皖北地區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展模式研究

賈天悅　鄭秀文　過青茹　羅恩澤

[提要] 在信息化迅猛發(fā)展的大背景下，依托共享平臺發(fā)展起來的共享經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量。本文結合皖北經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探討共享經(jīng)濟的內(nèi)涵及構成要素，分析皖北共享經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的諸多問題，提出共享經(jīng)濟創(chuàng)新要素的集聚，構建廣泛的共享經(jīng)濟誠信機制，制定切實可行的支持共享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管政策。

關鍵詞：共享經(jīng)濟;創(chuàng)新要素;誠信機制

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月6日

一、共享經(jīng)濟的內(nèi)涵

（一）共享經(jīng)濟內(nèi)涵。以Uber、滴滴等為代表的共享經(jīng)濟迅猛發(fā)展，逐步引起學術界的高度重視。但如何凝練共享經(jīng)濟的定義是擺在學者面前的一道難題。學界從不同角度給共享經(jīng)濟下定義。互聯(lián)網(wǎng)信息技術、大數(shù)據(jù)平臺的不斷發(fā)展，使得共享經(jīng)濟商業(yè)模式如火如荼地開展起來。共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，離不開移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡技術平臺的廣泛應用，其核心思想是運用共享理念和協(xié)作理念，滿足資源供給和需求的一種具有高效率經(jīng)濟活動。作為新型經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟適應了移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及發(fā)展，方便了資源供給方和需求方的有效溝通，降低資源配置成本，實現(xiàn)了消費的個性化實現(xiàn)，使交易信息更加快捷透明，有利于提升資源配置效率，推動經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

（二）共享經(jīng)濟發(fā)展模式構成要素。共享經(jīng)濟發(fā)展模式運行蘊含著三個基本要素：第一，需要互聯(lián)網(wǎng)信息技術的技術支持?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動支付等信息技術的推廣使用，使互聯(lián)網(wǎng)等第三方網(wǎng)絡平臺的出現(xiàn)成為可能，為共享經(jīng)濟所需要的交易機制和信任機制提供支撐，屬于支撐共享經(jīng)濟發(fā)展模式的關鍵。以共享單車為例，網(wǎng)絡定位的技術支持使得眾多消費者可以瞬間知曉共享單車的使用情況。第二，信任機制的構建。共享經(jīng)濟體現(xiàn)出“合作”和“協(xié)同”的價值觀。共享經(jīng)濟的核心是共享資源平臺，資源供給方和需求方在平臺上的對接，關鍵是信任機制的存在。第三，具備共享消費理念。共享經(jīng)濟體現(xiàn)一種共享消費的理念，目的之一是能夠為人們提供環(huán)保、快捷的生活方式，這是共享經(jīng)濟模式得以運行的基本前提。共享經(jīng)濟對閑置的資源進行整合，體現(xiàn)了分享的理念，促進了社會資源的優(yōu)化配置和合理應用。

二、皖北地區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

目前，共享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)達國家和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展勢頭良好，而且當?shù)孛癖妼蚕斫?jīng)濟的認知程度也高。但是，皖北地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，共享經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。共享單車作為共享經(jīng)濟發(fā)展模式的典型代表，在城市人群集聚地區(qū)提供自行車等共享服務。結合共享單車在皖北地區(qū)的運營情況，筆者認為制約皖北經(jīng)濟共享經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素有：

（一）共享經(jīng)濟發(fā)展相關法律法規(guī)不完善。共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，發(fā)展至今遇到的一個突出問題是缺失完善的法律法規(guī)給予指導。以專車類共享經(jīng)濟為例，到2016年7月14日交通運輸部才出臺關于網(wǎng)絡預約出租車的管理暫行辦法。之前，或多或少網(wǎng)約汽車運營受到出租車行業(yè)及監(jiān)管部門的查處。也就是說，共享經(jīng)濟遇到一個合法性的問題。在共享單車運營過程中缺乏具有針對性的法律法規(guī)約束供給方和需求使用方的利益。在皖北地區(qū)城市調研時，發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)點的共享單車出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，嚴重影響共享單車的有效使用。

