新形勢下完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的路徑探析

鄭紅昌

摘要：隨著時(shí)代的浪潮來襲，我國的就業(yè)形勢變的多種多樣。在這種復(fù)雜的形勢下，機(jī)器人、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，讓機(jī)器漸漸代替了工人，導(dǎo)致我國的失業(yè)率也開始逐步增高。為了解決失業(yè)人員再就業(yè)的問題，近年來，國家已經(jīng)采取了不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍等措施，失業(yè)保險(xiǎn)的功能定位已由原來“保障生活型”逐步向“就業(yè)促進(jìn)型”轉(zhuǎn)變。接下來我們將圍繞如何在新形勢下完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的路徑進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：新形勢;失業(yè)保險(xiǎn);促進(jìn)就業(yè);路徑探析

中圖分類號：F249.2;F842.61 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-093-01

一、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，解除失業(yè)人員再就業(yè)的后顧之憂

總體來說，我國的失業(yè)保險(xiǎn)待遇相較發(fā)達(dá)國家?guī)в懈＠再|(zhì)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇來說還是處于一個(gè)比較低的水準(zhǔn)，對失業(yè)人員再就業(yè)的作用還存著很大的局限性?；谶@種考慮，我們可以嘗試進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍：

一是在失業(yè)人員原有的基本生活、醫(yī)療保障之外，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金對失業(yè)人員所在的特困家庭進(jìn)行補(bǔ)助，在對特困失業(yè)家庭進(jìn)行補(bǔ)助時(shí)不必拘泥于一種形式，除每月給失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金外還可通過提供無息貸款、學(xué)生優(yōu)惠政策等對失業(yè)家庭進(jìn)行幫助。對有學(xué)生的家庭可通過與學(xué)校溝通，降低學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)減免，就餐補(bǔ)助等形式來減輕家庭壓力。對在失業(yè)期間突然重病或家人重病無力能力支付醫(yī)藥費(fèi)的家庭，國家可進(jìn)行補(bǔ)助、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等。

二是可以將失業(yè)家庭情況劃分等級，根據(jù)等級不同用失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼。以家庭基本支出與當(dāng)?shù)仄骄阶霰容^，如只保障基本生活為第一級，在此基礎(chǔ)上有學(xué)生開銷的話再加一級，家庭有重病患者再加一級，通過分級方式使失業(yè)保險(xiǎn)基金能夠得到最合理的分配，讓每個(gè)失業(yè)家庭都能解決基本的溫飽問題，讓家庭中的失業(yè)人員能夠沒有后顧之憂，安心的尋找自己的工作，早日擺脫失業(yè)的窘境。

二、改變失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放模式，促進(jìn)失業(yè)人員積極再就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)保障生活是基本手段，促進(jìn)就業(yè)者根本目的。在保證失業(yè)人員基本生活問題中面臨的一個(gè)重要問題是如何短期內(nèi)結(jié)束失業(yè)人員的失業(yè)生活，使之盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一些失業(yè)人員可能在失業(yè)之后變得消極，不再有奮斗的目標(biāo)，每天渾渾噩噩，另一方面在失業(yè)保險(xiǎn)的基本保障下，他們可能會安于現(xiàn)狀，滿足于每日依賴失業(yè)保險(xiǎn)金生活。這種情況的發(fā)生是一種對失業(yè)保險(xiǎn)基金的極大浪費(fèi)，而且對社會良好風(fēng)氣的養(yǎng)成非常不利。因此，確立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放方式變得十分有必要。

