關(guān)于煤炭企業(yè)失業(yè)保險的思考

常琳

摘要：伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，失業(yè)作為一種特有的經(jīng)濟現(xiàn)象總是存在于經(jīng)濟發(fā)展中，煤炭行業(yè)失業(yè)保險制度發(fā)展遲緩，煤炭企業(yè)用工形式多樣化，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度不能以全體員工利益為主體，這一問題已嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。本文就煤炭這個特殊行業(yè)的國有企業(yè)的失業(yè)制度、以及存在的切實問題做了重要的分析，并對此提了一些建議，希望能引起大家對失業(yè)保險的重視，對筆者U-r-作也有更高的提升。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);失業(yè)保險;農(nóng)民合同工失業(yè)

中圖分類號：F840.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-038-02

一、失業(yè)保險的概念以及工作范圍

1.失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險金，是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用，是對失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時補償。

2.潞安集團于1997年1月1日開始實施《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險暫行條例》，失業(yè)保險制度的建立，保障了失業(yè)職工的基本生活，維護了企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)的有序發(fā)展提供了重要保證。從《暫行條例》實施以來，作為基層工作人員，真正接觸到失業(yè)保險是在2009年，失業(yè)保險金一直由單位代扣代繳，從未發(fā)生過欠保的現(xiàn)象。在我從事失業(yè)保險工作的十余年來，失業(yè)保險費率經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，在2015年3月和10月失業(yè)保險總費率從3%降至2%，2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率由1.5%又降至1%。階段性的降低失業(yè)保險費率，這項措施的實施，是企業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重要舉措，切實減輕了企業(yè)的負擔，增強了企業(yè)活力，也并沒有出現(xiàn)因失業(yè)保險費率降低，而影響失業(yè)保險待遇正常發(fā)放的情況。

3.做實臺賬，完善待遇發(fā)放。認真做實做好各參保單位、參保個人的參保登記、征繳和待遇發(fā)放檔案等臺賬的管理工作;定期核對參保單位、參保個人的繳費情況;做好失業(yè)保險金征管機構(gòu)與企業(yè)的銜接作用，上傳下達，落實好文件精神;扎實推進失業(yè)人員的接收工作，并對符合享受失業(yè)保險人員按時發(fā)放失業(yè)保險待遇。這是失業(yè)保險從業(yè)人員最基本的素質(zhì)，只有做好原始數(shù)據(jù)錄入的準確性和完整性，才能保證失業(yè)保險基金征繳、發(fā)放的順利進行，切實提高參保單位和個人參保的積極性。

4.2017年，為鼓勵和支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性，發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的作用，國家人力資源和社會保障部還下發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，對依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費36個月以上，并取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人員發(fā)放補貼。目前，我單位48人符合上述條件，按要求發(fā)放補貼標準9萬余元，這項工作還將繼續(xù)有條不紊的開展下去，大力宣傳，使更多的人增加提升技能的積極性，增強崗位自信心，為企業(yè)打造高技能人才提供保證。

二、企業(yè)實施失業(yè)保險政策中發(fā)現(xiàn)的問題

1.失業(yè)保險參保人員不均衡

失業(yè)保險覆蓋面存在的問題表現(xiàn)在參保率低且覆蓋人群失衡，如集團公司參加失業(yè)保險的人員僅限于與其形成勞動關(guān)系的正式職工（固定工，城鎮(zhèn)合同工，企業(yè)合同工），我礦有將近1000余名的農(nóng)民合同工與簽訂勞務(wù)關(guān)系的勞務(wù)派遣工，都沒有參加失業(yè)保險。這些人在失業(yè)后權(quán)益無法得到保障，農(nóng)民合同工本身因為勞動用工制度，歧視性的就業(yè)環(huán)境，以及其自身觀念、文化程度和職業(yè)技能的局限性等，使之缺乏參與社會保障的積極性，企業(yè)在農(nóng)民合同工失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)方面也不能發(fā)揮其主導性的功能和作用，這種狀況就造成企業(yè)不能對全體勞動者一視同仁，農(nóng)民合同工對自己未來的基本生活保障充滿了不確定性，對企業(yè)發(fā)展也就缺乏主人翁精神。同時，參保人員的不均衡性也限制了勞動力在各崗位的積極性，阻礙了企業(yè)員工之間的公平競爭。

2.失業(yè)保險個人信息的不完善性以及賬戶的不規(guī)范性

信息化時代的到來，失業(yè)保險制度的完善，對參保人員信息提出了更高的要求，長久以來，失業(yè)保險基數(shù)由單位和個人按工資總額的一定比例繳納，這樣對失業(yè)保險個人信息要求，賬戶要求就沒那么嚴格。在實行失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策以來，無論是個人信息，還是個人賬戶都要求準確完整。就目前的失業(yè)保險制度來說，對少繳、錯繳沒有嚴格的措施來規(guī)范和制約，加之，失業(yè)保險制度本身缺乏強制力，就為類似不良的現(xiàn)象提供了滋生的土壤，最終將阻礙失業(yè)保險事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.宣傳力度不夠，職工意識不強