（二）共享經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新要素不夠。共享經(jīng)濟發(fā)展離不開創(chuàng)新要素的支持。以共享單車為例，其產(chǎn)生本身就與綠色發(fā)展理念有關。作為傳統(tǒng)公共自行車的替代方案，共享單車首先來自共享消費理念和環(huán)境保護理念的有機結合。共享經(jīng)濟語境下，共享自行車共享系統(tǒng)的設施，需要創(chuàng)意、專利、技術等創(chuàng)新要素的高速發(fā)展。共享經(jīng)濟若想健康有序發(fā)展，必須具備更多創(chuàng)新要素支持。皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的落后，科技創(chuàng)新能力也明顯不足，創(chuàng)新要素欠缺造成了共享經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。特別是皖北地區(qū)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新文化及創(chuàng)新性的城市管理制度都不夠成熟，一定程度上制約了共享經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）共享經(jīng)濟發(fā)展過程中的監(jiān)管力度不夠。共享經(jīng)濟在發(fā)展過程，面臨諸多問題，特別是在共享渠道拓展、共享資源優(yōu)化、共享技術改進等方面需要，需要加大監(jiān)管力度。應該看到，針對共享經(jīng)濟的政府監(jiān)管與針對傳統(tǒng)經(jīng)濟的政府監(jiān)管有所不同。以共享單車為例，如何對使用共享單車繳納的押金進行監(jiān)管就是一個棘手的問題。通過實地調研，在皖北地區(qū)的諸多城市中，由于共享文化缺失等原因，共享單車存在疏于管理、惡意破壞等問題。共享渠道的多樣化，加上共享經(jīng)濟的門檻不高，共享經(jīng)濟的供給方和需求方存在信息不稱問題。共享經(jīng)濟信息平臺造成共享單車的使用權和所有權分離，使共享單車的供給方為了更多訂單投入更多物力，但是參與者素質參差不齊，面臨的監(jiān)管難題很大。此外，共享單車押金若監(jiān)管不到位，可能成為變相的融資平臺。構建一個與共享經(jīng)濟發(fā)展平臺相適應的監(jiān)管機制，確保共享經(jīng)濟健康發(fā)展，是個迫切需要解決的難題。

（四）共享經(jīng)濟發(fā)展需要的誠信機制尚未真正形成。共享經(jīng)濟發(fā)展模式作為一種嶄新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，造成了所有權和使用權的分離，供給方暫時讓渡使用權取得了收益，需求方付費獲得了約定的使用權。共享經(jīng)濟供給方和需求方的關系，是發(fā)生在信息不對稱條件下的交易關系。雙方交易關系的維系離不開良好的誠信機制。共享經(jīng)濟發(fā)展至今，有一個共識就是，共享經(jīng)濟的發(fā)展與社會誠信水平直接關聯(lián)。社會誠信水平越高，交易越是容易成功，交易成本就越低。共享經(jīng)濟信用機制的建設面臨諸多風險，如法律法規(guī)風險、平臺數(shù)據(jù)壁壘、信用共享壁壘、信息虛假等問題。目前，共享經(jīng)濟平臺難以實現(xiàn)對各種失信行為進行行政處分和懲戒，原因主要是對個人信息的采集、評價體系尚未建立，失信成本低及失信行為懲處不到位。可以說，誠信機制和誠信文化的相對滯后，嚴重影響共享經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）共享經(jīng)濟發(fā)展需要的人才支撐不夠。共享經(jīng)濟的迅速發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)信息技術的支撐。而創(chuàng)新要素及算法等共享經(jīng)濟發(fā)展需要人才支持。從共享經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，共享經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)技術、共享經(jīng)濟規(guī)則設計、共享價值觀維護等方面都需要人才支持。對于皖北經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)，本來人才資源就十分薄弱，更不用說共享經(jīng)濟發(fā)展需要的高技術創(chuàng)新型人才。缺失人才支持的共享經(jīng)濟不具有持久性。共享經(jīng)濟發(fā)展過程中，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，離不開創(chuàng)新型人才的參與。本著“不求所有、但求所用”的互聯(lián)網(wǎng)人才使用心態(tài)，釋放人才紅利，一定可以解決共享經(jīng)濟發(fā)展需要的人才問題。

三、皖北地區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）建立健全共享經(jīng)濟發(fā)展相關法律法規(guī)。共享經(jīng)濟發(fā)展模式的運營和監(jiān)管離不開法律法規(guī)的保護。要提高對共享經(jīng)濟發(fā)展模式的正確理解，提供共享經(jīng)濟實施的法律保障。共享經(jīng)濟發(fā)展作為互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，發(fā)展態(tài)勢良好，為了規(guī)避發(fā)展過程中的重大風險，亟須構建完善的法律法規(guī)制度來規(guī)范共享經(jīng)濟的有序運行。盡管交通部已經(jīng)出臺了關于網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理的法律草案，但對共享經(jīng)濟其他方面，仍然缺少法律法規(guī)規(guī)范共享經(jīng)濟運行。筆者認為，共享經(jīng)濟健康發(fā)展，離不開政府的有效監(jiān)管，特別是關于共享經(jīng)濟商業(yè)模式、共享經(jīng)濟網(wǎng)絡平臺運營、共享經(jīng)濟競爭秩序等方面，都需要政府出臺相關法律法規(guī)，實施有效監(jiān)督和引導。

