信息化時(shí)代基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升的路徑探究

鄧寒怡

摘要：信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)運(yùn)用、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式快速發(fā)展，對各級各部門工作人員領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提出了更高更新的要求?；鶎庸珓?wù)員作為政府部門最基礎(chǔ)更是相當(dāng)重要的部分，是聯(lián)結(jié)公眾與高層領(lǐng)導(dǎo)的橋梁，其領(lǐng)導(dǎo)力的高低在一定程度上影響著社會(huì)公眾對政府工作人員的看法和整個(gè)體系的建設(shè)。文章基于對基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展現(xiàn)狀的分析，擬對信息化時(shí)代基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升的路徑進(jìn)行探究，以便更好地進(jìn)行基層建設(shè)。

關(guān)鍵詞：信息化;互聯(lián)網(wǎng);基層公務(wù)員;領(lǐng)導(dǎo)力

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，社會(huì)逐步步入信息化時(shí)代。所謂信息化，簡單的說就是培養(yǎng)發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，從而用信息為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的歷史過程。其中最明顯的特征就是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，這一特征不僅影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化，同時(shí)也對政府政務(wù)產(chǎn)生了巨大的反響。據(jù)《第 42 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2018年 6月，我國在線政務(wù)服用戶規(guī)模達(dá)到 4.70 億，占總體網(wǎng)民的 58.6%。支付寶、微信、政府網(wǎng)站、手機(jī)客戶端及政府微博的使用都占有一定的比例，而在政府網(wǎng)站這一行列，市縣級政府網(wǎng)站數(shù)量又占主體部分（如圖1所示）。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)，不善于利用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作。因此，在這個(gè)信息化時(shí)代，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到各級干部領(lǐng)導(dǎo)力的提升中顯得尤為重要。更微觀地說，基層公務(wù)員作為聯(lián)結(jié)社會(huì)公眾與高級干部的橋梁，其領(lǐng)導(dǎo)力的提升是最基礎(chǔ)同時(shí)也是最迫切的?！?015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)僅占2.1萬人，而地方卻占有17.3萬人，由此可見基層公務(wù)員是主力軍地位，其領(lǐng)導(dǎo)力的提升在相當(dāng)程度上可以影響整個(gè)政府公務(wù)員系統(tǒng)的走向。因此，對基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力在信息化時(shí)代的提升路徑探索就具有了一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、信息化給基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升帶來的機(jī)遇

20世紀(jì)80年代，領(lǐng)導(dǎo)力這一概念被正式提出，并主要運(yùn)用于管理學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，到21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的研究才開始進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。搜索知網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)者從和諧視角對政府領(lǐng)導(dǎo)力展開了相關(guān)研究，并取得了一定的成果，而結(jié)合信息化大環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)力的探索還在進(jìn)行當(dāng)中。信息化的說法開始于60年代的日本，70年年代被西方引用，一直到今天，信息化依然處在快速發(fā)展階段。這一變化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化都帶來了變革，在這里主要以基層公務(wù)員為對象，研究信息化給他們這一層次的干部領(lǐng)導(dǎo)力提升提供了哪些機(jī)遇。

（一）基層公務(wù)員公信力增強(qiáng)

信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)具有主動(dòng)性、開放性、互動(dòng)性、快速性等特征，社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)問政的渠道拓寬。基層公務(wù)員作為直接接觸人民群眾的公務(wù)員，能夠第一時(shí)間了解人民的問題和需要，一個(gè)有公信力的基層公務(wù)員能夠更好的為社會(huì)大眾服務(wù)。前面提到，電子政務(wù)平臺使用率和市縣級政府網(wǎng)站數(shù)量都已經(jīng)占有一定比例，這些基層公務(wù)員通過支付寶、微信公眾號、政府微博、政府網(wǎng)站等諸多平臺第一時(shí)間將上級政策和信息上傳至網(wǎng)絡(luò)，公眾足不出戶就可以享受一定的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。而傳統(tǒng)的基層公務(wù)員傳達(dá)信息或者接受反饋只能通過海報(bào)宣傳、走訪、信件等方式，耗時(shí)長，效果差，有些信息甚至?xí)还室饨亓?，公眾的反饋意見也不能很好到達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)手里。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)看似拉開了基層公務(wù)員干部與公眾之間的實(shí)際距離，實(shí)則增強(qiáng)的是二者之間的空間距離，為基層公務(wù)員樹立良好形象奠定了基礎(chǔ)。

