鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的巫山農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐探析

龔雪梅

[摘 要]渝東門(mén)戶(hù)巫山與湖北相鄰，面積2958平方公里，人口63.7萬(wàn)，全縣已有34個(gè)社區(qū)。目前，全縣共有試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)7個(gè)，通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，針對(duì)存在的許多問(wèn)題提出對(duì)策，為全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供了有力保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū);建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]

1 巫山縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)村社區(qū)地域廣闊、居民聚居程度不高

農(nóng)村要建設(shè)社區(qū)，首先從地域方面看，就存在極大的問(wèn)題，巫山縣目前共有307個(gè)行政村，大多都因山區(qū)這樣的特殊地理環(huán)境而形成眾多零散的小村落。全縣的農(nóng)業(yè)人口有47.6萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?4%，雖然農(nóng)業(yè)人口在我縣占的比重較大，但是由于大山區(qū)、大農(nóng)村的縣情特點(diǎn)，加上地域廣闊的原因，農(nóng)業(yè)人口在分布上并不集中，因此聚居程度也不高，這導(dǎo)致在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)上出現(xiàn)一大瓶頸，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力多選擇外出務(wù)工，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題凸顯。勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失也直接造成了農(nóng)村出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空、勞力空、住房空”的現(xiàn)狀。原本地廣人稀的農(nóng)村就更難以聚居一起，建成新型農(nóng)村社區(qū)難上加難。

1.2 資金投入嚴(yán)重不足、資源整合利用較低

要建立起農(nóng)村社區(qū)，以社區(qū)為單元每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋需要投入大量的資金。但目前各試點(diǎn)村普遍反映經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約社區(qū)的有序建設(shè)及社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較少，而社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作和服務(wù)開(kāi)支很大，但公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞又有限度，村集體經(jīng)濟(jì)收入很少甚至沒(méi)有，維持社區(qū)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都有一定的難度，要開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)服務(wù)活動(dòng)更是心有余而力不足。各村的公共資源由于沒(méi)有統(tǒng)一得到社區(qū)的有效管理，很多資源造成閑置和浪費(fèi)，整合利用較低。例如生態(tài)資源沒(méi)有得到利用、教育資源沒(méi)有得到共享等問(wèn)題也制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

1.3 規(guī)劃制定千篇一律、前瞻性科學(xué)性不夠

由于農(nóng)村社區(qū)是個(gè)新生事物，在制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可遵循，也不能照搬外國(guó)的模式，加之一些地方政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃并沒(méi)引起重視，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做規(guī)劃的時(shí)候，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員作指導(dǎo)，隨意性比較大，沒(méi)有與土地總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接，存在論證不充分、規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理等，讓本地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃缺乏整體性、層次性和前瞻性。甚至有部分地方在規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)完全抄襲其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃體系，失去了自身的特色，造成千篇一律的后果。這樣的規(guī)劃可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等都不能滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求，不能讓農(nóng)村群眾從社區(qū)建設(shè)中得到真正的實(shí)惠，從而打消了共建農(nóng)村社區(qū)所有干群的積極性和主動(dòng)性，不利于農(nóng)村社區(qū)的正常建設(shè)。

1.4 社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)缺乏、敢想能干的人才少

當(dāng)前制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素之一是農(nóng)村廣大干部群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，盡管干部群眾都渴望改善社區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，也明白分散居住的不方便和不利于改善生活環(huán)境以及對(duì)土地資源會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，但是，對(duì)什么是農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和怎樣建設(shè)農(nóng)村社區(qū)等問(wèn)題還缺乏充分的認(rèn)識(shí)。有的群眾簡(jiǎn)單認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)就是“簡(jiǎn)單地聚集一起”片面理解為“樓房化”等，大多數(shù)社區(qū)的精干人士都為尋求更高的收入選擇外出務(wù)工，不愿意為家鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn);一些基層干部則認(rèn)為要建設(shè)農(nóng)村社區(qū)需要大量的資金，土地征用難，要建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的愿望比較“虛”，操作難度大，主動(dòng)積極進(jìn)行創(chuàng)新的意識(shí)也就不夠。由于干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)不足、了解不多，認(rèn)為關(guān)于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的事都?xì)w當(dāng)?shù)氐恼?，愿意投身到社區(qū)建設(shè)的人才屈指可數(shù)，自然參與意識(shí)不濃，自力更生的主體意識(shí)也不足，支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，缺乏對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感和歸屬感。

