職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革探討
——以福建省高職教育為例

□羅會武

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高，人們對商品的要求已經(jīng)從數(shù)量向品質(zhì)方面轉(zhuǎn)變。而生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品需要大批擁有高級技術(shù)的勞動者，同時也對勞動者提出了越來越高的要求，而高職教育是培養(yǎng)擁有高級技術(shù)的勞動者的途徑之一。

一、職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

改革開放開放以來,盡管勞動者素質(zhì)隨各層次教育發(fā)展普遍有了很大提高，但與當(dāng)今科技快速發(fā)展的要求還有差距，特別是滿足科技發(fā)展的高級技術(shù)勞動者無論數(shù)量、種類、質(zhì)量都有改善的空間。培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者，除了從一線實踐中成長外，高職教育是培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者的重要有效途徑之一。

2017年福建省全年GDP實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32298.28億元，比上年增長8.1%。全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值82,976元，比上年增長7.1%[1]。盡管福建省相對于全國發(fā)展不錯，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大的差距，根據(jù)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展，提供高級技術(shù)勞動者是促進(jìn)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要條件之一。

高職教育招生計劃數(shù)量和專業(yè)相當(dāng)程度上反映了未來高級技術(shù)勞動者的供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。通過對福建省48所職業(yè)技術(shù)學(xué)院(高等?？茖W(xué)校)(不含本科院校職業(yè)技術(shù)學(xué)院)公布的2017年招生計劃進(jìn)行了搜集整理。數(shù)據(jù)顯示，福建省高職院校共在313專業(yè)(方向)，招收104,296人[2]。

二、高職教育供給對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響

(一)高職教育規(guī)模影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。高職教育目的是培養(yǎng)擁有高級技術(shù)的勞動者。高級技術(shù)勞動者的規(guī)模數(shù)量影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，擁有大量各類高級專業(yè)技術(shù)勞動者，能夠較好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類高級技術(shù)勞動者的需求，使各類資源配置效率得到優(yōu)化。反之，各類高級專業(yè)技術(shù)勞動者數(shù)量不足，即使地方經(jīng)濟(jì)擁有先進(jìn)高新技術(shù)裝備，缺少與之相匹配的熟練的高級專業(yè)技術(shù)勞動者，高效先進(jìn)的技術(shù)裝備也不能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮有效的作用。2017年社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的人才藍(lán)皮書《中國人才發(fā)展報告(NO.4)》顯示，我國高級技工缺口高達(dá)上千萬人[2]。區(qū)域作為國家的一部分，必定同樣缺少高級技術(shù)勞動者。區(qū)域高級技術(shù)勞動者短缺，則必定影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量和持續(xù)性。

(二)高職教育的結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高職教育結(jié)構(gòu)包括高職教育的總量結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是高職教育的總量結(jié)構(gòu)還是專業(yè)結(jié)構(gòu)都對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

1.高職教育的總量結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偭拷Y(jié)構(gòu)即高職教育在全部職業(yè)教育各層次中所占的比例。由于高職教育是高級技術(shù)勞動者培養(yǎng)的最主要來源之一，其占全部職業(yè)教育中的比例決定了高級技術(shù)勞動者的規(guī)模，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量水平。區(qū)域擁有高級技術(shù)勞動者的比例越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高品質(zhì)產(chǎn)品比例就會越大，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越大，越有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史看，凡工業(yè)強(qiáng)國高級技術(shù)勞動者比例都較高，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高級技工占比日本為40%、德國達(dá)到50%、我國僅為5%左右[3]。我國的高級技術(shù)勞動者總量低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，使得我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到制約。特別是在滿足人民日益增長的對高品質(zhì)商品需求方面受到極大的限制，直接影響到國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。一定時期內(nèi)，某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性。但隨著科技發(fā)展和人民生活需求的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性會發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)擴(kuò)大、縮小或消失，同時有些新產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程中，高職教育的結(jié)構(gòu)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級規(guī)模和速度，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即使是同樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，如果產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)和規(guī)模不同，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會產(chǎn)生很大的差別。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，缺少與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配的受過良好高職教育訓(xùn)練的高級專業(yè)技術(shù)勞動者，將制約區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。若能夠培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相匹配的高級專業(yè)技術(shù)勞動者，將有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，隨著科技發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)會持續(xù)不斷出現(xiàn)，而新產(chǎn)業(yè)能否在一個區(qū)域快速發(fā)展，受高職教育培養(yǎng)的高級技術(shù)人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)所限制，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)的高職教育專業(yè)有利于新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；反之，與新產(chǎn)業(yè)匹配度不高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將制約新產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

