中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制構(gòu)建研究

翟青青

[提要] 隨著國家“一帶一路”倡議的持續(xù)發(fā)展，近年來東盟旅游安全問題逐漸得到旅游安全研究領(lǐng)域的關(guān)注，東盟旅游安全是保證東盟旅游良好發(fā)展的重要前提，東盟旅游的良好發(fā)展則能夠助力國家“一帶一路”倡議的有效實施。本研究探索東盟旅游現(xiàn)存的安全問題，提出建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制能夠有效解決相關(guān)問題，探討建立該機制的可行性與必要性，并對如何建立該機制提出思考。

關(guān)鍵詞：旅游安全;東盟旅游;中國-東盟聯(lián)動機制

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月26日

旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，旅游安全問題一直是旅游研究的重點。近年來隨著東盟旅游發(fā)展迅速，中國游客在旅游過程中已出現(xiàn)多次突發(fā)安全事件，旅游安全問題凸顯。2018年7月5日的泰國普吉島游船傾覆事故造成了47名中國游客遇難，使人們的視線又一次聚焦在旅游安全問題上。伴隨著中國-東盟各國開展境外旅游人數(shù)的上升，出現(xiàn)了越來越多的類似案件，對東盟旅游的安全問題研究刻不容緩。東盟旅游作為中國與東盟經(jīng)濟合作往來的重要方面，并隨著中國“一帶一路”倡議的開展與實施，其安全問題若不能得到重視和解決，將對未來的中國-東盟旅游合作、經(jīng)濟合作埋下隱患。

自中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立以來，中國-東盟各國雙方互訪人數(shù)逐年增加，2016年中國-東盟雙方互訪人數(shù)突破3，800萬人次，中國與東盟已互為最大的海外旅游目的地和客源地。2017年東盟成立50周年暨中國-東盟旅游合作年使得東盟旅游持續(xù)升溫。2018年11月14日第21次中國-東盟領(lǐng)導人會議上，李克強在講話中提到中國-東盟雙方人員往來已從每年390萬人次增加到近5，000萬人次。

東盟旅游快速發(fā)展的同時，旅游安全問題也十分突出。據(jù)《中國旅游安全報告》統(tǒng)計，近年來，出現(xiàn)了包括印尼蘇門答臘島發(fā)生大規(guī)模地震和火山噴發(fā)引發(fā)海嘯，泰國遭遇暴雨引發(fā)洪水、泥石流次生災害等自然災害方面的旅游安全問題;越南、泰國、柬埔寨等地區(qū)都出現(xiàn)了旅游欺詐現(xiàn)象;新加坡、越南等地出現(xiàn)了多次重大疫情造成的旅游安全問題;菲律賓武裝沖突、泰國救援隊員離職事件等也極大地影響了當?shù)氐穆糜伟踩?泰國交通事故導致大量人員傷亡，6·18泰國快艇相撞事故等使泰國旅游業(yè)遭受再一次打擊。另外，盜竊等犯罪行為也時有發(fā)生。此類旅游安全事故涉及自然災害、交通運輸意外、住宿安全、城市犯罪事件、餐飲衛(wèi)生安全等方面，出境旅游安全管理依舊面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

目前，國內(nèi)在旅游安全方面已有許多研究結(jié)果，然而對東盟旅游的安全研究還較少。作為非傳統(tǒng)安全合作范疇的旅游安全合作，目前在中國與東盟雙邊關(guān)系中尚未受到重視。中國與東盟各國作為雙方重要的客源市場和旅游目的地，為了更好地開展東盟旅游，提升旅游安全水平，探索新的旅游安全問題解決路徑十分重要。

一、東盟旅游安全問題研究現(xiàn)狀

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來，我國與東盟各國合作緊密，在經(jīng)濟、文化等方面都有著十分密切的往來。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展，中國與東盟十國在服務貿(mào)易、貨物貿(mào)易等方面的投資和經(jīng)濟合作也在急速發(fā)展，跨境旅游業(yè)開展得如火如荼。借助地緣優(yōu)勢，近年來泰國、印度尼西亞、新加坡、越南、馬來西亞等東盟國家一直是中國游客境外旅游的熱門目的地。東盟旅游的發(fā)展對中國與東盟各國的文化交流與經(jīng)濟往來有著巨大的促進作用，不僅極大地豐富了各國人民的出行需求和文化需求，對旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展也有著巨大的促進作用。

