)民不愿意嘗試畜牧、花卉等新型農(nóng)產(chǎn)品，單一種植模式阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于東北各地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還在培育過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以家族為主導(dǎo)，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成一定的規(guī)模效益，加之農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)上缺少有效渠道，這種情況下導(dǎo)致整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難做大做強(qiáng)。除此之外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展也存在較多制約因素，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

過去多年的農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)與利用，帶來了土地超墾過牧、地下水超采、土地重金屬污染、土地退化流失、面源污染加重等諸多問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展，而不能僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和效益。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，出現(xiàn)過多過快地占用農(nóng)用耕地的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地逐漸減少和毀壞，與此同時(shí)，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的無序建設(shè)也使東北地區(qū)農(nóng)村景觀生態(tài)遭到破壞。加之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，部分農(nóng)民的缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，采用較為粗放的生產(chǎn)方式，加重了土地資源破壞、土地退化流失的程度。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更背離了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

3 依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議

3.1 大力培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展始終都要靠農(nóng)民自身。推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，讓農(nóng)民自身從傳統(tǒng)的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)農(nóng)民”，重塑農(nóng)民的商品理念、競(jìng)爭(zhēng)理念和效益理念，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為“新農(nóng)民”。鼓勵(lì)面向農(nóng)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、高校等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)村教育，通過多種渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技能的提升。

3.2 集中東北資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)融合方面，應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，讓群眾能夠切實(shí)從生產(chǎn)、加工、銷售等諸環(huán)節(jié)中分享到利潤(rùn)。東北地區(qū)應(yīng)借助得天獨(dú)厚的氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓傳統(tǒng)的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)不斷激發(fā)新活力，充分釋放產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增效潛力。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量，對(duì)融合發(fā)展具有天然的連接功能，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。目前，農(nóng)副產(chǎn)品綜合和多層次開發(fā)蘊(yùn)含極大潛力，成為農(nóng)業(yè)的一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。要注重統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，不斷完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工也要注重技術(shù)研發(fā)、集成，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是天然的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。東北地區(qū)應(yīng)面向市場(chǎng)需求進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源的比較和篩選，通過突出產(chǎn)業(yè)特色的方式發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。要以鄉(xiāng)村特色資源為根基，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌，推動(dòng)形成“一村一品”、“一縣一業(yè)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。通過發(fā)展休閑觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，不斷開發(fā)與擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的多種功能，提高農(nóng)業(yè)的整體功能與綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 樹立東北農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

東北地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)區(qū)域。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該在基于自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，牢牢把握住提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量這個(gè)主攻方向。首先，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研方向，在研發(fā)和推廣過程中切實(shí)扭轉(zhuǎn)片面追求高產(chǎn)的導(dǎo)向，加快培育優(yōu)質(zhì)專用、營(yíng)養(yǎng)健康的新品種，開發(fā)綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。另一方面，完善包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要注重通過多種方式對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員提供設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員獲得感，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和全社會(huì)創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。其次，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求變化，不僅要提高現(xiàn)有產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，更要瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品、打造新的流通方式和培植新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”擺在更加突出位置，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。只有建立知名品牌、創(chuàng)造好口碑、擴(kuò)大知名度，才能更好地吸引消費(fèi)者，使農(nóng)產(chǎn)品獲得更為廣闊的市場(chǎng)。通過商標(biāo)品牌效應(yīng)，縱深打造特色農(nóng)業(yè)品牌，可扎實(shí)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)應(yīng)始終把科技創(chuàng)新擺在核心與基礎(chǔ)地位，重科研靠技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步。要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，著力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，重視對(duì)新品種的開發(fā)與研究，進(jìn)一步改良現(xiàn)有的農(nóng)作物耕作方法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，積極探索先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣模式手段，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新和高素質(zhì)勞動(dòng)者發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重視農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。要重視農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。注重循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[2] 張禧，毛平，趙曉霞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2018：53，72.

[3] 曾磊，劉靜.美麗鄉(xiāng)村視野下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（07）：24.

[4] 本報(bào)評(píng)論員.要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2019-03-11（001）.

[5] 卞偉偉.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策研究[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（07）：204.