湖北省十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與提升路徑研究

鮑夢春

[摘 要]當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，并取得一定成果。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在此背景下就顯得極為重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不只與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和整體質(zhì)量有關(guān)，同時與農(nóng)村日常生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。受到相關(guān)因素的影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了一些問題，若無法切實(shí)解決這些問題，就會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來較大的影響。本文主要分析了十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策，以促進(jìn)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;主要問題;相應(yīng)對策

[中圖分類號]F832.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國是一個人口大國，農(nóng)民在我國人口中占比較大，這意味著必須進(jìn)一步加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重視力度，通過這種方式來提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，在我國政府越來越重視“三農(nóng)”問題情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)也隨之獲得增長。但是，隨之而來出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平與農(nóng)民收入難以匹配的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不一致，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有重要影響。

1 當(dāng)前十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的一些問題

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有悠久歷史，個體經(jīng)營和集體經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的主要形式，和市場經(jīng)濟(jì)的符合度不高。湖北省大中城市周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制較完善也只是少數(shù)現(xiàn)象，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制存在不足，難以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。十堰市農(nóng)村地區(qū)由于青壯年勞動力流向發(fā)達(dá)城市，農(nóng)村主要居住群體是老年人與留守兒童，因此難以充分開發(fā)利用農(nóng)村各項(xiàng)資源，從而影響了十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地管理制度欠缺

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來自于土地耕種，這表示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村土地息息相關(guān)，凸顯了農(nóng)村土地管理制度改革的重要性。雖然我國目前就土地改革頒發(fā)了各項(xiàng)政策，來確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，盡量加快土地流轉(zhuǎn)效率，提高土地使用效率。然而，由于我國尚沒有健全的土地管理制度，同時，十堰市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在后續(xù)落實(shí)工作中，針對宣傳教育工作方面不夠積極，難以集中使用土地，并且也影響到了農(nóng)村擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，也就致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約影響。

1.3 科技發(fā)展水平不高

科技水平與機(jī)械化水平不高是致使十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的重要影響因素之一，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體水平落后于一些發(fā)達(dá)地區(qū)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重兩極分化現(xiàn)象，政府與有關(guān)部門沒有為農(nóng)村提供充足的發(fā)展資金，同時受到農(nóng)村環(huán)境、設(shè)施技術(shù)以及人才引進(jìn)較困難等原因的影響，使得十堰市農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)管理混亂

十堰市部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)管理相對混亂，這是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。比如一些地區(qū)存在新上任的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身主觀判斷，在本地區(qū)種植新型品種，但是這種管理規(guī)模通常存在一定風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)監(jiān)管工作不強(qiáng)，部分地區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管沒有條理，人際關(guān)系相對復(fù)雜。在這種情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難保摻雜個人利益，尋常農(nóng)民就成為了最大的受害者。

1.5 欠缺經(jīng)濟(jì)管理人才

經(jīng)濟(jì)管理必須要有優(yōu)秀的人才進(jìn)行，但是十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才相對不足，形成這個問題的主要有三點(diǎn)原因，首先是農(nóng)村教育水平與城市相比更加滯后，居民綜合素質(zhì)相對較低。這種環(huán)境難以鍛煉具有潛質(zhì)的人才。同時，農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)管理人才成才空間不足。其次是因?yàn)楣芾眢w制，一些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理人才和大學(xué)生村官無法獲得應(yīng)有的尊重，專業(yè)特長難以有效發(fā)揮。最后是經(jīng)濟(jì)管理人才一般對生活條件及子女教育要求較高，而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展普遍落后，使得這些人才無法在農(nóng)村地區(qū)長時間工作。經(jīng)濟(jì)管理見效需要較長時間，具有連貫性與規(guī)劃性特征，因此，短時間的經(jīng)濟(jì)管理工作難以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著變化。

2 創(chuàng)新發(fā)展十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對策

2.1 健全人才引進(jìn)機(jī)制

欠缺高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)管理人才問題是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的關(guān)鍵因素。所以在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平時，必須建立健全農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制。例如當(dāng)?shù)乜h委組織部將提拔的經(jīng)管干部深入農(nóng)村地區(qū)鍛煉，農(nóng)村通過這種方式獲得高質(zhì)量的經(jīng)管人才，同時保證經(jīng)管干部的生活條件與編制。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要企業(yè)家參與，所以十堰市應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家綜合素養(yǎng)?？梢圆捎迷诟骺h市經(jīng)管部門聯(lián)合教育部門組織開展短期培訓(xùn)班，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)家參與學(xué)習(xí)。通過這一平臺，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家理論水平，開闊視野，并為企業(yè)家之間建立進(jìn)一步聯(lián)系關(guān)系。