3.高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃相適應(yīng)，并能夠在時間和數(shù)量上滿足與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高級技術(shù)勞動者需求，使區(qū)域規(guī)劃發(fā)展所需的高級專業(yè)技術(shù)勞動者能夠充分發(fā)揮其作用，則有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。反之，高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較多差異，則會出現(xiàn)某些高級技術(shù)勞動者出現(xiàn)供給過剩，而某些高級技術(shù)勞動者出現(xiàn)供不應(yīng)求。對于不能滿足需求的專業(yè)，即使擁有了先進(jìn)的設(shè)備和設(shè)計工藝技術(shù)，因高級專業(yè)技術(shù)水平勞動者不足也會導(dǎo)致配置資源的浪費；同樣，供給過多的專業(yè)，高級技術(shù)勞動者其專業(yè)技能不能有效發(fā)揮，也造成了教育資源的浪費，這些都制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)高職教育質(zhì)量狀況影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不僅高職教育規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，而且高職教育質(zhì)量對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。規(guī)模數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)只是解決了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求滿足而已，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職教育的要求更重要的是滿足程度，即高職教育培養(yǎng)的高級技術(shù)勞動者滿足和適應(yīng)其崗位的程度。如果數(shù)量和專業(yè)與需求都適合，但高職教育培養(yǎng)的高級技術(shù)勞動者的知識技能不能適應(yīng)其崗位要求，同樣即使有合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同樣因缺少合適的勞動者使得某些配置的裝備資源不能合理利用，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，高職教育的規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量都是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要條件。

三、高職教育給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

高職教育的供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃存在差距。為使我國變成制造強(qiáng)國，國家決定實施五大工程，重點突破十大領(lǐng)域。福建省根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃發(fā)布了福建省相關(guān)行動計劃并下發(fā)了第十三個五年規(guī)劃綱要的通知(閩政〔2016〕12號)，明確提出推動電子信息跨越發(fā)展、石化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、機(jī)械裝備高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升。

(一)高職教育的數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)供給與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展實際需求存在差異。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求變化，適時調(diào)整高職教育不同專業(yè)供給人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使供給數(shù)量和機(jī)構(gòu)盡可能滿足社會需求，是高職教育面向市場、面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在2017年福建省的高職招生計劃中，個別專業(yè)供給與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃需求存在較大差異。

1.高職院校的某些專業(yè)因受眾多因素的影響，在就業(yè)中處于相對弱勢，無助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施。由于高職教育的某些專業(yè)與本科專業(yè)設(shè)置相同，且屬于長線招生專業(yè)、規(guī)模大、持續(xù)時間長，使得這些專業(yè)在就業(yè)競爭中處于不利地位。另外，某些專業(yè)需求主要為提供公共服務(wù)的單位，對這類專業(yè)的使用需要達(dá)到一定的基本條件，而高職院校的同類專業(yè)與公共服務(wù)單位對其基本條件要求存在差異，則意味著這類專業(yè)會陷入就業(yè)的困境。此外，某些專業(yè)具有較好的待遇，但其對應(yīng)聘人員綜合條件要求較高(如空中乘務(wù))，且從已有的招聘結(jié)果看到，高職畢業(yè)生在競爭中處于弱勢地位。以上的這些狀況都不利于國家或投資者投入教育資源的情況下促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對弱勢專業(yè)計劃招生人數(shù)超過2017年招生計劃人數(shù)的20%，如表1所示。

表1 2017年就業(yè)競爭力處于相對較弱勢的高職專業(yè)招生計劃數(shù)

