高原藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題及對策研究

摘?要：本文以少數(shù)民族高原藏區(qū)中比較典型的民族區(qū)域——馬爾康市為研究區(qū)域， 在四川省2017年度脫貧攻堅工作第三方評估調(diào)研的基礎上， 深入分析出馬爾康市產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)位條件、具體模式及舉措、馬爾康市產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，分析其存在的不足，從提高思想認識、提升龍頭企業(yè)帶動能力以及增強幫扶對象能力三個方面提出了對策建議，以期能使產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口更加契合，增強產(chǎn)業(yè)幫扶的脫貧作用。

關鍵詞：高原藏區(qū);產(chǎn)業(yè)扶貧;脫貧攻堅;

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0082-02

一、 地區(qū)概況

（一）政策背景

“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是黨的十九大提出的重要內(nèi)容。全國各省市為實現(xiàn)2020年全面脫貧的戰(zhàn)略要求，因地制宜制定詳細脫貧規(guī)劃，層層落實，盡全力完成脫貧任務。在對各地實際情況綜合考察分析的基礎上，結(jié)合救濟款、易地扶貧搬遷、偏遠地區(qū)開發(fā)等精準脫貧策略，新的行之有效的扶貧方式——產(chǎn)業(yè)扶貧也應運而生，這一扶貧方式對提高農(nóng)村收入具有顯著功效，是當前脫貧攻堅工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，能夠靈活多樣地運用到各個貧困區(qū)域當中，契合貧困地區(qū)的自然條件和文化傳統(tǒng)，有效加速脫貧攻堅的進程。

（二）研究方法

馬爾康市是《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的高原藏區(qū)連片貧困縣之一，也是全省45個深度貧困縣之一。在2018年貧困縣退出專項評估調(diào)查中，我們通過座談、實地走訪、入戶訪談等方式，對馬爾康市各貧困村的自然條件、致貧原因、收入狀況、精準扶貧策略、產(chǎn)業(yè)模式、扶貧效果等進行了了解和評估。

（三）貧困狀況

馬爾康市轄區(qū)面積遼闊，地勢多樣，村落分散。地勢平坦、交通便利的地區(qū)依托優(yōu)勢發(fā)展迅速，發(fā)展起龍頭企業(yè)，居民生活水平整體較高，帶動全市經(jīng)濟水平的上升;但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落分布在山區(qū)，居住分散，交通極其不便，閉塞的區(qū)位條件導致山區(qū)文化輸入較弱，村民因循守舊，思想封閉，罕于用發(fā)展的眼光發(fā)展生產(chǎn)，僅以維持短期生活水平以及解決溫飽問題為追求目標，“靠天吃飯”型生活，難以維持生計，長期處于貧困線之下，形成財富的兩極分化。這是導致馬爾康市人均可支配收入遙遙領先，卻依然成為高原藏區(qū)集中連片貧困縣的主要原因。

（四）優(yōu)勢資源分析

馬爾康市因其獨特的地理環(huán)境和人文傳統(tǒng)，有豐富的發(fā)展資源。松崗、卓克基、嘉絨文化有極具開發(fā)潛力的旅游產(chǎn)業(yè);特有的氣候環(huán)境使阿壩中蜂、高原牦牛等易于養(yǎng)殖，成為可開發(fā)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);高寒地區(qū)珍貴藥材羌活、蟲草等可成為農(nóng)民增收的主要來源;勢高險峻、河流落差大使馬爾康地區(qū)水能資源十分豐富，水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。

二、 馬爾康市產(chǎn)業(yè)扶貧情況

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目模式

依托豐富的物產(chǎn)資源，馬爾康市在以產(chǎn)業(yè)扶貧推動精準脫貧的工作中，因地制宜，制定了多種舉措實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，打造了有機蔬菜、道地藥材、阿壩中蜂、高山牦牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收、穩(wěn)定脫貧。

1. 產(chǎn)業(yè)政策扶持，龍頭企業(yè)帶動脫貧

馬爾康市依托有機蔬菜、藥材、阿壩中蜂、高山牦牛等資源優(yōu)勢，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)予以政策上的扶持，具體做法是：出臺《產(chǎn)業(yè)扶貧政策》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指導意見》，在29個貧困村均建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，給予建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，在資金上對發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了保障。在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強產(chǎn)業(yè)支撐、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁方面，馬爾康市在松崗規(guī)劃建設了有機農(nóng)牧林產(chǎn)品的加工物流園，投資458萬元支持雪松、雪源擴能技改，投資121萬元支持某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司新建蜂蜜加工生產(chǎn)線，與崇州市電商企業(yè)達成協(xié)議，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式的發(fā)展。利用龍頭企業(yè)解決就業(yè)、讓貧困人口加入生產(chǎn)鏈，形成長效的產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 做實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)放小額信貸

