國(guó)家級(jí)新區(qū)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果評(píng)估
——基于雙重差分法的實(shí)證研究

柳天恩 田學(xué)斌 曹 洋

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 1.京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 2.經(jīng)濟(jì)研究所 3.學(xué)校辦公室，河北 石家莊 050061)

一、引言及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為主要內(nèi)容的綜合功能區(qū)，是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的目的是：形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。作為繼深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一重要的“改革試驗(yàn)田”，國(guó)家級(jí)新區(qū)被賦予“先行先試”的特殊權(quán)限，并相應(yīng)給予一系列優(yōu)惠政策支持(王佳寧 等,2012)，不僅肩負(fù)著培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任(范巧 等,2018)，還承擔(dān)著為進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、提供新模式的重任(郝壽義,2017)。國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)成功與否不僅關(guān)系到某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)深刻影響到中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局(郝壽義 等,2018)。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，其中最重要的目標(biāo)就是“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)快于所在省(區(qū)、市)的總體水平”，將新區(qū)打造成“創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺(tái)”和“輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。那么，設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)呢？

由表1可以看出，高達(dá)97.50%的大學(xué)生了解螞蟻花唄，44.23%的大學(xué)生了解京東白條，此外27.59%的大學(xué)生了解分期貸，較少人知道的我來(lái)貸平臺(tái)在所調(diào)查的大學(xué)生中也占了1.54%的比例．校園貸早已滲入到大學(xué)生的生活中，大學(xué)生對(duì)校園貸有一定的了解程度，且消費(fèi)類(lèi)貸款平臺(tái)在所有平臺(tái)中最廣為人知．

持肯定觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)有效培育了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了體制機(jī)制改革，有效推動(dòng)了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。早期研究主要集中在浦東新區(qū)、濱海新區(qū)及其與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)比分析上。周軼昆(2007)、張晨光等(2008)在梳理和總結(jié)浦東新區(qū)、濱海新區(qū)“先行先試”改革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法基礎(chǔ)上，高度評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。余典范(2007)實(shí)證檢驗(yàn)了深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。2010年以后，隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)，新區(qū)影響力不斷提高，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的相關(guān)研究日益增多，具體主要集中在以下幾個(gè)方面：國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力評(píng)價(jià)(范巧 等,2017)、國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)屬地省份經(jīng)濟(jì)影響(范巧 等,2018)、國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演變的影響(齊元靜 等,2016)、國(guó)家級(jí)新區(qū)綠色增長(zhǎng)能力建設(shè)(趙東方 等,2018)。

受制于轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種體制約束，國(guó)家級(jí)新區(qū)在取得一定成效之時(shí)，也存在一系列制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素(薄文廣 等,2017)。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是信息不對(duì)稱(chēng)可能會(huì)扭曲地方政府行為，地方官員基于“政治晉升錦標(biāo)賽”的考慮和對(duì)中央政策的認(rèn)識(shí)不清，可能會(huì)選擇性、錯(cuò)誤性的執(zhí)行規(guī)劃，導(dǎo)致國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)際發(fā)展成效與原定政策目標(biāo)存在偏差(周黎安,2007;劉繼華 等,2017)；二是政府主導(dǎo)的區(qū)域政策可能會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，造成資源錯(cuò)配，長(zhǎng)期則會(huì)影響效率。政府對(duì)特定企業(yè)的補(bǔ)貼容易助長(zhǎng)企業(yè)“尋租”行為，弱化中央政府的新區(qū)政策效果(Wallis,2004;Beaulier et al.,2006)；三是東部地區(qū)和高行政等級(jí)城市(如上海、天津等直轄市)的國(guó)家級(jí)新區(qū)存在政策“疊羅漢”現(xiàn)象(蔡之兵 等,2014)，這些地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、兩化融合試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類(lèi)支持政策疊加(吳昊天 等,2015)，導(dǎo)致目標(biāo)多元和政策泛化，從而弱化國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策實(shí)施效果，可能產(chǎn)生“政策邊際效應(yīng)遞減”(孫久文 等,2014;趙勇 等,2015)；四是具備行政資源的高行政等級(jí)城市在初始發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)要素集聚、稀缺資源配置方面明顯優(yōu)于低行政等級(jí)城市，國(guó)家級(jí)新區(qū)布局于此也可能會(huì)形成“虹吸效應(yīng)”，造成“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)象(陳玉 等,2017)；五是中西部地區(qū)和低行政等級(jí)城市的國(guó)家級(jí)新區(qū)存在體制機(jī)制僵化、創(chuàng)新動(dòng)力不足、規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、政策選擇性執(zhí)行和土地利用不充分等問(wèn)題，這就需要破除傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)低端鎖定和資源環(huán)境瓶頸約束(Page,2006;Vergne et al.,2010)，建設(shè)“反磁力中心”，以打造輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的區(qū)域新增長(zhǎng)極(楊宏山,2017;魏后凱,2017;黃群慧,2018)。