(續(xù)表1)

小學(xué)教育596/3早期教育460/5語文教育100/1數(shù)學(xué)教育150/1英語教育253/2空中乘務(wù)1 029/10主持與播音233/3新聞采編與制作287/4衛(wèi)生檢驗與檢疫技術(shù)290/4公共文化服務(wù)與管理147/2藥學(xué)1 116/5食品營養(yǎng)與檢測1 402/13室內(nèi)設(shè)計技術(shù)2 004/16工程造價1 924/20合計11 33810 813

數(shù)據(jù)來源：福建省各高等職業(yè)院校2017年招生計劃。

2.某些符合國家和福建省發(fā)展規(guī)劃且未來具有較好發(fā)展前景的重點類專業(yè)，其招生數(shù)量明顯偏少。國家和省發(fā)展重點，符合未來發(fā)展方向的高職專業(yè)占當(dāng)年高職教育招生計劃比例不到1.5%，如表2所示。

表2 國家和省重點發(fā)展的專業(yè)2017年招生數(shù)量偏少的高職專業(yè)

數(shù)據(jù)來源：福建省各高等職業(yè)院校2017年招生計劃。

(二)高職教育專業(yè)供給的固化與實際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化不匹配。一個專業(yè)的設(shè)置需要一定時間和一定數(shù)量的符合要求的教師隊伍，但一個專業(yè)一旦設(shè)置，在相當(dāng)長的一定時間內(nèi)具有穩(wěn)定性，其專業(yè)對區(qū)域的供給會一直持續(xù)，特別是學(xué)校投資較少、較好招生的某些某一時間內(nèi)需求量大、工作環(huán)境和福利相對較好的專業(yè)(如經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè))更是各高職院校開設(shè)的優(yōu)先選擇，專業(yè)和師資力量一旦固化，會導(dǎo)致某些專業(yè)畢業(yè)生在開設(shè)后的相當(dāng)長時間內(nèi)供給量持續(xù)增長，而與本科相同的專業(yè)，因競爭力相對弱勢導(dǎo)致供過于求。

同時某些專業(yè)(如理工類)劃分較細(xì)，專業(yè)性較強(qiáng)，通用性不如經(jīng)管類專業(yè)，專業(yè)設(shè)置成本較高(教學(xué)設(shè)備)，學(xué)生就業(yè)范圍受到一定限制，各學(xué)校在選擇專業(yè)設(shè)置時，不作為優(yōu)先項目。這使得某些理工類專業(yè)設(shè)置數(shù)量較少，這些專業(yè)也存在專業(yè)固化的問題。但是科技創(chuàng)新發(fā)展變化較快，不像經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)相對穩(wěn)定，使得理工類專業(yè)的設(shè)置申請、審批、師資力量跟不上科技創(chuàng)新的速度。同時，某些科技創(chuàng)新一旦成為未來的發(fā)展趨勢，其短時間內(nèi)就亟需大量的高級技術(shù)勞動者，使得高職教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高技術(shù)勞動者的供給不足，形成了專業(yè)固化與實際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化的不一致。

(三)職業(yè)教育的供給區(qū)域與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配。高職教育的供給范圍絕大部分在所屬省市，而所屬省市都有適應(yīng)本區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，且各省市因所處地理位置不同，其自然資源條件不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不同，因地制宜發(fā)展適合本區(qū)域高職教育是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1.職業(yè)供給區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級專業(yè)技術(shù)勞動者需求存在差異。福建省在實施國家發(fā)展行動計劃和福建省第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出:一是推動石化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。但2017年有兩校僅油氣儲運技術(shù)招生245人，而涉及產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)零招生。二是制造業(yè)重點突破核心基礎(chǔ)零部件和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，突出智能制造及運用，發(fā)展智能裝備制造業(yè)。2017年除數(shù)控技術(shù)和電氣自動化技術(shù)招生較多外，數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)僅一所學(xué)校招生28人，智能控制技術(shù)二所學(xué)校招生147人，很多與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)沒有招生，這與整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求存在一定差異。三是重點發(fā)展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設(shè)計等電子類產(chǎn)業(yè)及發(fā)展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領(lǐng)域?qū)I(yè)。而與之相關(guān)的高職專業(yè)沒有招生計劃。

