南疆深度貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧實施效果滿意度評價

張文瑜

[摘要]黨的十八屆五中全會提出2020年全面建成小康社會，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。新疆南疆是國家深度貧困區(qū)，如期有效脫貧是實現(xiàn)長治久安和社會穩(wěn)定的重要保障。采用集體座談、入戶訪談和問卷調(diào)查等方式，共對貧困戶以及幫扶主體發(fā)放問卷1280份并展開調(diào)查，利用熵權(quán)-理想點法對不同類型貧困戶進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)因?qū)W致貧貧困戶滿意度最接近正理想點，優(yōu)屬度為0.95。因病致貧的貧困戶滿意度最低，僅為12.4%，優(yōu)屬度為0.09。健康扶貧形式的單一性、不連續(xù)性以及醫(yī)療資源的嚴(yán)重匱乏等，造成因病致貧家庭很難通過短期幫扶脫貧。進(jìn)一步完善深度貧困區(qū)精準(zhǔn)脫貧動態(tài)監(jiān)測與考評機(jī)制、精準(zhǔn)施策是提高扶貧開發(fā)效率和貧困戶滿意度的重要保證。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;熵權(quán)-理想點法;滿意度;深度貧困區(qū)

[中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

2017年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》的相關(guān)文件，南疆四地州自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)新疆有1962個深度貧困村、162.75萬深度貧困人口，貧困發(fā)生率為15%。南疆四地州總?cè)丝?70多萬，農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)78%，是新疆扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。南疆四地州能否脫貧致富，直接關(guān)系到新疆能否實現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會目標(biāo)。

本文聚焦南疆少數(shù)民族集中深度貧困區(qū)貧困戶，了解其對精準(zhǔn)扶貧政策實施效果的滿意程度，并運用熵權(quán)-理想點法中的評價矩陣，對不同類型貧困戶對目前各類幫扶舉措的滿意度進(jìn)行量化，深入挖掘制約有效脫貧的深層次原因，以期靶向定位，為銜接各類規(guī)劃，解決區(qū)域性整體貧困，加快南疆少數(shù)民族集中連片特困區(qū)脫貧進(jìn)程提出建設(shè)性意見。

2 調(diào)研目的與描述性分析

2.1 調(diào)研點的選取

本文選取南疆四地州中更具代表性和典型性的和田地區(qū)和田縣、墨玉縣闊依其鄉(xiāng)分別選取10個鄉(xiāng)、3個村，克州阿合奇縣選取6個鄉(xiāng)，阿克蘇地區(qū)柯坪縣的5個村，兵團(tuán)三師集中連片特困區(qū)44團(tuán)、49團(tuán)等團(tuán)場選取19個連隊，以及喀什地區(qū)麥蓋提縣庫木庫薩爾鄉(xiāng)的2個村進(jìn)行調(diào)研。

2.2 調(diào)研主體內(nèi)容與方式

本文在全面了解南疆深度貧困地區(qū)實施“七個一批”專項的特色亮點和存在問題的基礎(chǔ)上，通過集體座談、個別訪談和入戶調(diào)查等方式，對南疆少數(shù)民族集中連片特困區(qū)的貧困戶的基本情況、貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知以及滿意度進(jìn)行典型和重點調(diào)查。

2.3 調(diào)研分析

2.3.1 抽樣方法。數(shù)據(jù)采集選取問卷調(diào)查的方式（維語、柯語、哈語和漢語四個版本），調(diào)查時間為2015年6月至2017年9月，調(diào)研地點為和田縣、墨玉縣、阿合奇縣、柯坪縣、哈拉塔鄉(xiāng)、兵團(tuán)三師、麥蓋提縣。通過建檔立卡數(shù)據(jù)了解貧困戶基本情況，在不同致貧原因貧困戶中采取隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)研問卷有效率為97.42%，共發(fā)放1280份，其中回收有效問卷1247份。

2.3.2 調(diào)研信度分析。收集的問卷檢驗結(jié)果如表1所示。通過SPSS分析，采用Alpha系數(shù)，得出總量表的信度系數(shù)是0.831，代表該量表信度較高，量表中變量的內(nèi)部一致性較好，說明問卷設(shè)計比較合理。

