圍繞一體化 聚焦高質(zhì)量 打造共同體
——長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀、問題及對策研究

文/劉贊揚 孫 靚（安徽省科學技術情報研究所）

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布實施“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。2019年5月，中央政治局會議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出以“一體化”和“高質(zhì)量”為關鍵，上海發(fā)揮龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚所長，攜手構筑中國發(fā)展的強勁活躍增長極?！笆濉币詠?，長三角一市三省充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極推進科技創(chuàng)新合作，取得了顯著的進展與成效，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻、厚植了基礎。本文在深入分析長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、區(qū)域科技創(chuàng)新合作的基本情況和存在問題的基礎上，提出進一步加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作、建設科技創(chuàng)新共同體的對策建議。

一、長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢突出

長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源密集，科技創(chuàng)新基礎厚實，擁有較強的科技實力、創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。長三角區(qū)域匯集了全國五分之一的“雙一流”建設高校、三分之一的重大科技基礎設施、四分之一的國家重點實驗室、四分之一的國家工程研究中心、三分之一的中科院京外研究單位，擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心。2018年，一市三省的研究與試驗發(fā)展R ＆ D經(jīng)費投入達到了5798 億元，占全國的 29.5%；R ＆ D 經(jīng)費占 GDP 的比重達2.74%，其中，上海、江蘇、浙江的R ＆ D 經(jīng)費占GDP 比例均超過全國2.18%的平均水平，安徽這一數(shù)值與全國平均水平基本持平。

長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是重大科技基礎條件優(yōu)勢明顯。截至2018年底, 一市三省擁有大科學裝置17 個（含在建），其中，上海10個、江蘇 2 個、浙江 1 個、安徽 4 個，已經(jīng)初步形成強大的科技基礎設施群，是全國設施最為集中地區(qū)之一。二是科技資源共享成效顯著。截至2018年底，一市三省共建的“長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)”已集聚區(qū)域內(nèi) 1941 家單位的 25470 臺（套）大型科學儀器設施，總價值達281.81 億元；其中，價值在 50 萬元以上的儀器設施達16485 臺（套）。三是科技創(chuàng)新平臺作用突出。長三角區(qū)域擁有上海張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等5 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。一市三省建有國家級高新區(qū)342 個，國家級孵化器316 家。四是科技創(chuàng)新主體活力十足。一市三省國家級高新技術企業(yè)總數(shù)36437 家，占全國總數(shù)的27.89%；涌現(xiàn)出如阿里、恒瑞、中芯國際、京東方等一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)。一市三省科教機構云集，共擁有高等教育學校（機構）457 所，其中“雙一流”大學8 所，聚集了如復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學等一批知名高校。擁有中科院上海分院、中科院合肥物質(zhì)科學研究院、中國電子科技集團第14 所、38 所等29家國家級研究院所，集聚了江蘇產(chǎn)業(yè)技術研究院、浙江清華長三角研究院、中科大先進技術研究院等一大批發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦脱邪l(fā)機構。五是高端創(chuàng)新人才儲備充足。一市三省高水平創(chuàng)新人才儲備多，共有中國科學院院士180 余人，約占全國總數(shù)的24%；中國工程院院士150 余人，約占全國總數(shù)的18%；其中，在滬中國科學院院士107 人，中國工程院院士75 人；江蘇省有兩院院士98 人，浙江省有44 人，安徽省有30 人且柔性引進235 人次。一市三省研發(fā)人員數(shù)量眾多，達到126.2萬人（全時人員），占全國研發(fā)人員總數(shù)的30%。

二、長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作做法與成效

一是建立工作協(xié)調(diào)機制。2003年11月，上海、江蘇、浙江簽署《滬蘇浙共同推進長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設協(xié)議書》，建立了長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議制度。2008年12月，安徽省參加長三角科技創(chuàng)新合作有關活動，開始形成一市三省輪流主持的四方協(xié)調(diào)機制。自2008年起，一市三省通過輪流主持召開“長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議”，共同推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。2018年初，一市三省簽署《關于共同推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設合作框架協(xié)議》，同時出臺《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設行動計劃（2018-2020年）》。2018年10月30日，在上海召開的浦江創(chuàng)新論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省簽署《長三角地區(qū)加快構建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019年5月22日，在蕪湖召開的長三角一市三省主要領導座談會，圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展，明確提出要進一步構建多主體、多領域、多層次的工作推進機制，在更高層次實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進省際間開展雙邊、多邊合作，推動形成國家省市聯(lián)動、部門區(qū)域協(xié)同的強大合力。5月23日，在蕪湖舉行的第一屆長三角一體化創(chuàng)新成果展上，許多重大創(chuàng)新成果都是一市三省協(xié)力完成，充分體現(xiàn)了長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的高度融合。