2.職業(yè)教育的區(qū)域供給與區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的需求存在差異。福建省地理特征表現(xiàn)為南邊靠海，有陸地海岸線長達(dá)三千多公里，北邊的山地丘陵占了全省面積的近九成。依據(jù)其地理特征，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有獨特的優(yōu)勢。但其高職教育招生計劃中與海洋相關(guān)的海水養(yǎng)殖專業(yè)沒有招生計劃。

大力發(fā)展與山地和丘陵相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同樣具有獨特的優(yōu)勢。但福建具有得天獨厚的茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢，但茶葉生產(chǎn)與加工技術(shù)專業(yè)僅一所學(xué)校招生20人。適合山地養(yǎng)殖的特種動物養(yǎng)殖專業(yè)沒有招生計劃。

3.職業(yè)教育區(qū)域供給與現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃的需求存在差異。福建省第十三五規(guī)劃提出輕工業(yè)重點推進(jìn)食品工業(yè)、制鞋業(yè)、造紙業(yè)提升發(fā)展，食品、制鞋和紡織等是閩南地區(qū)具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而在高職教育招生計劃中，涉及這些產(chǎn)業(yè)智能化改造和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式的數(shù)字化、精細(xì)化、綠色化等提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)沒有招生計劃。

(四)高新技術(shù)專業(yè)供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求存在時間差。由于新設(shè)置專業(yè)需要通過相關(guān)的審批程序，專業(yè)設(shè)置后具有一定的穩(wěn)定性，而市場需求在不斷變化，特別是高新技術(shù)不斷出現(xiàn)對新的專業(yè)產(chǎn)生新的需求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對這些新專業(yè)的需求數(shù)量規(guī)模的信息傳遞到相關(guān)院校和相關(guān)專業(yè)設(shè)置審批部門，直至到專業(yè)審批設(shè)置，存在一定的時間差，這直接影響到專業(yè)人才的使用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)某些高職教育專業(yè)內(nèi)容供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)使用的實際需求存在差異。高職教育培養(yǎng)的是工作在一線的高級專業(yè)技術(shù)勞動者。專業(yè)教育的內(nèi)容與實際工作密切相關(guān)，這直接關(guān)系到這些高級技術(shù)勞動者未來的工作能力，關(guān)系到高技術(shù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。但由于高職教育在專業(yè)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容時已經(jīng)確定，而高新技術(shù)的高速發(fā)展使得實際需要高級技術(shù)勞動者所掌握的知識與專業(yè)設(shè)置審批時的教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生了一定程度的差異，影響到了培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者與其職業(yè)崗位需求匹配度產(chǎn)生了專業(yè)教育內(nèi)容與實際需求知識的差異。

(六)某些職業(yè)教育的形式與實現(xiàn)滿足區(qū)域內(nèi)行業(yè)的專業(yè)需求的目標(biāo)程度不足。高級技術(shù)工作者根據(jù)專業(yè)特點熟練運用專業(yè)知識在專業(yè)崗位上進(jìn)行高質(zhì)量高水平的工作，是高級技術(shù)工作者必備的基本條件。但在高職教育實際教學(xué)工作中，某些專業(yè)理論教學(xué)時間占比例過大，實踐時間占比過少，影響學(xué)生以后在專業(yè)崗位上熟練操作水平。某些專業(yè)因為專業(yè)實踐設(shè)備不足，學(xué)生不能從事相關(guān)的專業(yè)實踐而操作技能受到影響。某些專業(yè)技術(shù)發(fā)展較快，學(xué)校無法提供合適的設(shè)備或通過實習(xí)進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)，使得學(xué)生缺乏相應(yīng)的操作技能。