2.3.3 描述性分析。（1）樣本特征描述。由表2可知，各調(diào)研點貧困戶戶主為男性的占比較高，均在80%以上。其中，三師、和田縣的男性占比分別為84.7%、92.3%，年輕化現(xiàn)象嚴(yán)重?？紤]到少數(shù)民族地區(qū)18～35周歲85%的貧困戶不會說漢語，存在語言溝通障礙，導(dǎo)致其外出打工的積極性極低;同時早婚現(xiàn)象使其過早肩負(fù)家庭重?fù)?dān)，大多依靠農(nóng)業(yè)增收，收入結(jié)構(gòu)單一。調(diào)研區(qū)貧困戶的文化程度較低，小學(xué)及以下學(xué)歷占比值超過50%，其中兵團(tuán)三師貧困戶文化程度處在小學(xué)及以下的人數(shù)最多。

（2）貧困戶扶貧政策認(rèn)知描述。兵團(tuán)三師部分連隊地理位置偏僻，交通狀況差，不能及時了解相關(guān)政策，對相關(guān)幫扶措施不積極配合，長期“等靠要”思想嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同收入水平的貧困戶對扶貧政策認(rèn)知也有差異。人均純收入在1000元以下的貧困戶大多不了解扶貧政策，占79%。

（3）貧困戶對精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度的描述性分析。由表4可知，因?qū)W致貧的貧困戶對扶貧政策的滿意程度最高為72.40%。滿意程度最低為因病致貧的貧困戶，僅為12.4%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)因病致貧的貧困戶多為重大疾病及慢性病，多數(shù)家庭難以支付，因照顧病人導(dǎo)致無法通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)增收，使得其他方式幫扶作用不大，加之目前醫(yī)療保障體系不完善造成貧困戶滿意度不高，建立健全醫(yī)療保障顯得尤為重要。

3 熵權(quán)-理想點法介紹

本文采用熵權(quán)-理想點法來評價貧困戶對扶貧政策的滿意度。利用熵權(quán)值Wi作為權(quán)重得到規(guī)范化的矩陣A。利用理想點法計算出各方案距正、負(fù)理想點距離，再按大小進(jìn)行排序得到最優(yōu)方案。

3.1 原始評價矩陣的建立

在公式（1）中，m為被評價貧困戶精準(zhǔn)扶貧政策滿意度個數(shù)，n為評價指標(biāo)個數(shù)， 為第 個政策在第j個評價指標(biāo)的評分值。

3.2 確定指標(biāo)權(quán)重

在有n個評價指標(biāo)m個評價方案的評價問題中，第j個評價指標(biāo)的熵為 ，熵權(quán)為 ，則有：

3.3 正、負(fù)理想點的確定

3.4 評價對象距離正負(fù)理想點的大小

在衡量評價指標(biāo)優(yōu)劣時，采用評價對象與正負(fù)理想點的距離來表征，不同類型致貧原因貧困戶的指標(biāo)離正理想點越近，離負(fù)理想點越遠(yuǎn)，則指標(biāo)就越優(yōu)，反之亦然。設(shè)各個被評價精準(zhǔn)扶貧政策滿意度到正、負(fù)理想點的距離分別為d+和d-，則有：

3.5 理想點優(yōu)屬度的計算

在實際生活中很少同時滿足兩個條件的評價方案，因此可以將其轉(zhuǎn)換為求到負(fù)理想點的距離與到正理想點的距離和到負(fù)理想點的距離之和的比值來衡量，設(shè)比值為優(yōu)屬度，用ui表示，可得：