二是共建G60 科創(chuàng)走廊。2016年5月，上海市松江區(qū)率先提出沿G60 高速公路構建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊。2018年，G60 科創(chuàng)走廊向江蘇、浙江和安徽深化拓展，輻射范圍擴大至金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等市。2018年6月，G60 科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會議召開，九市（區(qū)）共同審議發(fā)布了G60 科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃，簽署共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，舉行了九市（區(qū)）重大產(chǎn)業(yè)合作項目和園區(qū)共建項目簽約。2018年11月,G60 科創(chuàng)走廊九城市擴大開放政策發(fā)布會在首屆中國國際進口博覽會期間舉行，共同發(fā)布了協(xié)同擴大開放、促進開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展等30 條措施，G60 科創(chuàng)走廊首個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟在金華成立。同年12月，G60 科創(chuàng)走廊機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在安徽蕪湖揭牌。2019年4月，G60 科創(chuàng)走廊新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會暨創(chuàng)新成果發(fā)布會舉行，9 座城市的80 家企業(yè)相聚合肥商討新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，G60 科創(chuàng)走廊九城市之間還在抓緊謀劃園區(qū)合作，2019年3月，首個長三角G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園(物聯(lián)網(wǎng))在合肥市瑤海區(qū)揭牌。G60 科創(chuàng)走廊未來將對一批處于發(fā)展初期階段、有特色的園區(qū)進行掛牌，培育一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色園區(qū)。

三是聯(lián)合實施科研項目，開展產(chǎn)學研合作，促進成果轉化。2004年，上海、江蘇、浙江共同設立了長三角地區(qū)聯(lián)合科技攻關計劃。2008年安徽省參加長三角區(qū)域合作后，一市三省的科技部門緊密配合，聚焦長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快聯(lián)合科技攻關步伐。2013年以來，一市三省共同組織實施長三角科技聯(lián)合攻關計劃28 項，涉及環(huán)境保護、公共安全、社會事業(yè)等多個領域。2018年6月出臺《長三角科技合作三年行動計劃（2018—2020年）》，進一步加大了科技合作力度，拓寬科技合作的領域，推進項目實施。圍繞產(chǎn)學研合作，一市三省許多高校在高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)設立常駐辦事機構，保持與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)常性溝通，及時了解企業(yè)的技術需求；引進國內(nèi)大院名校，與企業(yè)聯(lián)合共建研究院所、工程中心、實驗室等科技創(chuàng)新載體；部分市縣根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和需求，建立了專門的產(chǎn)學研合作平臺。2018年4月，在長三角創(chuàng)新合作發(fā)展論壇上，一市三省共同簽署《長三角技術市場資源共享、互融互通合作協(xié)議》，推進跨區(qū)域政策協(xié)同與機制創(chuàng)新的先行先試，打造最具活力的科技成果轉移轉化示范區(qū)集群。

四是探索建立科技資源共享服務體系和科技人才交流合作機制。2004年，上海、江蘇、浙江組建了“長三角科技中介服務戰(zhàn)略聯(lián)盟”。2008年安徽加入以后，一市三省積極探索區(qū)域內(nèi)科技資源共享共用新途徑，推動“長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)”等公共科技基礎設施建設。2018年10月30日，科技部及一市三省科技部門共同啟動了長三角科技資源共享服務平臺建設，將在更大范圍、更廣領域和更高層次上優(yōu)化科技資源配置，先行先試探索可復制推廣的先進經(jīng)驗。在促進科技創(chuàng)新人才交流合作方面，2018年3月25日，一市三省人社部門共同簽署《人才服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，整體推進長三角人才高地建設。上海市所屬區(qū)人才服務中心還與蘇、浙、皖三省部分城市人才服務中心簽訂《人才服務項目合作協(xié)議》，人才資質(zhì)和證書互認也取得實質(zhì)性進展，高校和科研院所以及新型研發(fā)機構之間的人才兼聘和聯(lián)合培養(yǎng)也日益增多。