(七)某些職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)和運用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求滿足程度有差異。在現(xiàn)行的高職院校中，公立學(xué)校占絕大多數(shù)，各學(xué)校按照專業(yè)設(shè)置配備相應(yīng)的專業(yè)教師，一旦專業(yè)教師確定，其在后期相當(dāng)長的時期內(nèi)相對穩(wěn)定，這決定了學(xué)校一定時期師資結(jié)構(gòu)。但隨著時間變化，原有某些教師的知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能較好地適應(yīng)新的發(fā)展要求，與實際需求存在差距。隨著科技的發(fā)展和新技術(shù)持續(xù)不斷的出現(xiàn)，某些最接近實際的先進(jìn)的高科技技術(shù)專業(yè)或課程，能夠勝任這些高新技術(shù)專業(yè)課程教學(xué)或指導(dǎo)的教師極其短缺，使得教學(xué)效果受到影響。

四、改革職業(yè)教育供給服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)將職業(yè)教育計劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展計劃相銜接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高職教育主要為本區(qū)域內(nèi)各行業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者。區(qū)域內(nèi)的高職院校在制定各自的各專業(yè)招生計劃時，應(yīng)將本校的招生計劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相銜接，并根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點布局和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的變化趨勢，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)及招生規(guī)模，加快重點的高新技術(shù)專業(yè)高級技術(shù)勞動者的培養(yǎng)速度，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高級技術(shù)勞動者的需求，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況，把高職教育與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)相銜接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

1.將高職教育與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)在長期快速發(fā)展的過程中，都形成了某些具有絕對優(yōu)勢或相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為了使這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠有更好的發(fā)展，需要培養(yǎng)更多更好的符合市場需求的高級技術(shù)勞動者來促使其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持其領(lǐng)先地位，缺少高級技術(shù)勞動者，其絕對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都將會在市場競爭中逐步失去其優(yōu)勢，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.適應(yīng)提升區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要，提高高職教育品質(zhì)。不管在那個區(qū)域都存在大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)所處時代和環(huán)境要求，則有必要對某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，以更好地適應(yīng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要有相適應(yīng)的高級技術(shù)勞動者，則有必要通過高職教育培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者以促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。

3.根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，繼續(xù)快速提供高品質(zhì)的高級技術(shù)勞動者。新興產(chǎn)業(yè)一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，它隨著科技發(fā)展而不斷涌現(xiàn)。要使新興產(chǎn)業(yè)真正成為區(qū)域發(fā)展的中堅轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的各類高級專業(yè)技術(shù)勞動者是其必要的條件之一。新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，但各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和前景存在差別，高職教育先要抓住其中具有較大規(guī)模和最具有發(fā)展前景的行業(yè)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)合格的職業(yè)高級技術(shù)勞動者，并適時逐步擴(kuò)大其它新興產(chǎn)業(yè)，使各類新興專業(yè)在保證重點、兼顧一般的前提下，保證新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展所需的各類高級技術(shù)勞動者滿足市場發(fā)展的需要。

(三)積極跟蹤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搜尋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求專業(yè)信息，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級技術(shù)勞動者的需求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢反映未來科技發(fā)展的方向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以高新技術(shù)引領(lǐng)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。高職教育要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)就要跟蹤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對高級技術(shù)勞動者專業(yè)和數(shù)量結(jié)構(gòu)的要求，積極搜集產(chǎn)業(yè)需求數(shù)量和信息，使職業(yè)教育規(guī)模與實際需求相匹配，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)加強(qiáng)本區(qū)域特色高級技術(shù)勞動者的供給，發(fā)展區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)。各區(qū)域都具有自身獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，適合發(fā)展與本區(qū)域地理環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)的各高職院校應(yīng)結(jié)合區(qū)域地理位置特征和環(huán)境，制定與區(qū)域特征相符合的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的高職招生計劃(如沿海區(qū)域發(fā)展海洋養(yǎng)殖和沿海旅游業(yè)，北部區(qū)域發(fā)展茶葉生產(chǎn)和山區(qū)特色養(yǎng)殖等)，培養(yǎng)與區(qū)域特色相適應(yīng)的高級技術(shù)勞動者，以促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