旅游安全是指旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。旅游安全問題的來源主要包括自然災害、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭、城市犯罪等行為，游客在出行過程中的方方面面，都可能遭受旅游安全問題。游客會盡力避免去他們認為不安全的地方。游客安全感下降的直接后果是更改旅游目的地甚至取消出游計劃。ForwardKeys數(shù)據(jù)顯示，2015年11月巴黎遭遇恐怖襲擊之后的5個月里，前往法國的國際游客數(shù)量減少了11%。2016年土耳其受到伊斯坦布爾機場的重大恐怖襲擊和軍方政變等因素影響，上百萬的游客更改了其目的地。2017年菲律賓的恐怖襲擊發(fā)生后，多國政府都發(fā)布了旅游警示。一個城市的犯罪率高低與旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，里約熱內(nèi)盧有著嚴重的社會治安問題，2017年里約熱內(nèi)盧里約隨著犯罪率的上升，連旅游勝地科帕卡瓦納等地段也未能幸免，根據(jù)巴西全國貿(mào)易、商品、服務和旅游聯(lián)合會披露的數(shù)據(jù)顯示：2017年1月至8月里約熱內(nèi)盧流失了大約2億美元的旅游收入。自然災害的頻發(fā)也會給一個國家的旅游業(yè)帶來重創(chuàng)，印度尼西亞位于亞歐板塊和印度洋板塊交界處，地殼活動頻繁，火山爆發(fā)、地震以及地震所引起的海嘯頻發(fā)，2018年印尼巽他海峽沿岸發(fā)生海嘯，造成了200多人死亡、800多人受傷的重大事故，其中死傷者多為當?shù)鼐用窈陀慰停@使得印度尼西亞的旅游業(yè)再受重創(chuàng)。

隨著國家“一帶一路”倡議的開展，東盟旅游安全問題開始逐漸引起越來越多研究者的關(guān)注，對于東盟旅游安全問題，有研究認為可以通過東盟區(qū)域旅游一體化來加強區(qū)域旅游安全和危機管理;也有研究指出在東南亞旅游跨國合作中，安全合作是十分重要的一部分。還有研究認為應該加強非傳統(tǒng)安全合作來促進東亞旅游發(fā)展。可見，研究者們普遍認為通過跨國合作來開展非傳統(tǒng)安全合作，促進東盟旅游安全，是促進東盟旅游發(fā)展的有效途徑。

梳理相關(guān)文獻可發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對東盟旅游的安全問題研究還處于起步階段，相關(guān)文獻較少，現(xiàn)有相關(guān)研究主要集中在東盟旅游的整體合作與發(fā)展方面，或是針對具體國家或某一旅游業(yè)態(tài)的安全問題。專門針對東盟旅游安全問題的探討還有許多研究空間?，F(xiàn)有文獻提出了跨國合作和非傳統(tǒng)安全合作的東盟旅游安全與危機管理解決思路，但仍缺乏深入、具體的研究，如何通過跨國合作實現(xiàn)有效的東盟旅游安全管理，亟須進一步深入探討和研究。

通過對東盟旅游安全問題的具體對策進行研究，能夠了解東盟旅游安全問題的內(nèi)涵與現(xiàn)狀，為東盟旅游安全的發(fā)展指明方向，對跨境旅游、中國-東盟合作的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。東盟旅游安全問題不僅要考慮各國的國情差異，也需要考慮各國特有的安全理念，建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制能夠有效地實現(xiàn)各國的旅游安全合作，共同打擊旅游犯罪，實現(xiàn)政策層面的旅游安全保障。

