落實科研財務(wù)助理制度，解決科研經(jīng)費“報銷繁”

田巧嫻

摘要：落實科研經(jīng)費“放管服”要求，樹立以服務(wù)科研工作和科研人員為核心的工作理念，應(yīng)加強(qiáng)科研財務(wù)助理制度建設(shè)推動解決科研經(jīng)費“報銷繁”問題。本文以建立科研財務(wù)助理制度的必要性為切入點，通過分析目前各高校在落實中出現(xiàn)的問題，就完善科研財務(wù)助理制度建設(shè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：科研財務(wù)助理;高校;科研經(jīng)費

中圖分類號：F810;G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0171-02

伴隨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署，國家在科技領(lǐng)域加大了財政投入，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的經(jīng)費保障。高校作為科研創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，為保障資金使用的安全性和科研工作的有序開展，應(yīng)不斷推進(jìn)和落實科研經(jīng)費管理“放管服”工作。

一、建立科研財務(wù)助理制度的必要性

（一）落實科研經(jīng)費“放管服”政策要求

2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，文件提出改進(jìn)創(chuàng)新科研經(jīng)費服務(wù)方式，建立健全科研財務(wù)助理制度，讓科研人員潛心從事科研活動。

2018年7月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，文件提出應(yīng)加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，允許通過購買財會等專業(yè)服務(wù)，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工組的通知》，為推動解決科研人員反映的“報銷繁”問題，建立起高效的科研經(jīng)費報銷管理機(jī)制，其中一項工作舉措就是推動落實科研財務(wù)助理制度，切實將科研人員從經(jīng)費報銷中解脫出來。

（二）高?？蒲薪?jīng)費管理精細(xì)化、專業(yè)化的要求

目前，高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題主要有：項目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識薄弱，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn);科研經(jīng)費使用與預(yù)算不符;科研經(jīng)費報銷政策條款專業(yè)性太強(qiáng)，;經(jīng)費報銷、結(jié)題審計流程和手續(xù)繁瑣;各職能部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不完善等。建立科研財務(wù)助理制度，可以讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，解放科研人員，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

伴隨對高校科研經(jīng)費規(guī)模和經(jīng)費量的逐年增長，對高校科研經(jīng)費管理提出了更高的要求。高校應(yīng)不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費管理方式，建立和完善科研財務(wù)助理制度。科研財務(wù)助理通過掌握的財務(wù)政策和經(jīng)費管理政策，參與預(yù)算編制、經(jīng)費使用和結(jié)題驗收的全過程管理，從而提升高?？蒲薪?jīng)費管理精細(xì)化和專業(yè)化水平。

二、落實高校科研財務(wù)助理制度中的問題

（一）科研財務(wù)助理管理有待完善

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]年50號文）下發(fā)后，雖然各高校陸續(xù)出臺了相應(yīng)的科研財務(wù)助理管理辦法，明確了崗位設(shè)置和聘用條件、崗位職責(zé)、崗位考核與獎懲機(jī)制和各職能部門職責(zé)等內(nèi)容，但是對于管理辦法實施后的落實情況不到位。劉寧（2018）對于科研財務(wù)助理制度落實情況，向6所高等院校和4所科研院所的一線科研人員發(fā)放了調(diào)查問卷，得出“僅有13.9%的被調(diào)查者認(rèn)為效果較好，79.2%的人認(rèn)為單位存在“以制度落實制度”的“應(yīng)付”現(xiàn)象?！备咝蒲胸攧?wù)助理的崗位設(shè)置一般根據(jù)經(jīng)費規(guī)模來要求，并沒有做到各項目的全覆蓋。各高校注重科研財務(wù)助理的培訓(xùn)，但是缺少有效的考核與獎懲機(jī)制，或者即使存在也是形同虛設(shè)。