2 針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題提出對(duì)策

2.1 “多村一社區(qū)”模式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

農(nóng)村社區(qū)不是城市社區(qū)的照搬照抄，也不是村委會(huì)的簡(jiǎn)單翻版，巫山的農(nóng)村地域廣闊，居民的聚居程度不高，比較適合多村一社區(qū)模式，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《巫山縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)巫山縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的41個(gè)行政村進(jìn)行了試點(diǎn)，采用“多村一社區(qū)”的模式，把曲尺鄉(xiāng)的朝陽(yáng)村、伍柏村、柑園村合并為一大社區(qū)，覆蓋1788戶(hù)人家7003人，這一社區(qū)主要位于縣城至曲尺的鄉(xiāng)村旅游沿線(xiàn)。按照這樣的模式建立的還有位于黃巖景區(qū)沿線(xiàn)、騾坪環(huán)線(xiàn)、“兩巫路”沿線(xiàn)、大九路沿線(xiàn)、銅鼓—廟宇沿線(xiàn)、官渡—篤坪沿線(xiàn)六大社區(qū)。經(jīng)過(guò)綜合考慮，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和社區(qū)建設(shè)還正處于探索階段等相關(guān)因素，這樣的“多村一社區(qū)”建設(shè)模式更加符合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要。這樣的模式不僅節(jié)約人力、財(cái)力資源，能更好地集約利用、整合作用公共服務(wù)資源、更有利于打破傳統(tǒng)以村落為主的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，更好地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸的高效平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)放和發(fā)展。

2.2 加大投入多方籌資，有效整合社區(qū)資源

農(nóng)村社區(qū)要實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，就必須要財(cái)政投入作為保障，尤其是農(nóng)村社區(qū)的基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、居民活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)要重點(diǎn)進(jìn)行保障。對(duì)各級(jí)各部門(mén)投入建設(shè)社區(qū)的相關(guān)資金只要是符合相關(guān)條件的要進(jìn)行統(tǒng)籌使用，提高涉農(nóng)資金的使用效率。同時(shí)光靠財(cái)政投入來(lái)完成社區(qū)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，還要鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)、動(dòng)員村民以自愿投資、義務(wù)投資等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷拓寬社區(qū)建設(shè)資金的籌集渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。不論是用于社區(qū)建設(shè)的資金還是屬于社區(qū)的資源，都要在全程監(jiān)督下啟用服務(wù)項(xiàng)目和確定使用。對(duì)社區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行整合，根據(jù)居民的實(shí)際需要，進(jìn)行綜合利用，避免閑置和浪費(fèi)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)師資和教學(xué)公共設(shè)施等教育資源實(shí)行學(xué)生共享，集中社區(qū)內(nèi)的自愿提供家政服務(wù)的閑散人員為五保老人提供文化娛樂(lè)和日間照料等服務(wù)，招募社區(qū)志愿者幫助解決生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等有困難的優(yōu)撫對(duì)象，有效地整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮各類(lèi)資源的作用，真正做到物盡其用。

2.3 科學(xué)規(guī)劃匠心獨(dú)運(yùn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)

巫山縣農(nóng)村社區(qū)均采用“多村一社區(qū)”模式推進(jìn)建設(shè)，一是要選擇地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，投入建設(shè)的有利資源不僅要傾向中心村的居民，對(duì)社區(qū)周邊輻射村民也提供資源共享的福利，解決了過(guò)去傳統(tǒng)的規(guī)劃存在的有利資源僅傾向于中心村的突出問(wèn)題，造成周邊輻射的居民因享受不到同等服務(wù)對(duì)待農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持冷漠態(tài)度，沒(méi)有歸屬感。二是為了讓整個(gè)社區(qū)的居民都能享受到好的服務(wù)，得到社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的方便和實(shí)惠，全方位考慮居民的生產(chǎn)、生活細(xì)節(jié)，在社區(qū)內(nèi)中心村統(tǒng)一建立衛(wèi)生院、非營(yíng)利性的便民水站和大廳、農(nóng)資和生活用品超市、紅白喜事場(chǎng)地等。充分發(fā)揮中心村輻射帶動(dòng)功能，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民逐步向社區(qū)中心村聚集發(fā)展。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一定要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃;借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)但不照搬照抄其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原版規(guī)劃，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合自身發(fā)展的特色，制定出一套適合本社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)巫山農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.4 大力宣傳營(yíng)造氛圍，凝聚人才形成合力

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題和重要戰(zhàn)略，還是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的重要載體。一是要大力宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新做法和突出成效，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城市、農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。按照規(guī)定對(duì)先進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)組織和優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)工作者給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。二是要凝聚人才，形成工作合力。重視選擇任用社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，社區(qū)建成之后，所轄社區(qū)由過(guò)去分散的村兩委會(huì)整合和重組為一個(gè)社區(qū)的兩委會(huì)，并在一個(gè)社區(qū)便民服務(wù)大廳開(kāi)展工作，選用誰(shuí)成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，原來(lái)的村委會(huì)成員該如何任命和安置，成為今后社區(qū)自主發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題。國(guó)家倡導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)是為了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化都能得到全方位的發(fā)展，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在農(nóng)村社區(qū)自主發(fā)展的基礎(chǔ)之上完成。要保障農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的持久力，還要凝聚社會(huì)各類(lèi)人才，形成社區(qū)建設(shè)工作合力，與大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村計(jì)劃相結(jié)合，引進(jìn)學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力快的社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)的志愿者，針對(duì)社區(qū)實(shí)際情況提出社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。要注重專(zhuān)業(yè)社區(qū)人員的培養(yǎng)和選用，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展注入鮮活的生命力。

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