由此可見(jiàn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與問(wèn)題并存。雖有學(xué)者研究過(guò)國(guó)家高新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響(劉瑞明 等，2015;袁航 等,2018)，但鮮有學(xué)者研究國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其影響機(jī)理[注]本文借鑒了劉瑞明等(2015)、袁航等(2018)的方法，但與兩人在研究對(duì)象和內(nèi)容上有實(shí)質(zhì)性差異。國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家高新區(qū)名字看上去相似，但二者在概念、特征、地域范圍、設(shè)立目標(biāo)、戰(zhàn)略地位、政策沖擊力度等方面存在實(shí)質(zhì)性差異，具有不同的政策評(píng)價(jià)。高新區(qū)是改革開(kāi)放后中國(guó)在一些知識(shí)、技術(shù)密集地區(qū)建立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，旨在通過(guò)創(chuàng)新方式推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其地域范圍小，數(shù)量多(截至2018年3月，數(shù)量已達(dá)168家)，屬于單一政策功能區(qū)；而國(guó)家級(jí)新區(qū)是以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)的綜合功能區(qū)，旨在打造“輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，其地域范圍大、數(shù)量少(共19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū))、地位高(如雄安新區(qū)上升到“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的戰(zhàn)略高度)，政策沖擊力度相對(duì)較大。?；诖?，本文基于2006—2017年中國(guó)285個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上行政級(jí)別城市的面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法(Difference-in-Differences，DID)評(píng)估國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果。

二、國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

從1990年設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)上海浦東新區(qū)，到2017年設(shè)立河北雄安新區(qū)，中國(guó)已經(jīng)先后設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，這些國(guó)家級(jí)新區(qū)廣泛分布于中國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。截至2016年底，中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)人口規(guī)模達(dá)到2600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.9萬(wàn)億元，約占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的5.3%，從而成為促成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2018)。這些國(guó)家級(jí)新區(qū)的具體情況可見(jiàn)表1。

表1 國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立時(shí)間和區(qū)域分布

資料來(lái)源：作者整理

國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展與中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程相呼應(yīng)，與中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合，大致經(jīng)歷了東部地區(qū)率先進(jìn)行的試點(diǎn)探索階段(1990—2009)、通盤(pán)考慮的提質(zhì)擴(kuò)面階段(2010—2013)和多點(diǎn)開(kāi)花的復(fù)制推廣階段(2014—)三個(gè)階段。

與此同時(shí)，本文還進(jìn)一步檢驗(yàn)了北方地區(qū)和南方地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響差異，回歸結(jié)果見(jiàn)表6中的模型16和模型17。研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于北方地區(qū)，在南方地區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這可能是因?yàn)槟戏匠鞘性谑袌?chǎng)化程度方面優(yōu)于北方城市，有助于實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的充分結(jié)合，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效。

轉(zhuǎn)向失控一般是方向盤(pán)出現(xiàn)了問(wèn)題，打不動(dòng)或者打完了方向盤(pán)，前輪壓根不動(dòng)，這種情況一般是由于轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)有零部件脫落、損壞、卡滯引起的。