（二）基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格創(chuàng)新

領(lǐng)導(dǎo)具有藝術(shù)性和科學(xué)性。信息化并不能完全取代傳統(tǒng)的基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)方式，但是卻能創(chuàng)新他們的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員相對下面公眾來說擁有一定的權(quán)力，其領(lǐng)導(dǎo)方式是上行下效，對上執(zhí)行，對下決策，傾向于權(quán)力主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格?，F(xiàn)在，信息化的社會(huì)依靠的是開放、共享、共贏的互聯(lián)網(wǎng)思維，基層公務(wù)員和社會(huì)公眾之間是一個(gè)雙向選擇的過程。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)可以更直觀的了解各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作為和貢獻(xiàn)，也可以直接與更高級別的領(lǐng)導(dǎo)對話和反饋意見，這樣減少了基層公務(wù)員對社會(huì)公眾的約束性，促使著他們更新領(lǐng)導(dǎo)方式，從傳統(tǒng)的權(quán)力主導(dǎo)向人民利益為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（三）基層公務(wù)員個(gè)人能力得到了鍛煉

基層公務(wù)員作為最基本的干部，個(gè)人能力的高低有時(shí)會(huì)影響整個(gè)單位的全面建設(shè)。信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為主流，大數(shù)據(jù)是大決策的來源和基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)具有海量性、多樣化、虛擬性等特征，并且其真實(shí)性和有效性還有待驗(yàn)證。這對基層公務(wù)員處理信息的能力提出了更高的要求?；鶎庸珓?wù)員在接受命令時(shí)，不得不對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和篩選，從而挖掘出有效的信息，進(jìn)行正確的執(zhí)行和決策。除此之外，基層公務(wù)員在傳遞信息的時(shí)候還需要對數(shù)據(jù)安全進(jìn)行維護(hù)。從這一角度，基層公務(wù)員的個(gè)人能力要求是多方面的。

三、信息化給基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升帶來的挑戰(zhàn)

信息化水平提高促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展。這種模式，信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺被廣泛使用，并且引入了大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)、云計(jì)算等各類技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)模式相融合，對各級干部領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)溝通方式激化矛盾

信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)溝通能力是各級領(lǐng)導(dǎo)干部信息化領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)?；鶎庸珓?wù)員作為社會(huì)大眾與更高級干部溝通的橋梁，其溝通能力的作用舉足輕重。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員與社會(huì)大眾交流受地域和時(shí)空的限制，容易出現(xiàn)拖延和隨意等問題，有時(shí)候信息鏈就此截?cái)唷，F(xiàn)如今，微博、微信、支付寶、騰訊、手機(jī)APP等眾多媒介的發(fā)展豐富了公眾、網(wǎng)民、公務(wù)員的交流方式，在這種溝通環(huán)境十分便利的情況下，對少部分基層公務(wù)員來說，他們還沒有接受新的網(wǎng)絡(luò)溝通方式，交流能力薄弱，對網(wǎng)絡(luò)輿情等反應(yīng)民意的信息了解很少，缺乏對民眾的溝通，造成信息不對稱，容易激化兩者、甚至是社會(huì)、政府、公眾三方的矛盾。

（二）權(quán)力主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)方式難以服眾

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的本質(zhì)是指政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)以公共服務(wù)惠普化為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)智慧政府為目標(biāo)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維連接網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，構(gòu)建高效化、集約化、透明化的政治之力與運(yùn)行模式，向社會(huì)提供新型的管理和政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。在這樣一個(gè)信息化時(shí)代，基層公務(wù)員的一言一行都在社會(huì)和大眾的監(jiān)督之下，政務(wù)透明化公開化的程度更深，公眾可以及時(shí)了解自己應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，傳統(tǒng)的權(quán)力主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)難以說服大眾盲目接受和跟隨，并且一旦處理不好，還會(huì)引發(fā)社會(huì)大眾對公務(wù)員的抵觸情緒。

（三）信息化時(shí)代對專業(yè)技能要求更高

基層公務(wù)員屬于較低層級的公務(wù)員，直接接觸群眾有著一定的特殊性，運(yùn)用電子政務(wù)的能力是其必備的專業(yè)技能之一，也是信息化時(shí)代對其提出的新要求。信息技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，良好的數(shù)據(jù)意識及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，以及數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)處理能力是基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的更高需要。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員習(xí)慣紙質(zhì)化辦公方式，對信息資源儲(chǔ)存比較簡單，也許只是簡單的Office操作就可以完成。而現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展，數(shù)據(jù)類型繁多，基層公務(wù)員除了要保障信息安全和有效，還應(yīng)該有一定的信息篩選和整合的能力，這是信息化時(shí)代對基層公務(wù)員提出的新挑戰(zhàn)。

