落實精準(zhǔn)扶貧 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——無為縣泉塘鎮(zhèn)泉塘社區(qū)扶貧工作紀(jì)實

文/胡興宏 張 強（.蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 .無為縣文化旅游體育局）

2019年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，即中央1號文件，將“三農(nóng)”工作提到了前所未有的高度。文件明確，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。由此可見，中央把“三農(nóng)”工作作為未來全黨工作重點的決心是毫不動搖的。

戰(zhàn)斗在“三大攻堅戰(zhàn)”之一的脫貧攻堅一線的黨員干部、扶貧工作隊負(fù)責(zé)人，在駐村扶貧中堅持以黨建為抓手，以科技資源為支撐，針對駐點幫扶貧困社區(qū)（無為縣泉塘鎮(zhèn)泉塘社區(qū)）特點，在落實精準(zhǔn)扶貧同時，積極探索鄉(xiāng)村振興的方式方法，為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康、共同富裕戮力前行。

一、落實黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)，強化村級黨的組織建設(shè)

黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，并將其寫入黨章。各級黨組織要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。當(dāng)前，村是脫貧攻堅的最前沿，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的排頭兵，社區(qū)村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到偉大事業(yè)的進(jìn)程，因此我們首先要強化基層黨組織建設(shè)。

1．強化黨組織建設(shè)，提升基層工作領(lǐng)導(dǎo)能力

基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，要用新思想分析新時代出現(xiàn)的新情況、新問題，努力提升社區(qū)（村）級黨組織對整個社區(qū)（村）各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持理論學(xué)習(xí)與農(nóng)村實踐相結(jié)合，研究問題，剖析問題，解決和處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的荊棘和障礙，宣傳好、落實好、執(zhí)行好黨和國家相關(guān)政策。

2．發(fā)揮表率作用，帶領(lǐng)廣大群眾共同富裕

黨章規(guī)定黨員必須履行八項義務(wù)，其中指出，黨員要帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。所有黨員要不忘初心、牢記使命，農(nóng)村黨員既是人民群眾的一部分，又是具有影響力的一個特殊群體，與普通群眾朝夕相處，親情交融，他們的一言一行關(guān)乎著黨的形象。各級黨組織只有不斷強化政治理論學(xué)習(xí)，提升黨員自身的理論素養(yǎng)，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力，才能在人民群眾心中樹立起共產(chǎn)黨員的良好形象。黨員要把發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)廣大群眾共同富裕作為自己的自覺行動。

3．開展黨史教育，樹立黨員榮譽感和責(zé)任感

堅持在農(nóng)村黨員中開展黨史教育，樹立黨員的榮譽感和責(zé)任感。要用中國共產(chǎn)黨光輝歷程，激勵黨員的榮譽感。同時，還要壓實黨員的責(zé)任感，當(dāng)前農(nóng)村正深入推進(jìn)脫貧攻堅，社區(qū)的每名黨員都應(yīng)責(zé)無旁貸，社區(qū)黨組織要引導(dǎo)黨員全身心投入到脫貧攻堅戰(zhàn)中，肩負(fù)時代的擔(dān)當(dāng)，努力確保自身脫貧的同時，還要帶領(lǐng)身邊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、建設(shè)美好鄉(xiāng)村，要在黨員中唱響“我是黨員我榮耀，我是黨員我擔(dān)當(dāng)”。

二、堅決打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)，鞏固擴大先進(jìn)經(jīng)驗成果

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨做出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的底線性任務(wù)。泉塘社區(qū)始終把脫貧攻堅作為社區(qū)最大政治任務(wù)和第一民生工程，嚴(yán)格執(zhí)行一把手責(zé)任制，定期研究謀劃，帶頭推動落實，壓實包片干部責(zé)任，全面開展產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)了對貧困戶的精準(zhǔn)對接和幫扶全覆蓋，脫貧攻堅取得明顯成效。

1．堅決完成脫貧攻堅任務(wù)

脫貧攻堅工作開展以來，泉塘社區(qū)取得了顯著成效。泉塘社區(qū)2014年建檔立卡貧困戶297 戶799 人。先后于 2014年脫貧 46 戶 175 人、2015年脫貧 75 戶 264 人、2016年脫貧 51戶 130 人、2017年脫貧 106 戶 196人、2018年脫貧 3 戶 11 人，現(xiàn)有未脫貧戶13 戶18 人。貧困發(fā)生率下降到0.198%。2019年將繼續(xù)加大脫貧力度，擬脫貧10 戶13 人。下一步，我們將扛起政治責(zé)任不放松，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖，圓滿完成脫貧任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2．鞏固和擴大脫貧攻堅成果