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策在深圳等地取得了巨大成功，為中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)改革步伐和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴經(jīng)驗(yàn)。但作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融中心的上海，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重卻由1978年的7.48%下降到1990年的4.19%。為發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，中共中央、國(guó)務(wù)院在1990年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)發(fā)和開(kāi)放浦東批復(fù)》，做出開(kāi)發(fā)浦東的重大戰(zhàn)略部署。1992年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)，從而拉開(kāi)了中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的序幕。浦東新區(qū)的設(shè)立取得了巨大的成功，地區(qū)生產(chǎn)總值占上海市的比重從1992年設(shè)立之初的9.1%上升到2017年的31.5%，成為拉動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。此外，浦東新區(qū)“先行先試”辦法所積累的一系列制度創(chuàng)新成果和先進(jìn)做法，為后來(lái)的國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立和發(fā)展提供了寶貴借鑒經(jīng)驗(yàn)。

隨著以深圳為代表的珠三角地區(qū)和以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)日益明顯的“南快北慢”特征，作為北方經(jīng)濟(jì)中心和京津冀核心城市的天津市，在京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重由1990年的18.21%下降至2005年的17.88%。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，此后開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)成為重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。之后，天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值占天津市的比重由2006年的44.5%提高到2009年的50.7%，2010年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)浦東新區(qū)，2016年成為全國(guó)首個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

(1)被解釋變量。本文的被解釋變量為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文獻(xiàn)中一般采用地區(qū)GDP或地區(qū)人均GDP來(lái)表示。由于地區(qū)GDP不僅與行政區(qū)域面積有關(guān)，也與行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模有關(guān)，可用于度量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但是難以準(zhǔn)確度量地區(qū)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文選擇文獻(xiàn)中最常采用的人均GDP的對(duì)數(shù)值(ln pergdpit)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的度量指標(biāo)，這一指標(biāo)同時(shí)兼顧到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平。具體見(jiàn)表2所示。

2.通盤(pán)考慮的提質(zhì)擴(kuò)面階段(2010—2013)

2010—2013年間中國(guó)先后設(shè)立了重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和廣東南沙新區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)的空間布局更多體現(xiàn)平衡東西、協(xié)調(diào)南北、海陸統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略意圖，發(fā)展目標(biāo)更多體現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展提質(zhì)增效和區(qū)域利益協(xié)調(diào)方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

2008年全球金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)外資依賴(lài)度較高的東南沿海地區(qū)造成了嚴(yán)重沖擊，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超越東部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速更是逆勢(shì)而上，進(jìn)而領(lǐng)跑全國(guó)。2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立重慶兩江新區(qū)，以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而服務(wù)西南地區(qū)發(fā)展，輻射中西部地區(qū)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，旨在探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，建設(shè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2012年8月國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立甘肅蘭州新區(qū)，旨在探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和跨越提升的新路，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向深度廣度拓展。為深化粵港澳合作，2012年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立廣東南沙新區(qū)，旨在“立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

因此加快對(duì)管理會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展進(jìn)程。如何利用財(cái)務(wù)共享服務(wù)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息化是當(dāng)前的主要問(wèn)題。首先促進(jìn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)二者的融合，為了推動(dòng)兩者的更好發(fā)展，就需要保障會(huì)計(jì)信息的安全化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人才的投入，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)計(jì)劃提高人才素質(zhì)。拓寬管理會(huì)計(jì)的相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

這一時(shí)期的國(guó)家級(jí)新區(qū)有四個(gè)明顯特征：一是國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，4年增加了4個(gè)；二是國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效果明顯，兩江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在2010—2017年間年均增長(zhǎng)14.2%，蘭州新區(qū)2013—2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增速甚至超過(guò)30%；三是國(guó)家級(jí)新區(qū)的地域分布更加合理，兩江新區(qū)和舟山群島新區(qū)居于“一東一西”，南沙新區(qū)和蘭州新區(qū)分布“一南一北”；四是國(guó)家級(jí)新區(qū)所在城市由直轄市拓展至省會(huì)城市和有條件的一般城市，發(fā)展目標(biāo)更加注重區(qū)際利益協(xié)調(diào)和發(fā)展提質(zhì)增效。

盡管我們都知道不應(yīng)該不假思索地全盤(pán)接受對(duì)方所說(shuō)的一切。但是，在傾聽(tīng)的過(guò)程中不善于控制自己、隨性發(fā)出質(zhì)疑是最妨礙有效傾聽(tīng)的行為和心理。