四、信息化時(shí)代基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力的提升路徑

領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)著利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力或者非領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力促進(jìn)被領(lǐng)導(dǎo)著跟隨并為共同的組織目標(biāo)而努力，包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)力、魅力、公信力、專業(yè)能力等各種要素。基層公務(wù)員直接聯(lián)系群眾，他們的領(lǐng)導(dǎo)力直接影響著社會(huì)公眾對整個(gè)政府的評判，在信息化時(shí)代，社會(huì)瞬息萬變，這一龐大群體的領(lǐng)導(dǎo)力提升還有很長的路要走。

（一）深入公眾，加強(qiáng)溝通

溝通是領(lǐng)導(dǎo)行為決策的前提。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員與社會(huì)大眾的聯(lián)系主要是通過信訪、電話、走訪等形式，花費(fèi)時(shí)間長，人力物力損耗大以至于有少數(shù)人員忽略交流環(huán)節(jié)，能省則省，造成了公眾信息缺失。但是，信息化時(shí)代，電子政務(wù)發(fā)展，基層公務(wù)員與社會(huì)公眾之間的交流方式傾向于線上，公民掌握的信息資源越來越多，獲取途徑也越來越廣。比如公眾可以直接通過官方公眾號、手機(jī)客戶端、政府網(wǎng)站等媒介與上級進(jìn)行對話。這樣的形式，既給雙方交流帶來了便捷性和及時(shí)性，同時(shí)也會(huì)給基層公務(wù)員的工作帶來一定的信息冗余和“噪音”。為了提升基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力，他們可以將線上與線下工作結(jié)合起來，深入群眾，合理利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽民意，了解民眾需求，樹立良好的政府形象，與民眾打成一片。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展，電子化辦公成為各級干部的主要工作方式。對于一部分年輕化的基層公務(wù)員來說，接受能力比較強(qiáng)，應(yīng)用新技術(shù)的熟練度比較高，但不排除有一小部分人習(xí)慣于傳統(tǒng)的線下工作模式，對信息化網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)不太敏感，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。而恰巧，在現(xiàn)在的形勢下，數(shù)據(jù)挖掘與競爭分析方法就是提高領(lǐng)導(dǎo)力以提升組織績效的非常有力的工具。就目前多了解到的公務(wù)員考試設(shè)計(jì)來看，關(guān)于計(jì)算機(jī)技術(shù)這方面的涉及比較少，對已經(jīng)在崗位上的一部分人也沒有制定相關(guān)的培訓(xùn)制度。為了順應(yīng)社會(huì)變化，基層公務(wù)員除了要自己自覺加強(qiáng)專業(yè)或業(yè)余技能外，政府有關(guān)部門也應(yīng)該提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，尤其是在數(shù)據(jù)挖據(jù)與分析、數(shù)據(jù)處理等方面，積極向電子政務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新基層公務(wù)員考評機(jī)制

基層公務(wù)員作為黨和國家政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，直接影響著國家行政效能的發(fā)揮和在人民群眾心中的形象。對他們的考核可以看作是測量他們工作內(nèi)容和成果的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果一定程度上可以有效激勵(lì)基層公務(wù)員更積極地為組織目標(biāo)奮斗。從信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)環(huán)境角度看，一是可以將大數(shù)據(jù)掌握程度和技術(shù)應(yīng)用納入考核范圍，促使他們在工作中熟練使用該技巧，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)人員的全面發(fā)展。二是以大數(shù)據(jù)作為考核的技術(shù)支撐，充分利用現(xiàn)代化設(shè)備，加上人事分析方法，構(gòu)建多元化的考評機(jī)制，提高考核結(jié)果的公開性和透明性。

五、結(jié)語

信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，基層公務(wù)員作為最基礎(chǔ)也最龐大的群體，其領(lǐng)導(dǎo)力在這一環(huán)境中的提升至關(guān)重要。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展為基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力帶來了一系列機(jī)遇，當(dāng)然伴隨著也有不少挑戰(zhàn)。新的時(shí)代對基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升提出了新的要求。領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵豐富，基層公務(wù)員應(yīng)該從各方面著手，趨利避害，科學(xué)合理利用先進(jìn)技術(shù)，以促進(jìn)全面發(fā)展。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）