通過幾年努力，目前社區(qū)已建設(shè)集體光伏地面發(fā)電站2 個，共60KW，為貧困戶建設(shè)微型光伏發(fā)電站63個，戶裝電容量3KW，共建設(shè)戶用光伏電站189KW 一座；建設(shè)無為縣泉塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心1 個，開展螃蟹養(yǎng)殖、小龍蝦養(yǎng)殖、荸薺種植、水稻種植各類農(nóng)業(yè)技術(shù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20 多場次，培訓(xùn)農(nóng)民800 多人次；建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范基地3 個，涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色種植及農(nóng)產(chǎn)品加工，帶動貧困戶人員就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，繼續(xù)做好光伏電站管理工作，持續(xù)增加農(nóng)民收入，并繼續(xù)從集體光伏收益中撥出資金，補助較為困難的貧困戶；繼續(xù)發(fā)揮科技服務(wù)中心作用，加大科技引領(lǐng)，提升科學(xué)種田水平；引進(jìn)培育荸薺新品種“桂蹄3 號”，總結(jié)試種經(jīng)驗，適時推廣種植；加大農(nóng)產(chǎn)品電商培育，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化銷售模式；開展本地特色農(nóng)產(chǎn)品深加工探索，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，惠及社區(qū)貧困戶。

3．完善社會保障體系

加強社會保障體系研究，認(rèn)真做好特困供養(yǎng)戶、低保戶申報認(rèn)定和復(fù)核工作，做到公開、公平、公正和規(guī)范有序，及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對于行動不便人員，堅持做到上門服務(wù)，講清講透政策、及時發(fā)放資金、解決生活困難。對于符合集中供養(yǎng)條件的人員，勸其前往集中供養(yǎng)機構(gòu)，頤養(yǎng)天年。同時，按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究和落實集體經(jīng)濟收入再分配機制，從集體收入中撥出資金，資助因病因殘困難家庭，在共同富裕的道路上，做到“一個不落”。

三、認(rèn)真落實農(nóng)村發(fā)展政策，深化農(nóng)村土地制度改革

站在新時代的起點上，國家十分關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，相繼出臺多項政策，活化農(nóng)村資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，深化農(nóng)村土地制度改革，推動鄉(xiāng)村振興，花大力氣補齊全民小康中農(nóng)村農(nóng)民收入低的短板，為如期實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)而砥礪前行。

1．推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

“三權(quán)分置”是我國新時代背景下農(nóng)村土地經(jīng)營制度的重大調(diào)整。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時指出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。“三權(quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實際出發(fā)，實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。當(dāng)前，農(nóng)村正在實施土地股份制改革，要向農(nóng)民廣泛宣傳“三權(quán)分置”的意義和主要精神，明確三權(quán)之間的關(guān)系，才能進(jìn)一步推動農(nóng)村改革，探索權(quán)益明晰的農(nóng)村發(fā)展模式，為土地集約化、高效化、持續(xù)化使用奠定基礎(chǔ)。

2．深化土地股權(quán)制度改革

要把握好新時代農(nóng)村土地制度改革方向，以深化改革為鄉(xiāng)村振興提供強大動力。社區(qū)是土地制度改革的最前沿，既要把握好國家政策，又要結(jié)合社區(qū)實際，加大宣傳，穩(wěn)妥推進(jìn)，突出發(fā)展，注重實效，努力建設(shè)美麗、和諧、富裕的新社區(qū)。

3．發(fā)揮合作社“磁鐵效應(yīng)”

農(nóng)村經(jīng)過一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實踐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度已顯著提高，合作化經(jīng)營、龍頭企業(yè)經(jīng)營等新型經(jīng)營模式應(yīng)運而生。國家適時推廣家庭農(nóng)場式的農(nóng)村生產(chǎn)方式，適應(yīng)了時代的需要，也適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的要求。目前，農(nóng)村大力倡導(dǎo)“合作社+農(nóng)戶”模式，以合作組織為龍頭，發(fā)揮磁吸效應(yīng)，吸引著小散農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。泉塘社區(qū)相繼成立了荸薺種植專業(yè)合作社、特色水產(chǎn)專業(yè)合作社、特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等，推動了“一村一品”建設(shè)，也使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式從多樣、零散向集中、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，一定程度提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及經(jīng)濟效益，為下一步的農(nóng)民土地集約化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量管控和生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