（二）科研財務(wù)助理隊伍穩(wěn)定性有待提高

科研財務(wù)助理一般采用合同聘用制，與事業(yè)編職工相比，缺乏有競爭力的薪酬、考核和晉升等管理機(jī)制。薪酬水平根據(jù)項目組經(jīng)費規(guī)模和經(jīng)費預(yù)算也有所不同，但總體相對偏低;同時又對科研財務(wù)助理的專業(yè)能力和崗位職責(zé)提出了高要求，導(dǎo)致科研財務(wù)助理合同期滿后難以續(xù)聘留任。對于科研財務(wù)助理也沒有建立合理的考核和晉升機(jī)制，無法調(diào)動其積極性和主動性。因此，目前科研財務(wù)助理隊伍出現(xiàn)流動性高和隊伍不穩(wěn)定的情況。

（三）科研財務(wù)助理專業(yè)能力有待加強(qiáng)

目前，部分課題組的科研財務(wù)助理是由原來的項目組報賬員或者學(xué)生擔(dān)任，其中不乏退休返聘老師，僅可以完成發(fā)票整理報銷的基本事務(wù)。按照各高?？蒲胸攧?wù)助理管理辦法，科研財務(wù)助理不僅要熟悉財經(jīng)政策和經(jīng)費管理辦法，會編制項目預(yù)算和決算表，還應(yīng)熟練掌握網(wǎng)上報銷系統(tǒng)和項目申報程序等，以上工作職責(zé)都對其專業(yè)能力提出更高的要求。同時，科研財務(wù)助理崗位作為科研人員和各職能部門之間的紐帶，還要求有較好的溝通和協(xié)調(diào)能力。

三、落實科研財務(wù)助理的對策建議

（一）鼓勵非財會專業(yè)人員應(yīng)聘

目前，各高校招聘科研財務(wù)助理時優(yōu)先考慮財會相關(guān)專業(yè)。因為科研財務(wù)助理在項目組中承擔(dān)科研管理和財務(wù)管理的雙重職責(zé)，所以在招聘時可以鼓勵具有科研業(yè)務(wù)專業(yè)背景的人員應(yīng)聘。因為科研財務(wù)助理不僅需要了解科研項目研究方向，而且要熟悉科研經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理等政策。跨專業(yè)招聘，可以充分利用科研財務(wù)助理在該科研領(lǐng)域的專業(yè)知識，確保在預(yù)算編制和經(jīng)費使用時的相關(guān)性和合理性。

（二）確?？蒲胸攧?wù)助理的經(jīng)費保障

經(jīng)費保障是落實科研財務(wù)助理制度的關(guān)鍵因素。項目組聘請的科研助理所需費用可通過項目的勞務(wù)費中支出，因此在編制項目申請時要足額申請勞務(wù)費預(yù)算;對于各學(xué)院統(tǒng)一聘用的科研財務(wù)助理，所需費用可以在間接費用、單位日常運行經(jīng)費等支出。對于項目經(jīng)費來源有限，但因科研工作有必要配備科研財務(wù)助理的項目組，學(xué)校應(yīng)該提供相應(yīng)的政策傾斜和經(jīng)費支持。

（三）完善科研財務(wù)助理考核機(jī)制

1.聘用模式

科研財務(wù)助理聘用模式一般有以下兩種：一是項目組自主招聘+職能部門備案，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目需要招聘科研財務(wù)助理，財務(wù)部會同科研主管部門共同組織科研財務(wù)助理的崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和崗位考核等工作，財務(wù)部或科研主管部門負(fù)責(zé)信息備案工作;二是職能部門招聘+項目組使用，財務(wù)部或科研主管部門統(tǒng)一聘任，集中培訓(xùn)后按需分配到項目組。無論哪種聘用模式，為保證科研財務(wù)助理能力考核的有效性和全面性，均需多部門參與考核。

2.考核與激勵機(jī)制

根據(jù)科研財務(wù)助理的崗位性質(zhì)和工作職責(zé)，考核小組應(yīng)由項目組、所在院系、財務(wù)部、科研主管部門和資產(chǎn)部門組成?？己藘?nèi)容包括項目預(yù)算編制、經(jīng)費支出、財務(wù)決賽、資產(chǎn)管理等內(nèi)容。通過科研項目數(shù)量、項目經(jīng)費規(guī)模、預(yù)算的執(zhí)行率、項目結(jié)題意見、參與培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)考試成績等因素進(jìn)行綜合考量作出評價。考核結(jié)果應(yīng)作為科研助理續(xù)聘、薪酬調(diào)整的重要依據(jù)。