馬爾康市對于產(chǎn)業(yè)扶貧的實施，本著“能種則種、能養(yǎng)則養(yǎng)、能旅則旅”的原則，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金和小額信貸資金。在小型產(chǎn)業(yè)扶持中，幫助農(nóng)戶因地制宜發(fā)展藏家樂、種養(yǎng)殖、小商鋪等，確保有勞動能力的建檔立卡戶每戶至少有1—2個以上的穩(wěn)定增收項目。同時，鼓勵貧困戶與龍頭企業(yè)抱團發(fā)展、深度合作，運用合作社這個紐帶促進貧困戶之間聯(lián)合互助、聯(lián)結(jié)貧困戶與企業(yè)形成戶企合作的新業(yè)態(tài)，利用財政補息、政策優(yōu)惠等形式，拉動企業(yè)帶貧，提高企業(yè)的帶貧積極性，為貧困戶帶來可靠穩(wěn)定的實際收益。

3. 開展貧困戶就業(yè)能力培訓，促進貧困人口就業(yè)

馬爾康市人口比重在省內(nèi)居于前列，青壯年勞動力主要以外省就業(yè)務工為主。為精準對接貧困勞動力，馬爾康市通過“貧困勞動力就業(yè)信息平臺”，幫助貧困戶匹配就業(yè)崗位，同時，建立了就業(yè)扶貧“微信群”，與投促、住建、交通等單位和市駐外商會、市內(nèi)企業(yè)開展合作，駐村扶貧工作隊及時將各類招聘信息發(fā)布在面向貧困戶的各類就業(yè)服務平臺上，針對各貧困戶不同的就業(yè)優(yōu)勢與企業(yè)需求進行匹配推薦。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

通過調(diào)研，我們將馬爾康市進行產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效總結(jié)如下：

1. 貧困戶收入增加

首先，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股，可以得到來自企業(yè)的分紅收益;同時，滿足企業(yè)用人需求的貧困農(nóng)牧民被龍頭企業(yè)聘用，通過勞動獲得穩(wěn)定的工資性收入，實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定增收，也有助于激發(fā)貧困戶勞動的內(nèi)生動力，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)。

2. 企業(yè)健康發(fā)展，社會影響力提高

戶企合作，企業(yè)帶貧，通過政府的鼓勵支持，企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在整合優(yōu)勢資源的同時，亦可獲得政府補息、稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，對于企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升經(jīng)濟效益十分有益。通過產(chǎn)業(yè)帶貧，企業(yè)社會聲譽和影響力也得以擴大。

3. 政府掌握反貧困經(jīng)驗，推動全域脫貧工作順利完成

馬爾康市通過扶持本市中小企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)帶貧，全市貧困發(fā)生率由2014年的11.02%降到2017年的0.9%，脫貧成效十分顯著。據(jù)此，馬爾康市總結(jié)了產(chǎn)業(yè)脫貧成功經(jīng)驗，為進一步制定精準脫貧策略及全域內(nèi)反貧困斗爭打下了良好的基礎。

三、 馬爾康市在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的缺陷分析

（一）缺乏積極參與

在馬爾康市產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，政府是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的主力，而參與度缺失主要是在貧困戶參與意愿、社會參與度兩個維度。一方面貧困戶參與積極性不高?；鶎迂毨丝谖幕狡毡檩^低，固化的思維使其對于新事物的接受能力較弱，風險承擔能力低，對于入股企業(yè)、小額貸款等參與意愿并不強烈。

另一方面是社會參與度不高。產(chǎn)業(yè)扶貧的資源主要來自政府部門的政策和財政支持，社會力量諸如合作社、企業(yè)處于被動地位，產(chǎn)業(yè)扶持的主動性不高，參與帶貧意愿不高，導致政府財政壓力大。

（二）工作推進不平衡

產(chǎn)業(yè)扶貧的策略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各貧困村之間的推進存在不平衡現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于精準脫貧的執(zhí)行方案和工作側(cè)重點都有所不同，對于產(chǎn)業(yè)扶貧的重視程度不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作推進落實情況參差不齊。由于馬爾康市的產(chǎn)業(yè)扶貧方案側(cè)重項目制，在貧困村之間，存在項目分配不均衡、產(chǎn)業(yè)扶貧推進不平衡的現(xiàn)象。

