“總體國家安全觀”視域下高校國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)的研究

閆忠林 問鴻濱

[摘 要]教學(xué)內(nèi)容的改革是課程建設(shè)的核心與實(shí)質(zhì)。以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向，對(duì)普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，是新時(shí)期“深化國防教育改革”的一個(gè)重要突破口。作為一項(xiàng)重要舉措，為了檢驗(yàn)后續(xù)的改革是否有成效，有必要建立一個(gè)包含教師、學(xué)生、同行、專家和社會(huì)5個(gè)信息維度的科學(xué)且開放的評(píng)價(jià)體系，旨在以評(píng)促改，不斷完善新形勢下普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容體系，使其能緊跟國家的安全形勢，為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的國家安全戰(zhàn)略服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]高等教育;國防教育;總體國家安全觀;教學(xué)改革;課程評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]G642.0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-4634（2019）03-0054-04

0 引言

當(dāng)前，隨著國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，國防教育工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。早在2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)就已提出“深化國防教育改革”的要求[1]。2014年4月，習(xí)近平同志在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次闡釋了“總體國家安全觀”的概念，內(nèi)容涵蓋11個(gè)領(lǐng)域，即政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源以及核安全[2]。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外安全環(huán)境的變化，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持總體國家安全觀……統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”[3]，這無疑是為國防教育改革指明了方向。相應(yīng)地，以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向，改變以往傳統(tǒng)軍事安全教育的模式，轉(zhuǎn)向綜合安全教育，就成為擺在普通高校國防教育者面前的新課題。作為一項(xiàng)重要舉措，旨在檢驗(yàn)未來改革是否有成效，就需要建立一個(gè)科學(xué)且開放的評(píng)價(jià)體系：方法上，采取以講授者（教師）自評(píng)與互評(píng)、受眾者（學(xué)生）評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，專家評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，質(zhì)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式[4];程序上，一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)果處理3個(gè)階段[5];評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上，通過問卷調(diào)查、專家訪談與實(shí)際評(píng)價(jià)等方式，應(yīng)用特爾斐法制定一級(jí)與二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)[6]。作為探索，該體系框架設(shè)定了5個(gè)信息來源和13個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又配屬若干二級(jí)指標(biāo)（見表1）。

學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)不可或缺的行為主體之一，也是最主要的知識(shí)受眾者?，F(xiàn)代教育理念要求尊重和發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主體地位，激發(fā)其主觀能動(dòng)性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性與發(fā)展性。因此，學(xué)生在相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的改革中，其地位已不僅僅是單一的受眾，還應(yīng)該是參與者、評(píng)估者。將學(xué)生由傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)客體轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)價(jià)的主體，就需要正確引導(dǎo)他們主體性作用的發(fā)揮。對(duì)已有的“總體國家安全觀”導(dǎo)向下高校國防教育教學(xué)內(nèi)容改革研究成果進(jìn)行爬梳[7]，不難發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)訓(xùn)練大綱》的制約，當(dāng)前的改革主要集中在總體安全內(nèi)容在原有理論與實(shí)踐教學(xué)框架內(nèi)的拓展上，路徑不外乎3個(gè)，即“必修課+選修課+專題講座”的模式[8]。相應(yīng)地，鑒于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)以及認(rèn)知水平，“學(xué)生評(píng)價(jià)”可注重教改內(nèi)容在3個(gè)路徑現(xiàn)場教學(xué)情況的評(píng)估，對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括學(xué)生興趣的激發(fā)、知識(shí)體系的完善、總體安全觀的確立以及課堂收獲等項(xiàng)目（見表2）。

