農(nóng)民參與社會養(yǎng)老積極性不高的制度性制約因素分析

劉睿 黃荊蘭

[摘 ? ?要] 通常認(rèn)為，農(nóng)民參與社會養(yǎng)老積極性不高的主要原因是受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的制約。然而，在同等繳費數(shù)額和繳費年限條件下，企業(yè)職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇存在差異。因此，當(dāng)前農(nóng)民參與社會養(yǎng)老積極性不高的原因，不僅在于其養(yǎng)老觀念落后，更在于受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計的制約。為使這一問題得到有效解決，可以從以下幾方面入手：一是采取各種措施，促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老應(yīng)有功能正常發(fā)揮，堅持家庭和社會“兩條腿走路”方針;二是高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，從人力上滿足喪失獨立生活能力的老年農(nóng)民的日常生活照料和精神慰藉的需要;三是通過制定合理的農(nóng)民儲蓄養(yǎng)老保險利率、利息所得稅等標(biāo)準(zhǔn)，推行財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民養(yǎng)老;社會養(yǎng)老;城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險

[中圖分類號] F842.67 ?[文獻標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）08-0056-10

在傳統(tǒng)社會中，家庭養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老的一種基本方式。然而，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村也逐漸從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中由于各種原因，農(nóng)村孝道文化普遍衰落，家庭養(yǎng)老功能日益弱化。當(dāng)下農(nóng)民養(yǎng)老面臨諸多難題，相當(dāng)一部分農(nóng)村老人晚年生活困難、精神孤獨，難以保障基本的幸福和尊嚴(yán)，甚至個別老人不得已通過自殺的方式終結(jié)自己的生命，這一問題引起了社會各界的關(guān)注。從家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老是解決農(nóng)民養(yǎng)老難題的必要路徑，政府已經(jīng)在全國農(nóng)村推行“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”。然而，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民參與社會養(yǎng)老的積極性普遍不高，學(xué)界大多數(shù)人將這一現(xiàn)象歸因于農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后[1]，也有少數(shù)人認(rèn)為是受農(nóng)民社會養(yǎng)老制度性制約的原因，但很少有人從比較的視角來探討城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計的缺陷[2]。本文基于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三種社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計，對同一個體按照同等繳費數(shù)額和繳費年限下參加三種社會養(yǎng)老保險所得各項養(yǎng)老金待遇的主要參數(shù)進行對比分析，試圖對農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險積極性不高的制度性制約因素進行考察。

一、研究概況

（一）研究方法與研究思路

本文從農(nóng)民參與社會養(yǎng)老積極性不高這一現(xiàn)實問題出發(fā)，根據(jù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)于退休當(dāng)年月養(yǎng)老金、退休養(yǎng)老金增漲情況、喪葬撫恤金待遇和特定退休年限養(yǎng)老金總額的具體制度設(shè)計，按照同一個體參與三種社會養(yǎng)老保險所得各項待遇，以武漢市近30年平均工資作為社會養(yǎng)老保險費用繳納和退休待遇計算基數(shù)，在假設(shè)的條件下運用真實的數(shù)據(jù)進行比較分析，試圖揭示當(dāng)前中國農(nóng)民參與社會養(yǎng)老積極性不高的制度性制約原因。

（二）研究的核心概念與對象

學(xué)者普遍認(rèn)為，養(yǎng)老主要包括經(jīng)濟或物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面[3]。簡言之，就是贍養(yǎng)老人的經(jīng)費、人力和情感該由誰負(fù)責(zé)，由誰提供。社會養(yǎng)老是指由國家和社會為老年人提供生活保障以及必要的福利設(shè)施和服務(wù)，并承擔(dān)起養(yǎng)老主要責(zé)任的一種養(yǎng)老模式。當(dāng)前，我國社會養(yǎng)老的三種主要形式分別為：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。鑒于必要的經(jīng)費是養(yǎng)老的基礎(chǔ)與保障，且當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)費不足問題尤為突出，本文主要以農(nóng)民社會養(yǎng)老所得經(jīng)費為主要考察對象，不考察養(yǎng)老中的生活照料和精神慰藉問題。