本文所用數(shù)據(jù)樣本為2006—2017年中國(guó)285個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上行政級(jí)別城市的面板數(shù)據(jù)。之所以將樣本區(qū)間確定為2006—2017年，是因?yàn)榇蟛糠中聟^(qū)設(shè)立時(shí)間集中在2014年和2015年，時(shí)間相對(duì)集中，這有利于排除其他政策因素干擾，使得政策效果評(píng)估結(jié)果更加精準(zhǔn)。此外，1998—2005年間中國(guó)城市行政區(qū)劃經(jīng)過(guò)了頻繁調(diào)整，57個(gè)地級(jí)市是在此期間通過(guò)撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市、市縣(區(qū)縣)合并而設(shè)立的，并新進(jìn)入《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，從而可能會(huì)對(duì)回歸結(jié)果造成影響。為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免樣本選擇偏差，本文采用2006—2017年的面板數(shù)據(jù)作為樣本期。

2014年至今，國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立與中國(guó)“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合，呈現(xiàn)出全國(guó)“多點(diǎn)開(kāi)花”和區(qū)域“均衡布局”態(tài)勢(shì)。隨著已有國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及相關(guān)模式推廣，這一時(shí)期國(guó)家級(jí)新區(qū)處于復(fù)制推廣階段，特點(diǎn)是：批復(fù)設(shè)立的速度加快，數(shù)量進(jìn)一步增多。

(3)做好政策效應(yīng)評(píng)估。建立健全稅收政策評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，既關(guān)注老政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，又對(duì)新政策出臺(tái)后的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。建立點(diǎn)面結(jié)合的政策效應(yīng)跟蹤分析機(jī)制，在每項(xiàng)政策實(shí)施一段時(shí)間后，及時(shí)分地區(qū)、分行業(yè)選擇一定數(shù)量的樣本企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，有針對(duì)性地提出政策調(diào)整和完善的建議。

式中： φ為通用變量，可以代表u、v、ω、T 等求解變量；Γφ為廣義擴(kuò)散系數(shù)；Sφ為廣義源項(xiàng)；ρ為密度；U為物質(zhì)內(nèi)部能量的總和.

這一時(shí)期的國(guó)家級(jí)新區(qū)存在四個(gè)方面明顯特征：一是國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立數(shù)量和批復(fù)速度均呈現(xiàn)進(jìn)一步加快態(tài)勢(shì)，2014年至2018年底，國(guó)務(wù)院共批復(fù)設(shè)立13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中2014年設(shè)立5個(gè)，2015年設(shè)立5個(gè)，2016年設(shè)立2個(gè)，2017年設(shè)立1個(gè)；二是13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)廣泛分布在中國(guó)大江南北，其中4個(gè)位于西部地區(qū)，4個(gè)位于東部地區(qū)，2個(gè)位于中部地區(qū)，3個(gè)位于東北地區(qū)，涉及陸域面積2.24萬(wàn)平方公里；三是國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和空間布局與中國(guó)“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合，這成為總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)和關(guān)鍵突破點(diǎn)；四是國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)始突破行政區(qū)劃束縛，部分國(guó)家級(jí)新區(qū)跨域兩個(gè)地級(jí)市(如西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)和贛江新區(qū))，以期在更大空間范圍促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)際利益協(xié)調(diào)。

三、模型選擇、變量處理與數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)模型選擇

雙重差分法(Difference-in-Differences，DID)是進(jìn)行政策效果評(píng)估的常用方法(Card et al.,1994)。在評(píng)估過(guò)程中，本文將樣本中所有地級(jí)及地級(jí)以上行政級(jí)別城市分為“實(shí)驗(yàn)組”和“控制組”，設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市進(jìn)入“實(shí)驗(yàn)組”，未設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市進(jìn)入“控制組”。同時(shí)，以國(guó)家級(jí)新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的年份為界，可以將試驗(yàn)分期變量設(shè)定為“實(shí)驗(yàn)前”和“實(shí)驗(yàn)后”。為準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的政策效果，本文進(jìn)一步設(shè)置實(shí)驗(yàn)組和實(shí)驗(yàn)期變量的交互項(xiàng)did，并設(shè)定如下雙向固定效應(yīng)模型作為基準(zhǔn)回歸模型，具體公式如下：

ln pergdpit=α0+α1didit+βXit+γt+μi+εit

(1)

