地方國企預(yù)算管理存在的常見問題和對(duì)策

石曉峰

摘要：地方國企逐漸發(fā)展壯大，與此同時(shí)，地方國企在預(yù)算管理方面存在的問題不斷暴露出來。由于預(yù)算管理工作關(guān)系到地方國企的正常運(yùn)行，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也起到了很大的作用，因此我們要高度重視預(yù)算管理工作，及時(shí)解決其中存在的問題，努力發(fā)展和創(chuàng)新預(yù)算管理模式。文章便結(jié)合調(diào)研的實(shí)際結(jié)果對(duì)地方國企在預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了深入研究，并對(duì)其中幾個(gè)特別重要的問題給出了解決的建議，以期為地方國企的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：地方國企;預(yù)算管理;常見問題;對(duì)策;分析

預(yù)算管理關(guān)系到地方國企資金的使用和正常運(yùn)行，其主要內(nèi)容是對(duì)地方國企資金的管理，包括資金周轉(zhuǎn)、一些項(xiàng)目的資金預(yù)算、招標(biāo)項(xiàng)目的資金投入等，對(duì)地方國企的發(fā)展起到了很重要的推動(dòng)作用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，地方國企在工作過程中涉及到的數(shù)據(jù)信息越來越多的，預(yù)算管理中的一些問題便逐漸暴露出來，例如資金預(yù)算不準(zhǔn)確等，對(duì)地方國企的發(fā)展形成制約。為了幫助地方國企繼續(xù)向前發(fā)展，要采取必要的改進(jìn)措施，為地方國企的發(fā)展提供動(dòng)力。

一、預(yù)算管理在地方國企發(fā)展中的重要性

1. 預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)的重要管理內(nèi)容之一

隨著社會(huì)的發(fā)展，地方國企越來越側(cè)重于現(xiàn)代化的管理模式，即將各個(gè)部門的管理聯(lián)系在一起，形成一體化的管理系統(tǒng)，這樣做一方面可以加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，為各個(gè)部門各司其職提供保證，另一方面還有助于地方國企中的各個(gè)部門從不同了角度看待同一個(gè)問題，從而找出更好的解決方案。除此之外，地方國企管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化還有助于管理階層控制地方國企的整體運(yùn)行情況，便于對(duì)地方國企的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。因此，做好預(yù)算管理工作對(duì)于現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)很有幫助，它不僅能夠加快現(xiàn)代化管理的步伐，還能夠幫助現(xiàn)代化管理模式盡快落實(shí)下去。

2. 預(yù)算管理是國有企業(yè)生存和發(fā)展的必然因素

隨著時(shí)代更替速度的不斷加快，企業(yè)的更替速度也受到了影響，為了避免地方國企在時(shí)代發(fā)展中被淘汰，我們需要對(duì)地方國企的管理模式進(jìn)行及時(shí)的創(chuàng)新和改進(jìn)，尤其是對(duì)預(yù)算管理的創(chuàng)新和改進(jìn)。預(yù)算管理涉及到的內(nèi)容是十分廣泛的，它可以很好地幫助地方國企獲得最大的利潤，優(yōu)化地方國企的資源整合模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用的最大化，同時(shí)結(jié)合地方國有企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)企業(yè)資金的運(yùn)行和使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，很大程度上降低了地方國企的風(fēng)險(xiǎn)成本，為地方國企的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

二、當(dāng)下地方國企的預(yù)算管理中存在的問題

1. 預(yù)算管理理念比較落后

就目前的預(yù)算管理情況來看，地方國企的預(yù)算管理理念比較落后，其主要體現(xiàn)在不重視預(yù)算管理，認(rèn)為它只是財(cái)務(wù)部門的工作等。高層對(duì)于預(yù)算管理的真正意義也不清楚，不能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的落實(shí)提供幫助。除此之外，高層對(duì)于預(yù)算管理工作的不重視也導(dǎo)致了員工不認(rèn)真做預(yù)算管理工作的問題的出現(xiàn)，為地方國企的運(yùn)行帶來負(fù)面影響，同時(shí)不利于預(yù)算管理工作的改變和創(chuàng)新，阻礙了地方國企實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

2. 預(yù)算編制目標(biāo)不明確、所用數(shù)據(jù)陳舊

由于大部分地方國企在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都是根據(jù)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的傾向進(jìn)行的，并沒有結(jié)合地方國企當(dāng)下的發(fā)展情況，導(dǎo)致了預(yù)算編制與實(shí)際有偏差、不符合當(dāng)下的戰(zhàn)略發(fā)展要求等問題的出現(xiàn)，阻礙了地方國企向前發(fā)展。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，數(shù)據(jù)的選取是十分重要的，應(yīng)該選取當(dāng)下最新的數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行編制，從而達(dá)到準(zhǔn)確率高、預(yù)算科學(xué)的目標(biāo)。但是大部分地方國企在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)依舊采用以前的數(shù)據(jù)，只是在此數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上稍作更改，這種做法并不能提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，相反，還會(huì)導(dǎo)致地方國企的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際發(fā)展的偏差越來越大。地方國企在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)采取的方法過于單一也是地方國企發(fā)展受阻的原因之一，需要多找出幾種預(yù)算編制的方法，并結(jié)合實(shí)際對(duì)這幾種方法進(jìn)行測(cè)試，從中選出最有效的方法。