（三）三種社會養(yǎng)老保險繳費和退休當(dāng)年工資待遇的計算公式

1. 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。繳費規(guī)則為：個人繳費=本人繳費工資×8%，企業(yè)繳費=企業(yè)工資總額×20%。從2006年1月1日起，個人賬戶=本人繳費工資×8%。退休養(yǎng)老金待遇為：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。退休時的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資）/2×繳費年限×1%。月個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額/計發(fā)月數(shù)[4] [5];本人指數(shù)化月平均繳費工資=（退休時上年的當(dāng)?shù)芈毠て骄べY/12）×歷年繳費指數(shù)和/繳費年限，繳費指數(shù)=繳費工資基數(shù)/當(dāng)?shù)芈毠て骄べY[6]。

2. 城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險。繳費規(guī)則為：繳費基數(shù)檔次在當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY60%至300%的范圍內(nèi)確定，個人繳費=當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY×繳費比例×20%，個人賬戶=當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY×繳費比例×8%。退休養(yǎng)老金待遇為：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=本人退休時當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY×20%，月個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額/120[7]。

3. 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年12個檔次①，個人賬戶=個人繳費+地方政府補貼+集體補助+其他資助（地方政府應(yīng)對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的參保人進行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對選擇500元及以上的參保人進行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元）。退休養(yǎng)老金待遇為：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，月個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶全部儲存額/139[8]。

（四）研究假設(shè)

本文以社會養(yǎng)老金待遇為著眼點，假設(shè)1948年1月份出生于武漢城郊區(qū)某人能夠自由選擇參與三種社會養(yǎng)老保險中的任何一種，他將于2008年1月份退休，并且于2018年1月份因病死亡，文章按照相同年限內(nèi)繳納相同數(shù)額養(yǎng)老保險費為原則，根據(jù)當(dāng)前三種社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計，重點比較三種社會養(yǎng)老保險退休當(dāng)年月養(yǎng)老金、退休養(yǎng)老金增漲情況、喪葬撫恤金待遇和特定退休年限養(yǎng)老金總額四個方面，以考察當(dāng)前農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險積極性不高的制度性制約原因。

1. 關(guān)于三種社會養(yǎng)老保險的繳費及退休當(dāng)年月養(yǎng)老金待遇的比較分析假設(shè)。為了便于三種社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇計算，本文作出以下假設(shè)：（1）以武漢市為例，社會養(yǎng)老費用繳納和待遇計算基數(shù)參見2018年武漢統(tǒng)計年鑒中武漢市1977-2017年社會平均工資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[9]。（2）假設(shè)特定參保人參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的繳費工資與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY相同。（3）假設(shè)特定參保人退休實際年齡為60歲，則于2008年退休并開始領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，表1、表2中繳費年限為15年時，滿足1993-2007年為繳費期;假設(shè)繳費年限為20年時，滿足1988-2007年為繳費期;假設(shè)繳費年限為30年時，滿足1978-2007年為繳費期。（4）假設(shè)表1、表2中的社會養(yǎng)老保險的個人賬戶養(yǎng)老金均沒有考慮利息。（5）鑒于2009年國家才開始實行新農(nóng)保，1978-2007年不存在調(diào)整退休基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補貼的政策[10]，為了便于計算，假設(shè)1978-2007年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險設(shè)置的基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直為55元，參保人選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，補貼始終為每人每年60元，個人賬戶中均無集體補助和其他資助。（6）假設(shè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費金額不局限于每個繳費檔次和繳費上限，可以與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的繳費金額相同。（7）假設(shè)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險都選擇100%的繳費比例。

2. 關(guān)于三種社會養(yǎng)老保險的退休養(yǎng)老金增漲情況分析假設(shè)。由于社會養(yǎng)老金調(diào)整政策由省級政府根據(jù)本地情況制定，為了便于統(tǒng)計并凸顯社會養(yǎng)老保險退休養(yǎng)老金調(diào)整的真實情況，本文以湖北省為例，對2009-2018年這10年間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整情況進行整理分析，并假設(shè)特定參保人繳費30年。

