鄉(xiāng)村振興政策下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

常烴

[摘要]黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國鄉(xiāng)村環(huán)境存在污染來源多樣化的特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、工業(yè)與外源性污染導致水、土、大氣、固體垃圾污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在城鄉(xiāng)環(huán)境治理不平衡、城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系不健全、經(jīng)濟與社會條件的制約、鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識不強等多方面因素。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應多管齊下，加強政策引導和支持、加大監(jiān)管與服務力度、實施一批環(huán)境修復重大工程、發(fā)揮鄉(xiāng)村主體作用。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村

[中圖分類號]X321[文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是國家生態(tài)文明建設重要組成部分。習近平總書記強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個方面全面推進。2018年中央一號文件中提出，要推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。與城市相比，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理總體滯后、任務艱巨，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得更加重要和緊迫。

1 現(xiàn)階段我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)污染源多樣化

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

2005年以來，我國化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥使用量逐年增加，十年間增加了15.5%～47.8%（見表1）。2011～2015年，全國耕地面積5年間減少了約23萬hm2。在耕地面積逐年減少的同時，化肥等使用量卻在逐年增加。其中，2015年化肥使用量達到446.12kg/hm2，幾乎達到發(fā)達國家設置的安全上限225 kg/hm2的兩倍。過量使用化肥等，對土壤與水體產(chǎn)生污染積累。地膜殘留與秸稈焚燒也對環(huán)境產(chǎn)生污染積累效應。農(nóng)藥過量、超標使用會殘留在土壤與水體中，對環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品造成污染。農(nóng)村畜牧業(yè)集約化發(fā)展帶來糞便和產(chǎn)品加工等污染，雨水沖刷作用下對地表地下水產(chǎn)生影響。土壤污染具有復雜、持久、來源廣、防治困難等特點，其危害比大氣污染與水體污染更為持久、影響更為深遠。

1.2 工業(yè)污染

隨著用地成本增加，一些企業(yè)向近郊或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，“上山下鄉(xiāng)”，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的工業(yè)三廢，直接排入鄉(xiāng)村環(huán)境，造成污染源急劇增加。工業(yè)園區(qū)向城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶來污染物超過鄉(xiāng)村自凈能力。礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生尾礦、尾渣、廢水、粉塵等，對河流、空氣、植被造成破壞。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生廢水、廢棄副產(chǎn)品，如谷殼、筍殼、果皮、果核，禽畜產(chǎn)品加工產(chǎn)生內(nèi)臟、毛、血等固體廢棄物和各類廢水，這些廢棄物不經(jīng)處理排入鄉(xiāng)村環(huán)境，會引起嚴重的污染問題。

1.3 生活污染

據(jù)統(tǒng)計鄉(xiāng)村居民日?；顒赢a(chǎn)生的垃圾大約為1.0 kg/人·天，這些垃圾來源多樣、成分復雜，包括廚房垃圾、日常生活用品、塑料制品、玻璃制品、紙制品等。2016年全國村莊對生活垃圾進行處理的行政村比例為65%，對生活污水進行處理的行政村比例為20%。未能及時處理的生活垃圾在水塘、田邊、路邊隨意堆放，影響鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的同時還傳染疾病，風雨天氣造成污染物轉(zhuǎn)移，引起面源污染。生活污水不能統(tǒng)一收集處理，污水橫流，滲入土壤、排入河流，導致水體黑臭，產(chǎn)生污染積累。居民生活中使用傳統(tǒng)方法生火做飯、北方冬季采暖等會產(chǎn)生廢氣、煙塵和油煙污染。

1.4 外源性污染

外界污染源對鄉(xiāng)村的污染同樣不可忽略。城市工業(yè)形成的污染物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成污染。下游地區(qū)受到上游地區(qū)傳輸性污染，酸雨對農(nóng)田土壤和農(nóng)作物造成危害，二氧化硫、氟化物、粉塵等污染物給農(nóng)作物生長帶來損害。工業(yè)企業(yè)和城市污水污染地表地下水，使用污水灌溉農(nóng)田，造成土壤板結(jié)、作物品質(zhì)降低。城市生活和工業(yè)生產(chǎn)排放的大量固體廢物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，破壞生態(tài)景觀，造成農(nóng)田和地下水污染。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的主要因素

2.1 城鄉(xiāng)環(huán)境治理不平衡

2016年我國城市化水平達到57.4%，仍有近6億人生活在農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡問題突出，治理力度亟待加強。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡使鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平明顯落后。根據(jù)生態(tài)庫茲涅茨曲線，城市與鄉(xiāng)村處于不同發(fā)展階段，城市發(fā)展更多依靠人造資本、人力資本與科技進步，鄉(xiāng)村發(fā)展更多依賴自然資源。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不和諧度較高，農(nóng)村居民對自然環(huán)境粗放式利用，污染問題凸顯，生態(tài)環(huán)境問題反過來又抑制鄉(xiāng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)不平衡更體現(xiàn)在環(huán)保設施建設、環(huán)保治理水平等方面。城市環(huán)保設施基本實現(xiàn)全覆蓋，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺少環(huán)?；A(chǔ)設施。唐麗霞等人基于141個村莊的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，95個村沒有采取任何污染治理措施，46個村只采取了簡單的收集和集中安置污染物的措施，僅有的部分治理措施主要以簡單的收集和集中安置為主，實質(zhì)性的治理措施較少。環(huán)境治理的監(jiān)管執(zhí)行在城鄉(xiāng)層面存在差距，雙重標準導致“污染溢出”，在城市無法落地的污染行業(yè)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村落地生根，打擦邊球現(xiàn)象、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系不健全

國家與地方環(huán)境治理體系脫節(jié)。改革開放40年，一些地方政府重視GDP增長形成慣性，而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題漠視不理、管理松懈。國家在戰(zhàn)略上高度重視環(huán)保問題，但地方政府特別是縣鄉(xiāng)重視和落實力度不夠，導致國家重大治污項目效果不明顯。吉林長春石頭口門水庫作為水源地被污染多年，2012年設立國家重點流域水污染治理項目，并投入4.5億元進行整治。然而2018年對該項目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國家治污項目落空，水庫周圍生活污水、生活垃圾隨意排放，農(nóng)業(yè)面源污染仍然觸目驚心。這既有治理體系、監(jiān)管體系的問題，也有執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變滯后等一系列問題。

區(qū)域間協(xié)調(diào)治理落實困難。生態(tài)環(huán)境治理需要跨區(qū)域合作，僅靠單個區(qū)域或行政部門難以取得實效。安徽北部和江蘇北部同處淮河流域，暴雨過后安徽境內(nèi)開閘泄洪，沒有按照規(guī)定及時通知下游地區(qū)，洪水里含有大量工業(yè)企業(yè)排放的有害物質(zhì)。污水流入江蘇境內(nèi)導致魚蟹大量死亡，養(yǎng)殖戶無處追責。災前溝通機制并未發(fā)揮作用，說明河長制沒有落實到位，相關(guān)部門“重建輕管”，區(qū)域間生態(tài)補償協(xié)議沒有履行。