二、中國游客境外安全保護機制現(xiàn)存問題

中國政府對本國游客在海外出游做了許多法律法規(guī)以及政策性條款方面的努力。例如，1997年國務院頒布的《中國公民出國旅游管理暫行辦法》和2002年出臺的《中國公民出國旅游管理辦法》等，都提到出境旅游安全問題。2006年4月26日《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》（簡案）（以下簡稱《應急預案》）發(fā)布，建立了中國游客境外旅游突發(fā)事件應急機制，從而規(guī)范境旅游突發(fā)事件應急工作，保障中國游客的生命財產(chǎn)安全及其合法權(quán)益?！稇鳖A案》包括了預警機制、應急響應和處置程序、信息發(fā)布和應急保障和培訓演練等內(nèi)容。《應急預案》的出現(xiàn)使中國游客境外旅游有了政策保障，然而隨著中國游客出境旅游頻率上升、境外旅游安全風險的急速變化，在此基礎(chǔ)上應進一步建立完整、有效的旅游安全合作機制。中國與東盟十國各有其長處，中國在旅游安全管理和機制建設方面經(jīng)驗豐富，而東盟各國對本國的基本國情、社會現(xiàn)狀和民風民俗了解深刻，通過共同建立旅游安全合作機制，能夠?qū)崿F(xiàn)雙邊效益最大化，共同應對可能發(fā)生的旅游安全問題，降低旅游安全事故的發(fā)生幾率，提升東盟旅游整體的旅游安全水平，從而促進東盟旅游的穩(wěn)定發(fā)展。如想要整體提升東盟旅游安全，建立跨國合作安全機制是一條有效路徑。建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制能夠有效整合雙邊資源，從政策上保證合作的順利開展，同時通過政府間合作實現(xiàn)由上至下的旅游安全危機管理。

三、建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制可行性與必要性

（一）建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制的可行性。建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制具有可行性。其一，由于旅游業(yè)的重要性，東盟國家的旅游業(yè)發(fā)展策略大多堅持政府主導，這為建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制提供了政治保證。目前，東盟各國在開展旅游業(yè)跨國合作方面已有階段性成果，如出入境程序的簡化、互相培養(yǎng)旅游人才、合作開發(fā)旅游景點、建立旅游合作會議機制、建立信息中心和加強反恐合作等。在此基礎(chǔ)上有條件開展中國與東盟合作進行旅游安全機制建設。其二，東盟各國位于亞洲東南部，包括中南半島和馬來群島等，中國與東盟各國在地緣上或相接、或相近，其中老撾、緬甸、越南與中國陸上接壤，其他國家與中國的距離也十分接近。尤其是泰國、老撾、柬埔寨、緬甸和越南與中國同屬瀾滄江-湄公河流域，從地理位置上看，建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制具有天然的地緣優(yōu)勢。其三，東盟各國雖與中國的民風民情大有不同，但都屬于亞洲文化范疇，儒家文化與佛教文化在東亞各國都有著廣泛的影響，如越南歷史上曾深受儒家文化影響;泰國則深受佛教文化影響。從文化上看，中國與東盟各國有共通之處，存在開展跨國合作交流的文化基礎(chǔ)。并且東盟各國華人眾多，中國文化是東南亞多元化文化的一個組成部分。文化的相通有助于建設中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制。

（二）建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制的必要性。建立中國-東盟的旅游安全聯(lián)動機制具有重要的政治、經(jīng)濟、文化意義。政治方面：東盟地緣政治的重要性一直在穩(wěn)步提升中，通過旅游安全合作協(xié)議，中國與東盟各國可以共同打造旅游安全共同體，加強中國與東盟各國的安全合作，從而為國家“一帶一路”的發(fā)展與增強與東南亞沿線國家的政治互信起到積極作用。經(jīng)濟方面：旅游業(yè)在東盟國家的國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，甚至是其中一些國家的支柱產(chǎn)業(yè)，建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制能夠提升東盟旅游安全信度，推動東盟旅游良好發(fā)展，從而促進東盟各國經(jīng)濟發(fā)展，推進中國與“一帶一路”東南亞沿線國家的經(jīng)濟融合與互助合作。文化方面：由于東盟各國各有其傳統(tǒng)安全觀念和差異化的民風民俗，建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制能夠加深雙邊文化交流與了解，避免由于文化差異或國情差異造成的旅游安全事故，從根源上減少、避免此類安全事故的發(fā)生，促進各國人民的文化交流和友好往來。因此，建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制具有必要性。