（三）增收不明顯

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、見效慢。馬爾康市屬于高山峽谷地區(qū)，地形崎嶇，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有優(yōu)勢，只能發(fā)展高原特有的養(yǎng)殖業(yè)，盈利周期長。二是貧困戶分紅低。在推廣戶企合作的前期由于政府未將貧困戶分成比例做出規(guī)定，企業(yè)、合作社與貧困戶之間的分紅比例不合理，導致貧困戶的利潤分紅偏低。

（四）帶動能力弱

一是龍頭企業(yè)少。馬爾康市本土企業(yè)少，且多為中小型企業(yè)，具備經(jīng)濟活力、容納貧困戶規(guī)模、帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)。二是企業(yè)盈利能力較弱。要扶持帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對于企業(yè)來講，首先需要具備適合當?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)線。馬爾康市符合帶貧條件的企業(yè)少，且多為中小型企業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)品研發(fā)能力弱，企業(yè)影響力不足，對于扶貧產(chǎn)業(yè)外銷不利，盈利能力不強。

（五）營銷渠道單一

馬爾康市中蜂產(chǎn)業(yè)、牦牛產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均側(cè)重生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，缺乏有效的宣傳營銷，主要體現(xiàn)在包裝簡單不精美、銷售渠道單一，多以政府或幫扶小組引進的供銷渠道為主，交易價格低;品牌效應不足，產(chǎn)品多以貼牌、小作坊品牌形式出現(xiàn)，沒有形成區(qū)域特色的大品牌，營銷效應不足，導致銷量差強人意，甚至滯銷。

四、 馬爾康市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

（一）提高思想認識，發(fā)揮積極性

一方面，一線扶貧干部要發(fā)揮工作的積極性，廣泛開展產(chǎn)業(yè)扶貧知識學習，宣傳分享產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀案例，學習脫貧工作經(jīng)驗，橫向比較、實地考察，認識到產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要性，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)幫扶中真正獲益。

另一方面，群眾要提升對產(chǎn)業(yè)扶貧重要性的認識。貧困山區(qū)農(nóng)民因消息閉塞，思想觀念傳統(tǒng)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)滿足于自給自足，對于新品種乃至新興產(chǎn)業(yè)接受能力弱，不愿接受生產(chǎn)風險的存在，而舊有種養(yǎng)殖品種生長周期長，受天氣影響強，易造成農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定。因此，要加強對農(nóng)民的思想宣傳教育，開展農(nóng)業(yè)知識培訓，組織貧困戶到新興產(chǎn)業(yè)品種示范區(qū)學習考察，引導農(nóng)戶接受新思想，迎接新潮流。此外，要規(guī)避“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象發(fā)生，對有“等靠要”依賴思想的貧困戶，采取措施選擇“緩幫”，引導貧困戶樹立正確的脫貧思想，發(fā)揮貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主觀能動性。

（二）提升龍頭企業(yè)的帶動能力

通過扶持龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效模式和重要措施，是完成脫貧攻堅任務的重要舉措。龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？梢晕肇毨趧尤丝?，提供穩(wěn)定的工資收入;而技術的研發(fā)則有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，帶動全區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模收益。因此，做大做強龍頭企業(yè)十分重要。做強龍頭企業(yè)，要選準扶持對象，創(chuàng)新扶持方式，強化動態(tài)管控。

（三）提升幫扶對象能力素質(zhì)

貧困人口的自身文化水平和就業(yè)能力是影響其收入的最主要因素，提高貧困戶的文化水平和勞動能力，對于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困戶的產(chǎn)業(yè)增收具有十分重要的作用。強化對于貧困戶的教育培訓十分必要。一是對于文化素質(zhì)的教育培訓，對文化程度低的農(nóng)村中青年進行有針對性的掃盲教育，二是對于產(chǎn)業(yè)技術的培訓，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，開展產(chǎn)業(yè)技能教育，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。政府可以通過知識培訓班、技術展示基地等載體開展形式多樣的知識培訓和技能推廣。

（四）推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)電子商務模式

雖然馬爾康市已與崇州市簽訂電子商務合作協(xié)議，對大批量的產(chǎn)品有一定的銷量支持，但并沒有覆蓋到分散的農(nóng)戶、小作坊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，因此，大力發(fā)展電子商務模式也十分必要?！熬葡阋才孪镒由睢?，馬爾康偏遠的地理位置和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更需要品牌設計和營銷手段，增加銷售渠道，才能使產(chǎn)品有路可銷、有價可賣，才能真正提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

朱毅林，女，甘肅定西人，江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院碩士研究生，研究方向：社會保障。