《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定：“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長不超過二十四個(gè)月”。這條規(guī)定明確了只要失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須停發(fā)。這本無可厚非，但事實(shí)是很多失業(yè)人員為了領(lǐng)夠失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不愿就業(yè)或即便就業(yè)但因薪酬待遇不高而不愿申報(bào)就業(yè)狀況?；诖朔N情況，建議是否可以考慮以下措施：一是縮短失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受時(shí)間，避免失業(yè)保險(xiǎn)長時(shí)間享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇而造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象;二是改變失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)模式。對于正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，只要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或者自謀職業(yè)，可以將其應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)待遇一次性支付給本人。失業(yè)人員重新就業(yè)后，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，如果將來再次失業(yè)，根據(jù)其重新就業(yè)后實(shí)際繳費(fèi)年限核定其失業(yè)保險(xiǎn)待遇，取消兩次失業(yè)后失業(yè)保險(xiǎn)待遇合并計(jì)算的規(guī)定，這樣必將有效地促進(jìn)失業(yè)人員積極再就業(yè)。

三、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，做好失業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)等環(huán)節(jié)的緊密銜接

一是進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。在對失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)別對待，根據(jù)他們的興趣，進(jìn)行不同的方式，如對于較年輕的失業(yè)人員來說，對他們進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教學(xué)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)增加就業(yè)崗位，更好解決就業(yè)問題。在另一方面，鼓勵(lì)一些文化程度較低的人群學(xué)習(xí)文化知識，進(jìn)行文化輔導(dǎo)，更好的解決失業(yè)問題。

二是開展技能培訓(xùn)。失業(yè)人員技能水平的高低，是決定失業(yè)人員再就業(yè)成功率極其重要的關(guān)鍵因素。長期以來，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)工作的重心停留在保障基本生活的水平，忽視了失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)。在失業(yè)人員的技能培訓(xùn)上，各地很多只是注重了形式，沒有將就業(yè)率真正納入到培訓(xùn)的范疇，直接造成了培訓(xùn)課程單調(diào)、培訓(xùn)專業(yè)單一，缺乏針對性和實(shí)效性，沒有充分結(jié)合當(dāng)前市場競爭就業(yè)的需求，導(dǎo)致失業(yè)人員再就業(yè)率低下。要切實(shí)改變這種現(xiàn)狀，可以從以下幾方面著手：

1.創(chuàng)新失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的方式方法。采取“三結(jié)合”的方式：一是培訓(xùn)專業(yè)與市場需求相結(jié)合。要經(jīng)過充分的市場調(diào)查，結(jié)合失業(yè)人員技能單位一、年齡偏大、再就業(yè)相對困難的特點(diǎn)，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，選擇市場需求量大的專業(yè)，比如：中式烹飪、家政服務(wù)、月嫂、保健按摩等;二是培訓(xùn)與個(gè)人意愿相結(jié)合。根據(jù)失業(yè)人員的個(gè)人愛好，盡量由失業(yè)人員自由選擇培訓(xùn)專業(yè)，避免強(qiáng)制安排培訓(xùn)。俗話說：“興趣是最好的老師”，只有這樣才能充分調(diào)動失業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)的效果的質(zhì)量。三是培訓(xùn)與應(yīng)用相結(jié)合。把培訓(xùn)的知識與實(shí)際操作結(jié)合起來，以便牢固掌握，避免出現(xiàn)“紙上談兵”、“閉門造車”的培訓(xùn)現(xiàn)象。

2.開展定單定向上崗培訓(xùn)。積極與用人單位聯(lián)系，充分了解各用人單位的用工需求，根據(jù)其崗位要求，與用人單位達(dá)成招聘用工和崗位技能培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，組織失業(yè)人員開展定單定向上崗培訓(xùn)，這樣既能解決用人單位的用工需求，以能有效促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，可謂一舉兩得。

三是積極推薦就業(yè)。積極與職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，搜集崗位信息，組織失業(yè)人員參與各類就業(yè)招聘會，為失業(yè)人員“找飯碗”。同時(shí)用好用活優(yōu)惠政策，對用人單位及失業(yè)人員分別落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼及求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，調(diào)動用人單位吸納失業(yè)人員就業(yè)的積極性，逐步形成促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)全社會齊抓共管的新局面。

四、結(jié)語

通過對失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，開展技能培訓(xùn)，豐富就業(yè)形式，提供就業(yè)崗位等，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)，對于社會來說具有深遠(yuǎn)意義。