學(xué)生是接收和加工信息的主體，是認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的主體，也是不斷完善自我的認(rèn)知結(jié)構(gòu)并獲得自身主體性實(shí)現(xiàn)的主體。評(píng)估體系中所設(shè)定的二級(jí)指標(biāo)，意在通過學(xué)生的自主反饋，反映教師進(jìn)行的教改實(shí)踐能否為學(xué)生創(chuàng)造具有激發(fā)性、探究性的教學(xué)情境，即引導(dǎo)學(xué)生在宏觀的視野中審視新形勢下國家安全觀的課堂教學(xué)氛圍;能否引導(dǎo)他們積極地認(rèn)識(shí)客觀世界，進(jìn)行獨(dú)立探索和研究，即引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)與把握國家總體安全觀的內(nèi)涵;能否有助于學(xué)生成為一個(gè)能動(dòng)的自我，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、完善以及創(chuàng)造性的超越，即引導(dǎo)學(xué)生建立總體安全觀知識(shí)體系，并思考如何自覺地維護(hù)國家安全，特別是日益凸顯的非傳統(tǒng)安全。

2 同行教師評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定

教師是課程發(fā)展的主體。同行教師之間的交流與評(píng)價(jià)既是新課程改革倡導(dǎo)的教師專業(yè)發(fā)展的途徑之一，也是教學(xué)改革質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要一環(huán)。與其他信息來源不同的是，同行教師作為評(píng)價(jià)者，與教改的計(jì)劃者、實(shí)踐者同處一個(gè)教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，且自身擁有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們可以從專業(yè)的視角跟蹤教學(xué)內(nèi)容改革的整個(gè)過程，并根據(jù)職業(yè)領(lǐng)域特色有效地反饋教改效果和教學(xué)信息。據(jù)此，在“總體國家安全觀”導(dǎo)向下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“同行評(píng)價(jià)”的重點(diǎn)應(yīng)放在教改實(shí)踐中教師對(duì)總體國家安全觀內(nèi)涵的把握，新內(nèi)容與原有知識(shí)體系的銜接，以及教改對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)的提升等方面（見表3）。

與其他信息渠道獲得的評(píng)價(jià)不同，同行評(píng)價(jià)是同一領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)者之間的相互評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，背后折射著協(xié)同發(fā)展的理念，它是“基于教師之間的開放性、信賴性和相互支持、援助而形成的一種關(guān)系形式”[9]。在相互的交流與評(píng)價(jià)中，改革者既可以根據(jù)收集的同行富有建設(shè)性的專業(yè)意見，針對(duì)學(xué)生的興趣點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及思維方式查漏補(bǔ)缺，有針對(duì)性地完善“總體國家安全觀”導(dǎo)向下教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，提升教學(xué)水平，還可以依托業(yè)界的科研指導(dǎo)，提升自身的專業(yè)學(xué)術(shù)修為，并在不斷相互幫扶、支持中，解決改革中不斷涌現(xiàn)的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)共贏以及專業(yè)的發(fā)展。

3 教師自評(píng)指標(biāo)的設(shè)定

教師是課程教學(xué)活動(dòng)的主體，也是教學(xué)改革實(shí)踐的主體。同時(shí)，教師職業(yè)的特點(diǎn)要求教師作為獨(dú)立的個(gè)體必須具備較高的自主工作能力。因此，新課程改革將“自我反思”列為教師專業(yè)發(fā)展的又一重要路徑。就教學(xué)改革質(zhì)量評(píng)價(jià)而言，教師的自我評(píng)價(jià)更是一個(gè)必不可少的重要路徑。在日常的教學(xué)實(shí)踐中，教師的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及研究教學(xué)與學(xué)習(xí)方法等方面。在“總體國家安全觀”導(dǎo)向下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“教師自評(píng)”也應(yīng)注重這方面的反饋，立足教改的前瞻性、進(jìn)步性與有效性，兼顧教學(xué)內(nèi)容的完善與學(xué)術(shù)增長點(diǎn)的培育等（見表4）。