3. 關(guān)于三種社會養(yǎng)老保險喪葬撫恤金比較分析假設(shè)。本文以湖北省為例，對三種社會養(yǎng)老保險的喪葬補助費和撫恤金進行計算，假設(shè)特定參保人參與社會養(yǎng)老保險并繳費30年，滿足1978-2007年為繳費期，于2008年1月達到60歲退休并開始領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，并于2018年1月因病非因工死亡。

4. 關(guān)于三種社會養(yǎng)老保險平均退休年限養(yǎng)老金總額比較分析假設(shè)。我國2015年人均預(yù)期壽命為76.34歲[11]，但為了便于采用真實數(shù)據(jù)計算和比較退休養(yǎng)老金上調(diào)情況和退休金總額，本文假設(shè)特定參保人70歲因病死亡，并不考慮物價上漲因素，對特定參保人退休養(yǎng)老金總額將按照退休10年（即2008-2017年）進行計算。

二、當(dāng)前中國農(nóng)民參與社會養(yǎng)老基本現(xiàn)狀分析

通過調(diào)研可知，2017年湖北省荊州市監(jiān)利縣某村農(nóng)民和貴州省遵義市習(xí)水縣某村農(nóng)民繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)分別為381人和1282人，其中，選擇100元/年最低繳費檔次的居多，人數(shù)分別為329人和1153人，占全村比例分別為86.3%和89.9%。學(xué)界有研究文獻支持同樣的結(jié)論，如：位于東北地區(qū)的遼寧省阜新市彰武縣某村農(nóng)民參加新農(nóng)保的175人中，選擇100元/年最低繳費檔次的人數(shù)占比高達88%，新農(nóng)保最低繳費檔次格外“受寵”[12]。由此可見，在繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險時，農(nóng)民多傾向于選擇最低繳費檔次不是個別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象，“并且在最近幾年內(nèi)，這一繳費檔次的選擇一直維持在很高的比率，基本沒有得到改善”[13]。由此可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險積極性普遍不高，突出表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民選擇了最低繳費檔次。

三、當(dāng)前農(nóng)民參與社會養(yǎng)老積極性不高的制度性原因分析

這一部分集中對同一個體參與三種社會養(yǎng)老保險的退休當(dāng)年月養(yǎng)老金、退休養(yǎng)老金的增漲情況、喪葬補助金和撫恤金以及平均退休年限養(yǎng)老金總額四個方面進行實證比較分析。

（一）三種社會養(yǎng)老保險的繳費及退休當(dāng)年月養(yǎng)老金待遇的比較分析

依據(jù)當(dāng)下三種社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計，分別對特定參保人在按照同等繳費數(shù)額，并分別繳費15年、20年和30年的三種情況下，對退休當(dāng)年月養(yǎng)老金進行計算和對比，得出表1和表2。

由表1和表2可知，在繳費年限和繳費總金額相同的情況下，不同的社會養(yǎng)老保險退休當(dāng)年所得月養(yǎng)老金不同?？傮w上看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險所得的退休金待遇低于另外兩種社會養(yǎng)老保險，并且隨著繳費年限與繳費總金額的不斷增大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險退休當(dāng)年所得的月養(yǎng)老金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險退休當(dāng)年所得的月養(yǎng)老金差距越來越大。

（二）三種社會養(yǎng)老保險的退休養(yǎng)老金增漲情況分析

依據(jù)湖北省政府自2009-2018年間所頒布的三種社會養(yǎng)老保險退休人員養(yǎng)老金具體調(diào)整方案中的計算公式，在假設(shè)特定參保人參與社會養(yǎng)老保險并繳費30年，滿足1978-2007年為繳費期，于2008年達到60歲退休并開始領(lǐng)取退休養(yǎng)老金的情況下，對三種社會養(yǎng)老保險增漲分別進行計算，得出圖1和圖2。