四、加強農(nóng)業(yè)科技能力建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直是國人關(guān)注的焦點。中央一號文件提出加快農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，就是要提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。一號文件同時明確，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動等，要讓國人吃上放心糧，要保障國家糧食安全。作為農(nóng)村一線的社區(qū)，要積極依靠科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量。

1．提高“一村一品”質(zhì)量

泉塘社區(qū)確定的“一村一品”發(fā)展目標(biāo)是特色水產(chǎn)業(yè)，主要以養(yǎng)殖螃蟹和小龍蝦為主。目前已擁有神泉水產(chǎn)、永富水產(chǎn)等專業(yè)合作社，開展螃蟹、小龍蝦的養(yǎng)殖、質(zhì)量管控、收獲、經(jīng)銷等一條龍服務(wù)，帶動農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2018年實現(xiàn)水產(chǎn)品銷售額1600 多萬元，農(nóng)民增收300 多萬元。社區(qū)依托無為縣泉塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶開展螃蟹、小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過合作社進(jìn)行質(zhì)量管控，邀請水產(chǎn)專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，提升“一村一品”質(zhì)量，擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)特色。

2．打造社區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品

社區(qū)水稻種植面積2000 多畝，產(chǎn)值300 多萬元；河蟹養(yǎng)殖面積約3000 多畝，產(chǎn)值 1500 多萬元；水面養(yǎng)殖面積約1700 畝，產(chǎn)值130 多萬元；荸薺種植面積約500 畝，產(chǎn)值300 多萬元。在大力扶持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還積極打造其他特色產(chǎn)業(yè)。為提升本地荸薺品質(zhì)，蕪湖市科技局扶貧工作隊利用科技資源，積極與廣西農(nóng)科院聯(lián)系，引進(jìn)了荸薺新品種進(jìn)行試種，市級科技特派員現(xiàn)場調(diào)研、聯(lián)系專家，積極指導(dǎo)引種試種，新產(chǎn)品具有皮薄、出肉率高、飽滿等特點，更利于機器加工，是一種較適合規(guī)?；a(chǎn)的品種。2019年又?jǐn)U大了試種規(guī)模，確定試種效果后將進(jìn)行大面積推廣。同時，我們將根據(jù)無為縣東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植荸薺的悠久歷史，以及其擁有的獨特品質(zhì)，積極申報地方地理標(biāo)志產(chǎn)品，進(jìn)一步擴大無為荸薺的知名度和影響力，增加農(nóng)民收入。

3．廣泛推廣特色農(nóng)產(chǎn)品

本地農(nóng)產(chǎn)品具有較鮮明的特色，目前水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以小龍蝦和無為螃蟹為主，種植業(yè)主要以荸薺和水稻種植為主。其中，地方地理標(biāo)志產(chǎn)品——無為螃蟹已通過各種媒體進(jìn)行宣傳，已形成一定影響力；本地荸薺也是一個較大產(chǎn)業(yè)，已謀劃和啟動地方地理標(biāo)志產(chǎn)品——無為荸薺申報工作。下一步，將利用展會、多媒體、報刊、微商、電商等多種形式，宣傳、營銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品。

五、多元發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，初步實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕

面對村級組織在農(nóng)村社會管理中作用逐步加強，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已成為基層干部和村（社區(qū)）級干部普遍關(guān)注的話題，各級政府也在想方設(shè)法提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，增加集體經(jīng)濟收入。

1.發(fā)展村級合作組織，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2018年4月，經(jīng)無為縣市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)成立了社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織——無為縣泉塘雨山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成員出資總額120 萬元。目前，合作社共擁有農(nóng)戶200 多戶，主要以螃蟹、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖及水稻、荸薺、席草等農(nóng)作物種植為主。全社區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約5000畝，水稻種植面積約2200 畝，荸薺種植面積約500 畝。通過村級合作社的運營，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，逐步提升科學(xué)種田水平；通過合作社的統(tǒng)一組織和規(guī)劃，逐步形成相對區(qū)域集中的水稻、荸薺、席草種植和螃蟹、小龍蝦養(yǎng)殖模式，提升聯(lián)防聯(lián)治水平；通過合作社與科研機構(gòu)的合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品深加工研究，如開發(fā)荸薺飲料和即食產(chǎn)品、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻品質(zhì)、高端水產(chǎn)品養(yǎng)殖等，增加農(nóng)民收入，增加集體經(jīng)濟收入，從而帶動農(nóng)民共同富裕。