教師自我評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，要圍繞教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用這一對(duì)辯證關(guān)系展開。能否正確處理二者之間的關(guān)系，決定著教學(xué)改革的成敗。現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，教師在課堂教學(xué)改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是為了更好地體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，是一種以學(xué)生主體地位為歸宿的主導(dǎo)作用。以此為依據(jù)，就“總體國家安全觀”導(dǎo)向下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革而言，教師的自我評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中在兩個(gè)方面：一是看教師通過教改能否促進(jìn)或啟發(fā)學(xué)生對(duì)國家安全的認(rèn)知由原先的傳統(tǒng)軍事安全向新形勢下總體安全轉(zhuǎn)換;二是教改是否有益于學(xué)生綜合素質(zhì)的提升與人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 專家評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定

作為專家，通常具備較高的學(xué)術(shù)水平和豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)的結(jié)果針對(duì)性、科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性更高，因而聘請專家進(jìn)行評(píng)價(jià)是目前各種教學(xué)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)定中出現(xiàn)較早且應(yīng)用很廣的一種評(píng)價(jià)方法。在“總體國家安全觀”導(dǎo)向下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“專家評(píng)價(jià)”是最重要的依據(jù)，權(quán)重比最高，達(dá)30%。專家能站在較高的層次，從黨和國家大政方針出發(fā)，以各級(jí)人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，遵從普通高校教學(xué)規(guī)律，結(jié)合國防教育自身的特色以及新時(shí)期大學(xué)生的發(fā)展個(gè)性，理論與實(shí)踐相結(jié)合，教師和學(xué)生相互統(tǒng)籌，全盤審視，從既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、內(nèi)容體系設(shè)計(jì)、綜合效果等各個(gè)方面評(píng)估教改成效（見表5）。

專家評(píng)價(jià)是一種帶有全局性質(zhì)的、較為系統(tǒng)的評(píng)估。然而，由于專家主要依靠自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，因此評(píng)價(jià)帶有一定的主觀性。為了盡可能地提升評(píng)估的客觀性，（1）聘請的專家要廣泛，既要有業(yè)內(nèi)人士，也要包括業(yè)外人士（指國防教育從業(yè)者外的擁有其他專業(yè)教學(xué)研究背景的資深專家，建議從校外科教機(jī)構(gòu)、教育行政主管部門和校內(nèi)校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)組中選聘），比例最好控制為1 ∶ 1，這樣既能保證業(yè)內(nèi)專家意見的指導(dǎo)性，又能確保評(píng)估意見的多元性和綜合性;（2）評(píng)估前，要避免受聘專家與教改者之間的接觸，體現(xiàn)公平性的原則;（3）結(jié)論性的評(píng)價(jià)要采用集體評(píng)議的方式，少數(shù)服從多數(shù)，確保結(jié)論的科學(xué)性;（4）專家在對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要具體問題具體分析;受評(píng)估方則要在評(píng)估結(jié)束后，將各方意見匯總，針對(duì)暴露出的問題，虛心向?qū)＜艺埥?，積極整改。最后，對(duì)于一些爭議性的評(píng)估結(jié)論，參評(píng)專家與受評(píng)方可通過交流、答辯的形式解決。