根據(jù)湖北省2009-2018年間所頒布的關(guān)于三種社會養(yǎng)老保險退休人員養(yǎng)老金具體調(diào)整方案，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險）的退休養(yǎng)老金基本實現(xiàn)10年連續(xù)增漲，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的退休養(yǎng)老金僅在2014年、2017年、2018年這3年實現(xiàn)3次增漲;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險）不僅在定額調(diào)整的金額上高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的增漲金額，其退休養(yǎng)老金還與繳費年限等掛鉤;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金目前只是上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

對三種社會養(yǎng)老保險工資增漲具體情況進行對比分析可知：圖1顯示，在繳納相同年限和相同數(shù)額保險經(jīng)費情況下，若參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，2018年該參保人能領(lǐng)取到月基本養(yǎng)老金2213.67元，若參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，2018年該參保人能領(lǐng)取到月基本養(yǎng)老金207.73元。圖2顯示，若參與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險，2018年該參保人能領(lǐng)取到月基本養(yǎng)老金1989.33元，若參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，2018年該參保人能領(lǐng)取到月基本養(yǎng)老金329.32元?？梢缘贸觯浩髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險）與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的退休養(yǎng)老金上調(diào)幅度存在較大差距。

（三）三種社會養(yǎng)老保險喪葬撫恤金比較分析

國家關(guān)于社會養(yǎng)老保險的喪葬補助與撫恤金有相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定，參加社會養(yǎng)老保險的個人，因病或非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助和撫恤金;人力資源社會保障部也指出，個人在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期間因病死亡的，其遺屬應(yīng)在60日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并提供相關(guān)證明，申請領(lǐng)取喪葬補助和撫恤金。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向其遺屬支付喪葬補助和撫恤金[14]。以湖北省為例，從社會養(yǎng)老三種形式來看：參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退休人員因病非因工死亡時，喪葬補助費=死亡時當(dāng)?shù)厣夏甓热柯毠ぴ缕骄べY×3，一次性撫恤金=死亡時當(dāng)?shù)厣夏甓热柯毠ぴ缕骄べY×10[15];參與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的參保人員退休后在享受待遇期間死亡的，喪葬補助費=死亡時當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY×3，家屬撫恤金=死亡時當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY×10[7];參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人員在領(lǐng)取待遇期間死亡的，一次性喪葬補助金=參保人死亡時當(dāng)月享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金×10[16]。可見，同一特定參保人死亡時，其親人領(lǐng)取的喪葬補助金和撫恤金因其參與的社會養(yǎng)老保險的類型不同而存在差異。假設(shè)該參保人于2018年因病死亡，按照三種社會養(yǎng)老保險關(guān)于喪葬金與撫恤金的制度設(shè)計，通過計算形成表3，進而得出結(jié)論。

由表3可知，農(nóng)民參與的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險所得的喪葬補助金與其他兩種社會養(yǎng)老保險得到的喪葬補助金相差較大。另外，關(guān)于撫恤金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險強調(diào)，領(lǐng)取待遇的參保人若死亡，向其遺屬發(fā)放一次性喪葬補助金，但并未對撫恤金作出明確說明[16]，使得其與另外兩種社會養(yǎng)老保險的撫恤金相差甚遠(yuǎn)。

（四）三種社會養(yǎng)老保險平均退休年限養(yǎng)老金總額比較分析

在假設(shè)特定參保人2008年1月退休，2018年1月因病死亡的情況下，結(jié)合圖1、圖2中三種社會養(yǎng)老保險在2009-2018年間月退休養(yǎng)老金實際調(diào)整情況，按照當(dāng)年退休養(yǎng)老金=當(dāng)年月養(yǎng)老金×12，10年加總的方法，分別計算出特定參保人參與三種社會養(yǎng)老保險退休10年后所領(lǐng)養(yǎng)老金總額，得出表4和表5。

由表4、表5統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知，同一參保人參與不同社會養(yǎng)老保險，退休10年所得養(yǎng)老金及其上漲總額存在較大差距?？傮w上看，參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人退休10年所得的養(yǎng)老金總額均低于另外兩種社會養(yǎng)老保險。

結(jié)論 ?