(五)改革高職教育的院校專業(yè)設(shè)置，使各高職院校的特色更加明顯，充分發(fā)揮其專業(yè)特色作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革高職教育院校的專業(yè)設(shè)置，突出專業(yè)特色，集中優(yōu)勢資源發(fā)展各自的特色專業(yè)，提高特色資源的使用效率和資金的效益。避免高職院校成為擁有眾多不同學(xué)科專業(yè)的綜合性高職院校，出現(xiàn)什么專業(yè)都有，什么專業(yè)都不精，什么專業(yè)投資都有，什么專業(yè)投資都不足或使用效率不高，導(dǎo)致資金和人才資源的使用的低效率和低效益。各具特色專業(yè)的高職院校將有利于提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更具有特色的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級職業(yè)技術(shù)勞動者。

(六)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職教育內(nèi)容需求，及時修訂高職教育內(nèi)容與實際相銜接?？萍紝^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響包括新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的影響。新興產(chǎn)業(yè)對于高職教育內(nèi)容除一般基本要求外，一些新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識內(nèi)容需要根據(jù)科技發(fā)展變化不斷充實到教學(xué)內(nèi)容中，這樣才能使為生產(chǎn)一線培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者能夠一進(jìn)入專業(yè)崗位就能夠較好地適應(yīng)工作要求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著高新技術(shù)的出現(xiàn)或市場需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，原有產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要根據(jù)實際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級；而產(chǎn)業(yè)升級需要以掌握新的知識為基礎(chǔ)，因此，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高職教育必須及時修訂相關(guān)的高職教育的內(nèi)容，以滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求。

對于高職教育內(nèi)容的修訂，特別是專業(yè)性強(qiáng)且要求具有很強(qiáng)實際操作能力的專業(yè)課程，由具有豐富實踐經(jīng)驗的在一線工作的高級職業(yè)技術(shù)勞動者和相關(guān)教師合作修訂，才能使高職教育的內(nèi)容與實際保持一致，才能更好地改善高級職業(yè)技術(shù)勞動者供給質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(七)改革高職教育模式，實行一線工作的高級技術(shù)人才實踐示范兼職教學(xué)與專職教學(xué)相結(jié)合,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的高級技術(shù)勞動者。以供給區(qū)域合適數(shù)量和結(jié)構(gòu)的高級技術(shù)勞動者為基礎(chǔ)，不僅要重視高級技術(shù)勞動者專業(yè)基礎(chǔ)的教育，也要高度重視實際操作技能的學(xué)習(xí)，解決長期面臨的高級職業(yè)技術(shù)勞動者實踐能力不足的問題。改進(jìn)專業(yè)課教學(xué)模式，將在實踐中操作性強(qiáng)的專業(yè)課程根據(jù)專業(yè)特點進(jìn)行改進(jìn)，某些專業(yè)課從教室的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移到操作現(xiàn)場進(jìn)行實地操作教學(xué)。且某些專業(yè)操作課程的教學(xué)不限于專職教師，要根據(jù)專業(yè)的特點，聘請擁有豐富實踐經(jīng)驗的各級各類各行各業(yè)在各種技術(shù)競賽中獲得優(yōu)異成績的一線頂尖的高級技術(shù)勞動者作為實踐現(xiàn)場的教學(xué)人員，通過這些具有豐富實踐經(jīng)驗的高級技術(shù)勞動者現(xiàn)場示范教學(xué)將極大提高教學(xué)水平，改善教學(xué)效果，使培養(yǎng)出的高級職業(yè)技術(shù)專業(yè)勞動者真正能夠做到一進(jìn)入工作崗位就具有高的專業(yè)技能，縮短成為熟練高級職業(yè)勞動者的時間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)借鑒發(fā)達(dá)國家高級職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)高級技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)長期繁榮發(fā)展過程中，各國都形成了獨特的培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)勞動者的方式，為這些國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對掌握高新技術(shù)高級職業(yè)技術(shù)勞動者的要求，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)人才的好的經(jīng)驗方法，提高高職技術(shù)勞動者的專業(yè)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.聘請企業(yè)的技術(shù)人員管理人員和科研人員擔(dān)任兼職教師。學(xué)習(xí)德國職業(yè)教育的教師絕大多數(shù)聘請企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員和科研人員擔(dān)任兼職教師，專業(yè)類、實踐類課程的教學(xué)主要由向企業(yè)聘請的兼職教師承擔(dān)經(jīng)驗，發(fā)揮其擁有豐富的實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，教學(xué)過程和學(xué)生專業(yè)實踐操作的過程較好的結(jié)合。