2.2 加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)管理

我國當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)都是采用選舉任命方式。但是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量較少，所以人情因素在選舉村長時具有重要作用。對此，一些村干部將家族及親友利益擺放在村民集體利益前，難以提升其財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理水平。因此，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理水平的基礎(chǔ)上，上級政府可以制定“選管結(jié)合”治理手段。一方面是上級部門在基礎(chǔ)選舉過程中，加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)工作監(jiān)督力度，另一方面是上級政府可以通過選舉大學(xué)生村官，及時把握基礎(chǔ)實(shí)際信息，保障農(nóng)民的利益。

2.3 健全經(jīng)濟(jì)管理體制

在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與科技都日益發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理極為重要，必須建立并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。其一是加大政府投資力度，保障土地流轉(zhuǎn)資金達(dá)到一定水準(zhǔn)，以此加速實(shí)現(xiàn)國家補(bǔ)貼力度。其二是建立健全監(jiān)督激勵機(jī)制，提升國家政策的落實(shí)效果，根據(jù)政府職能，使農(nóng)民感受到公正公開的經(jīng)濟(jì)管理。

2.4 重視農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力是我國政府早前就提出的，這個理念同樣適用于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理工作過程中。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作時，有關(guān)部門和管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)對各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)投入。同時，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施建設(shè)、維修保養(yǎng)及保障，改良農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體環(huán)境，而且還需要加大與農(nóng)民需求相符的水利農(nóng)田工程的建設(shè)力度等，另外需要優(yōu)化處理農(nóng)村地區(qū)的電力設(shè)備。有關(guān)部門在大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才的同時，需要確保人才的生活保障和各方面待遇，并在基層地區(qū)建立較多的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，使服務(wù)站的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)民內(nèi)部，解答農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有的系列問題，在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作加以正確指導(dǎo)。如此一來，就能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不斷加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，還能進(jìn)一步促進(jìn)十堰市地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有序開展，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.5 提高經(jīng)管人才素養(yǎng)

針對十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的相關(guān)工作人員，有關(guān)部門應(yīng)不斷提升其綜合素養(yǎng)。主要方法有：在選擇管理人員時，有關(guān)部門需要選擇對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具有較高興趣，并獲得過專業(yè)化培訓(xùn)的專業(yè)人員，從而確保經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提升。同時，在管理人員就選之后，有關(guān)部門還需要對其在具體工作中，竭力學(xué)習(xí)提升知識體系、工作思想及技能水平等多方面，同時，相關(guān)工作人員必須熟知當(dāng)前與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作有關(guān)的政策和法律。有關(guān)部門還需要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的具體工作實(shí)施針對性的考核評價(jià)，并創(chuàng)建相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制和獎罰策略，經(jīng)濟(jì)管理人員需要定期接受考核，通過這種方式來提高經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)管理能力，同時從思想認(rèn)識方面真正意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要作用，避免出現(xiàn)認(rèn)知不足的問題。

2.6 加大農(nóng)民培養(yǎng)力度

我國“三農(nóng)”建設(shè)的一個目標(biāo)就是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的社會主義新農(nóng)村農(nóng)民形象，目的是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)而錯綜復(fù)雜的老舊觀點(diǎn)，應(yīng)用全新的見解、發(fā)散的思維來落實(shí)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，同時著重提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在日益發(fā)展的時代進(jìn)程中，只有提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，才以全新的發(fā)散性思維來看待各種問題。而農(nóng)村的綜合素養(yǎng)是多方面的，除了文化水平外，還有技術(shù)水平。即使農(nóng)民具備了較為成熟的田間耕種經(jīng)驗(yàn)，然而卻較缺少技術(shù)水平方面的經(jīng)驗(yàn)，因此，必須進(jìn)一步提升農(nóng)民個人綜合素質(zhì)。

3 結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了全新的變化，但同時也面臨著更多的機(jī)遇和各種挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要策略，只有這樣，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和制度保障。同時憑借國家政策方針和資金支持，推動提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。

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