失業(yè)是企業(yè)存在的必然產(chǎn)物，是全社會共同關(guān)注的一個焦點問題。但是，大多數(shù)員工只是由于失業(yè)帶來的恐懼感增加了，對于失業(yè)保險制度的重要性根本不了解。失業(yè)保險既沒有像醫(yī)療保險一樣貫穿人的一生，也沒有像養(yǎng)老保險一樣有預(yù)見性。作為煤炭行業(yè)的國有企業(yè)來說，失業(yè)在大部分人心中還只是一個標題，因為非自身原因失業(yè)的人寥寥無幾，又因為煤炭行業(yè)的特殊性，與其它行業(yè)相比，職工的整體文化水平不高，素質(zhì)偏低，對保險的認知就更是知之甚少，在近五年由于退休職工的大幅度增加，才使養(yǎng)老保險提高了知名度，大家逐漸的了解養(yǎng)老保險涉及到的切身利益，但在失業(yè)保險這塊兒還是一個空缺，甚至有人在轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系時問，“失業(yè)保險是干什么用的，我不要了可不可以”。當然，作為社會保險的工作人員，宣傳不到位，得過且過的思想也是造成這一問題的原因。因此，企業(yè)職工的失業(yè)保險意識不強，失業(yè)保險知識的普及不全面，參保人員故意拖延、抵制不繳納的做法，仍然是當前企業(yè)失業(yè)保險所面臨的重要問題。

三、對失業(yè)保險的一些建議

1.農(nóng)民合同工應(yīng)納入失業(yè)保險繳納范疇

最近發(fā)生在身邊的一件事情讓我感觸頗深，一位長期在我企業(yè)從事井下工作的勞務(wù)派遣工，因為不是《條例》規(guī)定的正式職工，所以沒有參加失業(yè)保險，在2017年底因年齡原因，企業(yè)與之解除勞動關(guān)系，并支付了一部分經(jīng)濟補償金。但是由于本人沒有達到法定的退休年齡，不能辦理退休手續(xù)，導致沒有經(jīng)濟來源，幾次來我單位咨詢表示生活困難，并且提出沒有繳納失業(yè)保險的無奈。企業(yè)里像這樣的員工還有很多，并且是企業(yè)生存發(fā)展的主力軍，根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人、勞務(wù)派遣工個人不繳納失業(yè)保險費，是不能享受失業(yè)保險待遇的，但就目前我們單位的失業(yè)保險制度來說，單位在繳費時，企業(yè)部分是按全員工資總額的比例計提，這里的工資總額包含了所有用工形式的企業(yè)員工工資，當然是包括了農(nóng)民合同制工人的工資的。所以，企業(yè)內(nèi)無論是《條例》規(guī)定的正式工還是農(nóng)民合同工，都是企業(yè)的工人，都為企業(yè)做出相同的貢獻，卻享受了不同的待遇，可考慮將農(nóng)民合同制工人也納入?yún)⒈７秶谑I(yè)后也能得到合理的失業(yè)金補貼，方能顯示出失業(yè)保險政策的公平性。

2.做實失業(yè)保險賬戶，個人繳費更加透明化。

建立一套完善的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，增加參保繳費基數(shù)的透明度，使繳費者個人能夠清晰明了的查詢到個人參保情況、繳費情況。失業(yè)保險基金征管機構(gòu)應(yīng)嚴格規(guī)范失業(yè)保險基金的運用，提高資金的使用效率，繳費人在失業(yè)之后能夠及時有效地領(lǐng)取到失業(yè)補貼。還應(yīng)建立健全使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼的申報、審批、撥付、監(jiān)督等制度，在失業(yè)保險基金中設(shè)立技能提升補貼項目，嚴格審批程序，規(guī)范操作過程，形成內(nèi)部審核，基金征管機構(gòu)監(jiān)管的一體運作模式。

3.失業(yè)基金是否可以用于失業(yè)人員技能培訓，促進再就業(yè)。

現(xiàn)有的失業(yè)保險制度，失業(yè)保險金主要用于保障失業(yè)人員的基本生活，以我們企業(yè)來說，每年平均上繳失業(yè)保險金370余萬元，而我們企業(yè)的失業(yè)率不到1%，是否可以運用這部分資金對失業(yè)人員進行技能培訓，職業(yè)再介紹，促使其盡快就業(yè)，或者對愿意靈活就業(yè)的人員，提供創(chuàng)業(yè)信息，幫扶創(chuàng)業(yè)技術(shù)。同時，鼓勵企業(yè)招聘失業(yè)人員，對于長期招聘使用失業(yè)人員的企業(yè)也應(yīng)進行適當?shù)难a貼。失業(yè)補助，不能只是消極的解決失業(yè)人員的基本生活問題，應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，使失業(yè)保險金真正落實到實處，在促進再就業(yè)方面發(fā)揮其作用。

四、結(jié)語

失業(yè)保險制度發(fā)展到今天，大量的經(jīng)驗和事實表明，失業(yè)保險制度的建立保持了社會公平，維護了社會穩(wěn)定，保障了基本生活。同時，為企業(yè)步人市場創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為國有企業(yè)的廣大職工提供了可靠的生活保障，為深化企業(yè)改革解決了后顧之憂。總之，失業(yè)保險制度仍然需要進一步的完善，注重“以人為本”，全社會共同關(guān)注。將被動失業(yè)轉(zhuǎn)為預(yù)防失業(yè)，是我們長久的任務(wù)。