2.支持村內(nèi)企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民本地就業(yè)

支持泉塘社區(qū)內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)在吸納農(nóng)民務(wù)工、增加農(nóng)民收入上的重要作用。社區(qū)內(nèi)有一家席草加工企業(yè)，年銷售收入3000多萬元，社區(qū)通過注入集體發(fā)展資金等方式，先后向該企業(yè)融資50 多萬元，獲得資產(chǎn)收益3 萬多元。社區(qū)還向水產(chǎn)企業(yè)、種植業(yè)企業(yè)注入資金，獲得資產(chǎn)收益近2 萬元。通過資金支持，一是讓社區(qū)獲得了一定的資產(chǎn)收益，用于幫助困難群眾脫貧；二是使得社區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得發(fā)展資金，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了更多的貧困戶、農(nóng)戶務(wù)工問題；三是讓農(nóng)民得到了本地就業(yè)的機會，解決了部分農(nóng)民既要照顧家庭，又要增加收入的需求。

3.開展旅游產(chǎn)業(yè)探索，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的全面鋪開，以及城市居民對旅游、田園生活的體驗需求不斷增加，全國各地的鄉(xiāng)村旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。返鄉(xiāng)潮逐步形成，返鄉(xiāng)的人們帶著資金和相應(yīng)的技術(shù)回村發(fā)展，這也為新農(nóng)村發(fā)展帶來的契機。泉塘社區(qū)也將在政策上、資金上給予大力支持，以形成旅游產(chǎn)業(yè)特色，帶動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、加大民生工程建設(shè)力度，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量

近年來，國家出臺系列惠農(nóng)政策，加大民生工程建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

1.加速公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民獲得感

近年來，農(nóng)村加大了公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)村級衛(wèi)生院，實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，給貧困戶購買家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包，農(nóng)村醫(yī)療條件大大改善；對自然村進(jìn)行整治，新建公共廁所，進(jìn)行戶用廁所改造，改善了村民生活條件；實行垃圾分類集中，每個自然村都設(shè)置公用垃圾桶，生活垃圾集中回收處理，改善了農(nóng)民生活環(huán)境。這些都是讓農(nóng)民在生活上切切實實感受到了從未有過的獲得感。

2.加大筑路修渠資金投入，增加農(nóng)民便捷感

國家連續(xù)多年持續(xù)投入道路建設(shè)資金，全面實行道路村村通，重點道路實施亮化工程，解決了千家萬戶的“出行難”問題；國家還拿出大量資金，開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，修建溝渠，暢通水道，便于灌溉；完成民用照明電網(wǎng)改造后，逐步開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電網(wǎng)改造，創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些使得農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、出行的便捷感和舒適度快速提升。

3.提升環(huán)境污染整治水平，增加農(nóng)民安全感

近年來，泉塘社區(qū)環(huán)境污染整治力度不斷加大，設(shè)置了公益性崗位，負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，及時清掃、處理垃圾；積極籌建污水處理廠，集中處理生活污水；嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒規(guī)定，控制因秸稈燃燒對空氣帶來的不利影響；每年爭取和安排資金，擴挖山塘，疏浚河道，清淤因堤，整治環(huán)境；實施飲用水安全，全社區(qū)自來水已全部安裝到戶。

4.擴建居民健身活動場所，增加農(nóng)民幸福感

人們生活水平的提高，催生了對精神生活的需求。泉塘社區(qū)擴建居民健身活動場所，既能陶冶情操，又能夠活動身體，同時又創(chuàng)造了交流平臺，融洽了鄰里關(guān)系，為建設(shè)和諧社區(qū)營造了和睦氛圍。

脫貧攻堅任務(wù)進(jìn)入最后沖刺階段，鄉(xiāng)村振興宏圖已徐徐展開，我們要緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，腳踏實地、開拓創(chuàng)新、加倍努力、砥礪前行，為實現(xiàn)偉大中國夢而奮斗！