同時，應(yīng)建立科研財務(wù)助理的激勵機(jī)制。有效的激勵機(jī)制可提高科研財務(wù)助理工作的積極性，確保科研財務(wù)助理隊伍穩(wěn)定性。首先，高校應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，用于獎勵考核中評為優(yōu)秀的科研財務(wù)助理;其次，根據(jù)科研財務(wù)助理的實際工作業(yè)績，提供具有吸引力的職稱晉升渠道，允許科研財務(wù)助理參與中級和高級的職稱評審，充分調(diào)動科研財務(wù)助理的積極性，使其滿腔熱情地投入科研服務(wù)工作。

（四）建立科研財務(wù)助理精準(zhǔn)化的培訓(xùn)機(jī)制

為確?？蒲胸攧?wù)助理的專業(yè)能力及服務(wù)水平，財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合科研主管部門不斷匯總整理項目管理和財務(wù)政策等內(nèi)容，定期組織科研財務(wù)助理線上線下的雙向培訓(xùn)。并且，通過設(shè)計筆試考卷、定期綜合測評等方式，考核科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力。高校應(yīng)積極探索科研財務(wù)助理培訓(xùn)形式，多管齊下提高科研財務(wù)助理的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力。

以筆者所在高校為例，除日常的科研財務(wù)助理培訓(xùn)會外，財務(wù)部建立全校科研財務(wù)助理微信群，由專人7*24小時負(fù)責(zé)宣傳最新政策、實時解答有關(guān)科研項目管理過程中的各類問題，微信群中的共性問題的答疑也為科研財務(wù)助理提供了豐富的學(xué)習(xí)和討論內(nèi)容，鞏固了培訓(xùn)效果。同時，我校為加強(qiáng)科研經(jīng)費政策宣傳，計劃推出財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程體系。該體系以華文慕課平臺為載體，上傳關(guān)于科研經(jīng)費預(yù)算編制、撥款入賬、報銷基本流程及審核要點、結(jié)題審計驗收和稅收政策解讀等視頻課程，科研助理可以根據(jù)實際工作需求選修相應(yīng)的內(nèi)容。

（五）完善科研財務(wù)助理制度建設(shè)的配套工作

解決科研經(jīng)費報銷繁問題不僅需要充分落實科研財務(wù)助理制度，更需要制度完善、流程優(yōu)化和信息化建設(shè)等工作之間的相互配合。

1.完善制度、優(yōu)化流程

高校通過梳理現(xiàn)有制度中有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章和繁文縟節(jié)，分析科研經(jīng)費管理中的難點和堵點，結(jié)合科研實際需求，完善科研經(jīng)費管理制度。在符合各項管理制度的前提下，簡化經(jīng)費管理流程，取消不必要的要求和環(huán)節(jié)，建立合理的科研經(jīng)費管理機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中，著實減輕科研人員負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)于科研人員。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)

樹立以服務(wù)科研人員為核心的工作理念，充分加強(qiáng)信息化建設(shè)，從而提供高效便捷的科研經(jīng)費管理服務(wù)。建立科研項目和經(jīng)費全過程管理的信息化系統(tǒng)，避免出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)項目管理、預(yù)算編制、經(jīng)費報銷、結(jié)題審批、信息審批和網(wǎng)上審核等一體化管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的“一站式”服務(wù)。

科研財務(wù)助理對提高科研經(jīng)費管理的工作效率有著舉足輕重的作用，因此，高校應(yīng)不斷推進(jìn)科研財務(wù)助理制度，提高科研財務(wù)助理的主動性和積極性，發(fā)揮好科研財務(wù)助理“助推器”的作用，著實解決科研經(jīng)費“報銷繁”問題。