（二）推動共享經(jīng)濟創(chuàng)新要素的集聚。共享經(jīng)濟的應有之義是大眾創(chuàng)新、公眾參與，充分利用各種創(chuàng)新要素，使各參與方受益。在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，隨著信息技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進，共享經(jīng)濟迅猛發(fā)展，是對傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務供給模式的創(chuàng)新。有必要加強共享經(jīng)濟技術創(chuàng)新，以共享單車為例，GPS定位技術的推廣應用就有利于解決共享單車停放混亂的局面。共享經(jīng)濟作為一種新的商業(yè)經(jīng)濟模式，如何實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效率的共享經(jīng)濟模式，需要持續(xù)創(chuàng)新共享經(jīng)濟商業(yè)模式和管理制度。為了有效保障共享經(jīng)濟中各利益相關者的合法權益，可以嘗試引進保險機制。在共享經(jīng)濟框架下，隨著技術復雜程度提升和市場競爭加劇，共享經(jīng)濟各個創(chuàng)新參與者需要協(xié)同合作，提高創(chuàng)新要素的集聚效應，建立互惠共贏的共享機制，催生更多有效的共享經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）創(chuàng)新共享經(jīng)濟監(jiān)管模式。共享經(jīng)濟在我國，特別是在皖北欠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，仍然處于剛起步階段。涉及到的法律法規(guī)還不夠健全。在共享經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多地方政府仍然采用傳統(tǒng)的理念和政策處理共享經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加上公眾對共享經(jīng)濟的重要作用認識不夠深入，一定程度阻礙了共享經(jīng)濟的發(fā)展?？紤]到共享經(jīng)濟供給和需求方涉及面較廣，需要創(chuàng)新監(jiān)管模式，構建以政府監(jiān)管為主體、行業(yè)協(xié)會配合和公眾積極參與的協(xié)同協(xié)管機制，保證共享經(jīng)濟有序發(fā)展。建議地方政府，本著服務公眾的目的，廣泛征求共享經(jīng)濟平臺各方的意見，制定切實可行的支持共享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管政策。

（四）構建廣泛的共享經(jīng)濟誠信機制。共享經(jīng)濟平臺的信任機制建立是保證共享經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。共享經(jīng)濟誠信機制的建立，除了政府的有力支持外，還需要重視和引進第三方征信機構，推進共享經(jīng)濟信用記錄、信用檢測、信用評價等業(yè)務。當務之急，是實現(xiàn)共享信用數(shù)據(jù)整合，加快稅務及金融信用數(shù)據(jù)庫等信息資源整合，及時互通共享經(jīng)濟交易過程中的信用情況;加大共享經(jīng)濟線上和線下交易信用信息的大數(shù)據(jù)分析，為共享經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。通過官方和第三方渠道，真正實現(xiàn)守信激勵、失信懲戒的獎罰分明的激勵懲罰機制，確保更多的利益相關者重視誠信的局面。推動政府監(jiān)管、行業(yè)自律、第三方裁定協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管制度。在目前整個社會誠信機制尚未成熟的情況下，必要的共享經(jīng)濟誠信宣傳活動十分必要。

（五）加強共享經(jīng)濟人才培養(yǎng)。國內(nèi)外共享經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，共享經(jīng)濟作為技術驅動型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，需要創(chuàng)新型人才支持。從政府支持視角看，需要政府出臺人才政策和資金支持政策，對共享經(jīng)濟發(fā)展的各個階段，實施具有針對性的政策支持，這對于共享經(jīng)濟發(fā)展模式持久創(chuàng)新和良性發(fā)展將發(fā)揮重要作用。從高校科研機構視角看，需要提供共享經(jīng)濟理論和實踐創(chuàng)新的創(chuàng)新型人才，需要培養(yǎng)擅長大數(shù)據(jù)挖掘、共享經(jīng)濟風險防范的高素質人才。能夠培育直接服務共享經(jīng)濟信息技術的高層次人，是擺在高?？蒲袡C構面前的一道難題。從共享經(jīng)濟各參與方看，需要真正實現(xiàn)共享經(jīng)濟發(fā)展各個要素特別是人才資源的共享。對于皖北地區(qū)來說，要采取有效舉措加大共享經(jīng)濟人才的引進和培養(yǎng)工作。

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