5 社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定

十九大報(bào)告中指出：“我們的國防是全民國防，我們要加強(qiáng)全民國防教育?！盵3]對(duì)“總體國家安全觀”導(dǎo)向下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)，應(yīng)將高校內(nèi)的教改在客觀上發(fā)揮的社會(huì)影響與效應(yīng)納入考量與評(píng)估指標(biāo)的范疇。隨著科技的發(fā)展，特別是信息化浪潮席卷下的自媒體、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，高校內(nèi)面向大學(xué)生的國防教育課程或內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)公開課、網(wǎng)絡(luò)精品課程、慕課（MOOC）與微課程等方式走向社會(huì)，這種自覺或不自覺的“溢出”使其部分地?fù)?dān)負(fù)起全民國防教育的功能。以西安交通大學(xué)軍事教研室開發(fā)的在線《國防教育》慕課課程為例，2017年9月至12月，該學(xué)期累計(jì)選課人數(shù)達(dá)7 387人[10]，其中在校學(xué)生只有2 146人，校外學(xué)習(xí)人數(shù)高達(dá)5 241人，占總選課人數(shù)的70.95 %，在一定程度上說明這門課的社會(huì)受眾是很廣泛的。除了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)外，高校該領(lǐng)域從業(yè)者應(yīng)時(shí)代需求，不斷通過電視廣播評(píng)論、報(bào)告講座、社區(qū)宣講、報(bào)刊文章等形式和渠道向社會(huì)大眾普及國防教育，相關(guān)的評(píng)價(jià)意見反饋可通過媒體互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)問卷、電話訪問、現(xiàn)場調(diào)查（問卷和訪談）等方式獲取。在“總體國家安全觀”導(dǎo)向下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“社會(huì)評(píng)價(jià)”重點(diǎn)應(yīng)放在知識(shí)的豐富與社會(huì)影響力的擴(kuò)展兩個(gè)方面（見表6）。

社會(huì)受眾的評(píng)價(jià)、反饋是國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)體系中新的信息來源，這既是信息化浪潮和時(shí)代發(fā)展催生的新生事物，又是新時(shí)期普及全民國防教育之路徑的有益補(bǔ)充。考慮到社會(huì)受眾成分復(fù)雜，學(xué)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，對(duì)相應(yīng)問題的認(rèn)識(shí)也深淺不一，以及與高校國防教育教學(xué)目標(biāo)上的差異，他們的反饋、評(píng)估只能作為其他4個(gè)信息來源的輔助，權(quán)重比較低，只占10%。但是，社會(huì)受眾的潛在影響力不容忽視。在廣大民眾間普及國防教育知識(shí)，樹立總體國家安全觀，有助于在全社會(huì)營造一種重視國防的氛圍和意識(shí)，“為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量”[3]，這對(duì)普通高校國防教育的順利開展大有裨益。

6 結(jié)束語

目前，內(nèi)涵豐富、涵蓋面廣的總體/綜合安全觀取代以領(lǐng)土與主權(quán)安全為核心的傳統(tǒng)的軍事安全觀，已成為世界各主要國家國防教育界的共識(shí)[8]。以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向，對(duì)普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，是一個(gè)必然的趨勢。構(gòu)建“總體國家安全觀”視域下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一項(xiàng)重要舉措。它既可以預(yù)先確保改革的性質(zhì)、發(fā)展方向，又可以通過建立評(píng)與改之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)整改評(píng)估中暴露出來的問題，不斷調(diào)整和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，使高校國防教育能緊跟國家的安全形勢，并為國家各時(shí)期的安全戰(zhàn)略服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：78.

[2]新華社.中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開，習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL].（ 2014-04-15）[2018-01-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm.

[3]決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登[N].人民日報(bào)，2017-10-19（ 2-3）.

[4]張正明，李科，問鴻濱.高校國防教育課程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2011（ 7）：93-96.

[5]楊力.國防教育新論[M].北京：高等教育出版社，2000：44-50.

[6]李虔，阮守華.康奈爾大學(xué)教學(xué)評(píng)估體系的內(nèi)容及特點(diǎn)[J].大學(xué)（ 學(xué)術(shù)版），2010（ 4）：65-71.

[7]李科，張正明，問鴻濱.“總體國家安全觀”視域下普通高校國防教育模式的創(chuàng)新路徑[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（ 高教研究版），2015（ 2）：63-66.

[8]閆忠林，龔衍麗.以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向的高校國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的研究[J].教學(xué)研究，2015（ 2）：54-58.

[9]楊清.如何讓教師的集體評(píng)課更有效[EB/OL].（ 2012-06-13）[2018-01-11].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6073/201206/138549.html.

[10]愛課程網(wǎng).國防教育—軍事理論[EB/OL].（ 2017-12-31）[2018-01-11].http：//www.icourse163.org/course/XJTU-47023.