三、長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作中存在的問題

一是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制還不夠完善。一市三省各有特色和優(yōu)勢，但創(chuàng)新布局各自為政、創(chuàng)新競爭無序的情況依然存在?？萍己献鞯捏w制機制還不夠健全，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力不強，區(qū)域內(nèi)平臺資源整合力度不夠，評價、考核與長效激勵機制不完善，創(chuàng)新要素區(qū)域共享程度不高。

二是創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動還存在障礙。一市三省分別出臺了各自的人才發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有形成統(tǒng)一完備的長三角人力資源信息網(wǎng)和信息庫，人才競爭多于合作。受戶口、檔案、身份、住房、福利保障等體制性障礙因素的影響，人才資源配置市場化程度不高，創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動存在諸多障礙。

三是成果轉化和產(chǎn)業(yè)化程度還不高。大量科研成果還是停留在論文和實驗室里，有效轉化和產(chǎn)業(yè)化不足。各地在追求本地發(fā)展利益時，容易減弱成果轉化的動力，甚至出現(xiàn)阻止本地創(chuàng)新成果向外轉移的傾向。各自成立的技術產(chǎn)權交易平臺之間缺乏有效的溝通協(xié)作和信息共享，難以充分發(fā)揮促進成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的作用。

四是科研聯(lián)合攻關和經(jīng)費跨區(qū)使用存在壁壘。面對重大關鍵共性技術攻關時存在的投入巨大、周期較長等困難，在如何共同出資和組織聯(lián)合攻關、共同管理研發(fā)資金等方面還缺乏有效組織管理和制度保障。在地方財政科研項目經(jīng)費跨區(qū)使用、支持創(chuàng)新的財政補貼等方面還存在不一致甚至嚴格限制現(xiàn)象，?。ㄊ校┩飧咝；蚩蒲袡C構難以申請到本地經(jīng)費。

四、加快區(qū)域合作建設科技創(chuàng)新共同體的對策建議

當前，長三角一市三省要緊緊圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決打破區(qū)域壁壘，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應，強力推動科技資源整合共享，深入開展聯(lián)合攻關，促進成果轉化，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，積極構建科技創(chuàng)新共同體。

一是健全協(xié)同機制。進一步發(fā)揮長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議作用，針對阻礙區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制度瓶頸，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、規(guī)劃、機制、措施等方面開展前瞻性戰(zhàn)略研究，共同推進全面創(chuàng)新改革試驗，重點形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托，市場導向、政府推動、社會參與的區(qū)域創(chuàng)新合作機制。

二是推進資源共享。強化長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源的共建共享，推進技術轉移體系建設，突出大型科學儀器、科技文獻情報、專業(yè)技術服務等共享平臺建設，試行開展長三角創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)，建立完善統(tǒng)一開放的區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享服務平臺，形成跨區(qū)域的信息資源共享網(wǎng)絡，促進區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置和互利共享。

三是鼓勵聯(lián)合攻關。面向國家戰(zhàn)略需求及市場需要，篩選“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，聯(lián)合設立研究開發(fā)中心，爭取國家重大科研任務，共同攻克一批核心技術，努力取得一大批原創(chuàng)性科技成果。鼓勵支持企業(yè)、高校和科研院所積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，參與國際大科學計劃和大科學工程，提高研發(fā)國際化水平。

四是促進成果轉化。探索承接成果外溢并與本地產(chǎn)業(yè)需求對接轉化的新模式，推進長三角技術轉移體系建設，建立長三角技術交易市場聯(lián)盟。加強長三角區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動，支持各省市國家級高新區(qū)打破地域界線，與眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等建設互動協(xié)作，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

五是營造良好環(huán)境。積極爭取國家科技創(chuàng)新政策舉措在長三角區(qū)域先行先試，建立完善考核、激勵和獎勵等政策跨區(qū)域兌現(xiàn)等制度。構建統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則和市場準入原則，消除財政資金、人才、技術和產(chǎn)品流動的跨地區(qū)障礙，構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境。（本文系安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學研究項目 “長三角科技創(chuàng)新圈建設路徑研究”<項目編號：201806a02020003>部分成果）