4 南疆貧困戶滿意度評價結(jié)果分析

4.1 評價指標(biāo)的選取

該地區(qū)致貧原因較復(fù)雜，但主要為因?qū)W致貧、因缺勞動力致貧、因災(zāi)致貧、因病致貧等六種類型?？紤]到精準(zhǔn)扶貧工作的主要任務(wù)與核心目標(biāo)，結(jié)合調(diào)研結(jié)果以及精準(zhǔn)扶貧工作成效機(jī)制考核指標(biāo)，本項目選擇“六精準(zhǔn)”、“四問題”作為評價精準(zhǔn)扶貧政策滿意度的評價指標(biāo)，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);解決好幫扶誰、誰來幫、怎么扶、扶什么“四問題”。

4.2 計算結(jié)果

當(dāng)評價指標(biāo)為"六精準(zhǔn)"問題時，通過表5及公式（2）（3）（4）（5），計算各指標(biāo)到正負(fù)理想點的距離，計算結(jié)果見表7。

利用表7及公式（6）、（7）、（8），計算出不同類型貧困戶滿意度的優(yōu)屬度，如表8所示。

由表8可知，優(yōu)屬度u1>u4>u2>u6>u5>u3，因?qū)W致貧的貧困戶對扶貧工作的滿意度最高，且優(yōu)屬度為0.949844。對扶貧工作的滿意度最低的是因病致貧的貧困戶，優(yōu)屬度僅為0.089747。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅44團(tuán)、49團(tuán)、50團(tuán)、51團(tuán)、53團(tuán)因病、因殘疾導(dǎo)致缺少勞動力致貧的貧困戶占比達(dá)26.07%。這類群體無疾病預(yù)防、醫(yī)療保險等方面的健康意識，長期患病且多為重大疾病和慢性病，導(dǎo)致家庭勞動力嚴(yán)重缺乏。此類家庭自身發(fā)展能力基本不具備，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等幫扶措施不可能在短期內(nèi)解決看的起病的問題，導(dǎo)致貧困戶患病后無法持續(xù)有效治療，健康扶貧難度較大，效果不顯著。

同理選擇“四問題”為評價指標(biāo)時，計算結(jié)果如表9。

由表10可知，優(yōu)屬度u1>u4>u6>u2>u5>u3，在解決好“四問題”上，因?qū)W致貧的貧困戶滿意度依然最高，優(yōu)屬度為0.949804，其綜合評價結(jié)果的優(yōu)屬度最大與實際相符。同時，“幫扶誰”得分最高，說明對精準(zhǔn)識別工作的滿意度較高;而得分最低的則是“誰來幫”。因幫扶主體需要落實到每家每戶，并因戶施策，實施起來難度比較大，導(dǎo)致貧困戶滿意度較低。

5 主要結(jié)論

（1）因?qū)W致貧的貧困戶對扶貧工作的滿意度最高，為92.7%，優(yōu)屬度為0.95，接近正理想點。一系列教育扶貧政策的出臺加上19個內(nèi)地省市“人、財、物”方面的對口援疆，讓所有的孩子都能夠上學(xué)，尤其是新疆南疆大力推行15年義務(wù)教育，實行“三免一補(bǔ)”的有力措施保證了貧困家庭的孩子均可以接受平等教育。

（2）因病致貧的貧困戶滿意度最低，僅為12.4%，優(yōu)屬度為0.09。健康扶貧形式的單一性、不連續(xù)性、有限性以及貧困區(qū)醫(yī)療資源的嚴(yán)重匱乏造成因病致貧家庭很難通過短期幫扶實現(xiàn)脫貧。

（3）少數(shù)民族“不離鄉(xiāng)不離土”和“等靠要”思想嚴(yán)重，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)工人難度大，導(dǎo)致脫貧難度加大。進(jìn)一步完善深度貧困區(qū)精準(zhǔn)脫貧動態(tài)監(jiān)測與考評機(jī)制，精準(zhǔn)施策是提高扶貧開發(fā)效率和貧困戶滿意度的重要保證。

（4）隨著精準(zhǔn)扶貧工作不斷的推進(jìn)，幫扶雙方形成聯(lián)動機(jī)制，貧困戶內(nèi)生動力被調(diào)動起來，滿意度得到極大的提高;同時實施了“扶貧+扶志+扶智”的幫扶模式，多角度、多方位開展幫扶工作，貧困戶滿意度得到了提升。

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