對以上三種社會養(yǎng)老保險相應(yīng)養(yǎng)老金待遇（退休當(dāng)年月養(yǎng)老金、退休養(yǎng)老金增漲情況、喪葬撫恤金、平均退休年限養(yǎng)老金總額）比較分析可知，在當(dāng)前制度設(shè)計下，同一參保人在相同年限內(nèi)繳納相同數(shù)額的保險費用情況下，農(nóng)民能參與的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與其他兩種社會養(yǎng)老保險所得養(yǎng)老金各項待遇存在較大差距，而且據(jù)筆者計算統(tǒng)計，個體所繳納社保費用年限越長，退休后存活（領(lǐng)取養(yǎng)老金）年限越長，三種社保養(yǎng)老待遇差距就越大，但由于篇幅限制，筆者在此沒有將具體對比情況全部分析和呈現(xiàn)。這一情況不可避免地會讓農(nóng)民存在不公平感。另外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費和退休養(yǎng)老金待遇的收益比，若考慮物價上漲因素，更是缺乏吸引力。因而當(dāng)前大部分農(nóng)民選擇最低繳費檔次參與社會養(yǎng)老保險主要是出于理性計算的考慮。由此可得出結(jié)論：當(dāng)下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費和待遇制度設(shè)計深刻制約著農(nóng)民參與社會養(yǎng)老的積極性。

中國農(nóng)民基數(shù)龐大，而社會養(yǎng)老基金相對短缺是我國當(dāng)下所面臨的一個巨大難題，因此，解決農(nóng)民社會養(yǎng)老經(jīng)費不足問題并非一朝一夕之功，但我們也不能回避當(dāng)下農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實困境。從短期來看，為緩解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度性缺陷所導(dǎo)致的問題，我們可以借鑒國外經(jīng)驗，建立既可保障農(nóng)民基本生活需要，又可滿足較高生活水平需求的多層次、相互補充、相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，形成以普及高參與度的農(nóng)民社會養(yǎng)老為奮斗目標(biāo)，以家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、商業(yè)保險等多種渠道為必要支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系[17]。其一，政府應(yīng)采取各種措施，促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老應(yīng)有功能的正常發(fā)揮，堅持農(nóng)民養(yǎng)老中家庭和社會“兩條腿走路”方針。其二，農(nóng)村基層治理機構(gòu)高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)民互助式社會養(yǎng)老、合作養(yǎng)老等，重點從人力上滿足喪失獨立生活能力老年農(nóng)民日常生活照料和精神慰籍的需要。其三，政府相關(guān)部門通過制定合理的農(nóng)民儲蓄養(yǎng)老保險利率、利息所得稅等標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民購買儲蓄養(yǎng)老保險;推行財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險。但從長期來看，解決農(nóng)民養(yǎng)老困境的根本方向在于根據(jù)實際不斷調(diào)整、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計。近些年政府正在不斷加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老的財政支持力度，并取得了一定的進展。當(dāng)下我們所需要的是堅定共享發(fā)展理念，攻堅克難，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在養(yǎng)老金待遇上的差距，最終實現(xiàn)在社會養(yǎng)老方面的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：李利林]

Abstract： It is generally believed that the main reason for the low participation of farmers in social pension is the restriction of the traditional concept of raising children to guarantee elders life. However， under the conditions of the same amount of payment and the same number of years of payment， the pension treatments of enterprise employees， urban flexible employees and basic pension insurance for urban and rural residents are different. Therefore， the reason explaining the low participation of farmers in social pension insurance is not only due to their traditional concept restrain， but also to the constraints of the design of the basic pension insurance system for urban and rural residents. In order to effectively solve this problem， we can start from the following aspects： one is to take various measures to promote the normal functioning of traditional family pension insurance， adhere to the "two-legged walking" policy of family and society; and the second is to attach great importance to development of the community service cause， thus to satisfy elder farmers demand both physically and mentally， who have lost the ability of independent living; and the third is to formulate reasonable farmer savings pension insurance interest rates， interest income tax and other standards， promote administrative subsidy and preferential tax policy to encourage farmers to purchase commercial pension insurance.

Keywords： Elder Farmers Support; Social Elders Support; Urban and Rural Residents; Pension Insurance