2.鼓勵和促進(jìn)企業(yè)參與高職教育。根據(jù)各國和各行業(yè)和專業(yè)的不同特征，企業(yè)分別采用不同形式參與高職教育?？梢允瞧髽I(yè)為主、學(xué)校為輔的合作形式。如德國的“雙元制”職業(yè)教育、英國的“工讀交替式學(xué)徒培訓(xùn)”和日本的“產(chǎn)學(xué)合作”。也可是學(xué)校為主，企業(yè)參與輔的形式，對于沒有主導(dǎo)能力的小企業(yè)，通過這種形式的與學(xué)校合作，能夠培養(yǎng)出適應(yīng)自己企業(yè)需要的高級技術(shù)勞動者。

(九)改革高職院校教師任用方式，不斷提高高職教育的教學(xué)效果和高級技術(shù)人才的職業(yè)技術(shù)水平，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)行的高職技術(shù)學(xué)院教師一般采用有編制(公立院校)的聘任形式，這種形式有其獨得優(yōu)勢，使教職工集中精力進(jìn)行教學(xué)和科研。但某些涉及到高新技術(shù)的專業(yè)，使用這種形式存在某種程度上的不足，主要在于某些高新技術(shù)專業(yè)發(fā)展速度較快，專業(yè)教師的知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的要求，某些具有發(fā)展前景的新出現(xiàn)的專業(yè)(如AI等)市場人才不足，高職院校教學(xué)工作對這類專業(yè)人才吸引力不足，但這些專業(yè)卻代表了未來的發(fā)展趨勢，是社會未來高級職業(yè)技術(shù)勞動者的職業(yè)發(fā)展方向，也是某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。因此，對高職院校的某些專業(yè)的教師需要改變?nèi)斡眯问健Ω呗殞W(xué)院的承擔(dān)某些專業(yè)基礎(chǔ)課程的教師，可采用編制式聘用形式；而對承擔(dān)具有較強(qiáng)專業(yè)性課程，特別是要求實踐能力強(qiáng)的專業(yè)或科技發(fā)展變化速度比較快的專業(yè)或具有代表未來發(fā)展趨勢的專業(yè)的任課教師采用動態(tài)聘用的形式，國家給足編制，但這種編制不固定于某個人，國家對這些編制的各項核撥款項同固定編制人員。各高職院校根據(jù)專業(yè)設(shè)置要求，及時從全國或區(qū)域各行各業(yè)的行業(yè)競賽中的優(yōu)勝者中或某些代表未來發(fā)展趨勢行業(yè)的龍頭企業(yè)的高技術(shù)勞動者中選拔教學(xué)人員，通過對專業(yè)教師這種動態(tài)選擇，可使高職教育培養(yǎng)出的高職技術(shù)勞動者能夠隨時保持與最新的科技操作方法相一致，提高了教學(xué)品質(zhì)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(十)搜集高職教育質(zhì)量反饋信息，評估高職教育質(zhì)量，提高高職教育水平，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)高質(zhì)量的高級技術(shù)勞動者是高職技術(shù)院校的基本要求。但培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者的質(zhì)量狀況，需要高職技術(shù)院校建立一套完整的科學(xué)的質(zhì)量評價體系和跟蹤評價方法，對已經(jīng)培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過高級技術(shù)勞動者及使用單位對勞動者使用質(zhì)量的評價反饋，總結(jié)好的經(jīng)驗，找出高等技術(shù)勞動者在實際工作崗位存在的知識結(jié)構(gòu)和操作技能方面的問題，并采用切實可行的方法不斷進(jìn)行解決，使高級技術(shù)勞動者能夠更好地適應(yīng)實際需要。