3. 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠

由于地方國企對(duì)于預(yù)算管理不重視，導(dǎo)致了預(yù)算在通過審核并實(shí)施過程中并沒有很多部門進(jìn)行監(jiān)管，也就導(dǎo)致了實(shí)施過程出現(xiàn)問題、預(yù)算與實(shí)際投入資金不符等，對(duì)地方國企的正常運(yùn)行造成負(fù)擔(dān)。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)需要將資源合理的投入到計(jì)劃中，因此就需要專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督，防治資源提前投入計(jì)劃等問題的出現(xiàn)。除此之外，地方國企對(duì)于預(yù)算編制進(jìn)行的考核也需要改進(jìn)，從目前的發(fā)展情況看來，大部分地方國企對(duì)于預(yù)算編制進(jìn)行考核的模式過于單一，其考核標(biāo)準(zhǔn)也比較少，并不能全面衡量出該預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性，其獎(jiǎng)懲制度也需要改進(jìn)，這些方面都會(huì)打擊員工的工作積極性，不利于提高員工的工作效率。

三、優(yōu)化地方國企預(yù)算管理的建議

1. 實(shí)行全面的預(yù)算管理機(jī)制

在地方國企向前發(fā)展的過程中，要想保證預(yù)算管理可以正常的運(yùn)行，就需要有專門的組織和制度對(duì)其進(jìn)行約束和監(jiān)督。在這一方面，我們可以建立專門進(jìn)行預(yù)算管理的小組，其大致分為日常管理、決策、執(zhí)行等方面。其中決策小組是比較重要的一個(gè)部門，在小組中需要有高層的管理人員組織決策，執(zhí)行小組是實(shí)施工作的主力軍，需要地方國企給予一些基本的權(quán)利，方便執(zhí)行小組進(jìn)行工作。在開展預(yù)算工作時(shí)我們還需要將地方國企的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)入預(yù)算管理中，確保地方國企的活動(dòng)統(tǒng)一性，同時(shí)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一地方國企各部門的目的。為了達(dá)到上述目標(biāo)，需要改變獎(jiǎng)懲制度，爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)全體員工都融入到預(yù)算管理中來，為地方國企預(yù)算管理工作的創(chuàng)新和改革提供機(jī)會(huì)。

2. 以戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以全面預(yù)算管理為目標(biāo)

全面預(yù)算管理的目的便是調(diào)節(jié)地方國企的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、確保其符合地方國企的戰(zhàn)略發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的可行性、準(zhǔn)確性、目的性及可操作性。由此可見，地方國企需要從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真考察外部因素的變化，正確運(yùn)用相關(guān)測(cè)試和計(jì)算技術(shù)，為地方國企進(jìn)行正確的預(yù)算編制，同時(shí)為地方國企的發(fā)展提供幫助。在大的角度看來，預(yù)算管理目標(biāo)的制定需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況、環(huán)境因素、市場(chǎng)因素等，需要符合國家的相關(guān)規(guī)定。預(yù)算管理需要將地方國企的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況融入到計(jì)算中，并為地方國企的資金運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為其提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持，調(diào)節(jié)地方國企的生產(chǎn)力和技術(shù)。

3. 采取合適的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制在地方國企的正常運(yùn)行中發(fā)揮著十分重要的作用。在預(yù)算編制的過程中，預(yù)算編制方法的選取是極為重要的。我們需要多選取幾種預(yù)算編制的方法，例如定期預(yù)算法、固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等，在實(shí)際中多應(yīng)用，通過對(duì)比所得數(shù)據(jù)和實(shí)際運(yùn)行情況，得出最科學(xué)的數(shù)據(jù)信息。再通過比較這幾種預(yù)算編制方法，選出合適的計(jì)算方法。為地方國企的運(yùn)行提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，同時(shí)縮小地方國企的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際發(fā)展的差距，為地方國企發(fā)展提供幫助。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，地方國企在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息越來越多。為了幫助地方國企更快速地發(fā)展，我們需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮环矫媸且驗(yàn)轭A(yù)算管理對(duì)地方國企經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著調(diào)節(jié)的作用，另一方面預(yù)算管理影響地方國企的實(shí)際運(yùn)行與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的差距。但是目前的預(yù)算管理中依舊存在著一些問題，這些問題為地方國企的發(fā)展帶來了很多的負(fù)面影響。為了保證地方國企的正常運(yùn)行，我們提出了一些建議，希望可以為地方國企的發(fā)展提供參考。

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（作者單位：江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）