同時，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國游客出境旅游一直是旅游業(yè)不可忽視的重要部分，保障中國公民在境外旅游的安全是政府的重要職責之一，建立健全旅游安全合作機制能夠從政府層面提供安全保障。東盟旅游現(xiàn)已出現(xiàn)多類型、多種類的旅游安全問題，涉及人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴重后果，特別是存在于部分東盟國家的武裝沖突、政局動蕩、恐怖主義抬頭等重大旅游安全問題，如若沒有中國-東盟雙邊合作與互助，中國游客遭遇此類事件僅依靠民間力量或自身力量將難以保障自身權(quán)利與得到及時救助。在面對火山爆發(fā)、地震、海嘯等重大自然災害時，受災國的經(jīng)濟、社會安定將會受到嚴重打擊，建立中國-東盟雙邊合作機制能夠有效防范、預警，開展救援與事后救濟工作。

四、中國-東盟旅游安全機制構(gòu)建思考

建立健全中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制不僅可以完善合作各方的旅游安全保護機制，提升東盟旅游安全，促進東盟旅游的發(fā)展，同時對實現(xiàn)中國“一帶一路”倡議，促進東盟各國與中國睦鄰友好關(guān)系能夠起到積極作用。

對于應該如何建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制，筆者認為應該包括以下部分：

旅游安全機制可以根據(jù)旅游安全事故的不同階段進行劃分，在事故發(fā)生前應有相應的預防、預警機制;在事故發(fā)生的第一時間應有相應的救援應急機制;在事故發(fā)生之后應有完善的事后救濟機制。中國-東盟各國的旅游合作機制應覆蓋旅游安全問題的全階段。

（一）建立中國-東盟合作預警機制。在旅游安全事故發(fā)生之前，中國與東盟各國應通過合作，避免事故的發(fā)生。首先可以通過共同開展安全保護與保險意識教育的方式，可以采取雙邊共同編制游客出行手冊，在手冊中提供基本的安全防范知識和緊急救援信息、報警電話、駐外外交機構(gòu)場所與電話等。同時，通過對管理部門、旅行社、旅游從業(yè)人員進行培訓，提高企業(yè)與從業(yè)人員、相關(guān)管理部門的防范意識和應急方式方法。其次雙邊要通力合作，收集旅游安全預警信息，并在第一時間評估與發(fā)布，通過建立旅游安全信息中心等方式提供安全信息與分析預警功能。

（二）建立中國-東盟合作應急救援機制。發(fā)生旅游安全事故時，中國與東盟各國應通過合作，使事故的傷害減小到最低?？梢詮慕⒅袊?東盟各旅游管理部門、旅行社等的應急對話渠道開始，一旦遇到問題，立即通過該渠道開展聯(lián)合行動。各國可以成立專門的中國-東盟旅游安全管理委員會，以應對日益多發(fā)的全球性和地區(qū)性旅游安全問題，提高“一帶一路”沿線國家的安全管理合作。該委員會應專門負責中國-東盟之間人員互訪遇到的旅游安全問題，一旦發(fā)生事故，由該委員會協(xié)助開展聯(lián)系有關(guān)政府機構(gòu)、醫(yī)療救助、聯(lián)系警方、安置安撫等工作，并應通過該委員會實現(xiàn)中國與東盟各國在救援技術(shù)和救援經(jīng)驗上的互相交流。

（三）建立中國-東盟合作事后救濟機制。在旅游安全事故發(fā)生后，需要通過建立完善的事后救濟機制，明確救急責任與救急辦法，使事故受害者的生命及財產(chǎn)安全得到保障。尤其是面對自然災害、恐怖襲擊、武裝暴力沖突事件等易出現(xiàn)重大人員傷亡的大型旅游安全事故，如何派遣施救人員、如何開展聯(lián)合救援、由哪一方對受害游客提供賠償，都應該有明確的制度。通過中國與東盟各國相互協(xié)商，共同建立事后救濟合作機制，提升旅游安全危機管理效度。

五、結(jié)論

建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制是可行的，也是必要的，構(gòu)建中國-東盟旅游安全合作制度需多方共同努力。旅游安全問題是旅游問題的重中之重，通過建立中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制，能夠提升東盟旅游的安全水平，保障游客的切身利益，從而保證東盟旅游的穩(wěn)定發(fā)展，最終保障了中國與“一帶一路”沿線國家的穩(wěn)定合作。由于目前針對中國-東盟旅游安全問題的專門研究還相對不夠完善，如何確定具體的中國-東盟旅游安全聯(lián)動機制還需要進一步的探索。

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