其中，ln pergdpit為被解釋變量，用地區(qū)人均GDP對(duì)數(shù)值表征，反映i地區(qū)在t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;didit為實(shí)驗(yàn)組和實(shí)驗(yàn)期變量的交互項(xiàng)，也是本文的核心解釋變量，用于評(píng)估國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的政策凈效應(yīng);Xit為一系列控制變量，包括固定資產(chǎn)投資、總儲(chǔ)蓄率、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平和對(duì)外開(kāi)放度;γt為時(shí)間固定效應(yīng)，μi為各城市的個(gè)體固定效應(yīng);α1是本文最為關(guān)心的核心估計(jì)參數(shù)，用于識(shí)別國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng),如果α1>0，表明國(guó)家級(jí)新區(qū)促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則表明國(guó)家級(jí)新區(qū)抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)變量處理

1990—2009年間國(guó)務(wù)院僅批復(fù)設(shè)立了上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。這兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)都選在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)通過(guò)先行先試辦法實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶拖冗M(jìn)做法，從而輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

編者按：“杜絕外出吃飯叫美女作陪”“上下班堅(jiān)決不遲到早退”……這是湖南衡陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心權(quán)籍調(diào)查科的集體承諾書(shū)，能將這些內(nèi)容用文字堂而皇之地寫(xiě)出來(lái)，讓人不免懷疑這是否就是該科室的“工作日?！?，這也“此地?zé)o銀”地說(shuō)明，在外人看來(lái)的奇葩事，對(duì)“當(dāng)事人”來(lái)說(shuō)可能只是正常為之。

表2 主要變量及具體計(jì)算方法

(2)核心解釋變量。本文的核心解釋變量是國(guó)家級(jí)新區(qū)政策虛擬變量didit，可以用于識(shí)別國(guó)家級(jí)新區(qū)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)。如果某一城市當(dāng)年或已經(jīng)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，則賦值為1，否則賦值為0。

(3)控制變量。為了更加準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)家級(jí)新區(qū)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果，本文參照已有文獻(xiàn)的做法，選取包括固定資產(chǎn)投資、總儲(chǔ)蓄率、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平以及對(duì)外開(kāi)放度在內(nèi)的一系列變量作為控制變量。其中，固定資產(chǎn)投資(invest)采用地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額與地區(qū)GDP的比值來(lái)表示，用于反映投資規(guī)模對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效果;總儲(chǔ)蓄率(save)用地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款與地區(qū)GDP的比值來(lái)表示，用于揭示地區(qū)儲(chǔ)蓄水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用;國(guó)內(nèi)貿(mào)易(retail)用地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與地區(qū)GDP的比重來(lái)表示，用于衡量國(guó)內(nèi)貿(mào)易對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平(ais)用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重來(lái)測(cè)度，用于表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化尤其是“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;對(duì)外開(kāi)放度(open)用地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額與地區(qū)GDP的比值來(lái)表示，用于刻畫(huà)外商投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其中，地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額的單位在《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中用美元來(lái)表示的，本文根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的各年美元兌人民幣匯率中間價(jià)進(jìn)行了相應(yīng)換算。具體見(jiàn)表3。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明

3.多點(diǎn)開(kāi)花的復(fù)制推廣階段(2014—)

《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》共包含290個(gè)城市，基于研究需要，本文剔除數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的拉薩市、三沙市、畢節(jié)市、銅仁市及海東市等5個(gè)城市;此外，樣本城市也未包含港澳臺(tái)地區(qū)。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和wind數(shù)據(jù)庫(kù)，部分缺失數(shù)據(jù)通過(guò)查閱各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)或采用插值法補(bǔ)齊。

四、實(shí)證結(jié)果分析與檢驗(yàn)

(一)實(shí)證結(jié)果分析

本文采用雙向固定效應(yīng)模型識(shí)別國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策凈效應(yīng)，具體回歸結(jié)果見(jiàn)表4中的模型1和模型2。其中，模型1是只控制了時(shí)間固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng)而沒(méi)有加入其他控制變量的估計(jì)結(jié)果，模型2是在控制時(shí)間固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng)的同時(shí)加入其他控制變量的估計(jì)結(jié)果。

表4模型1和模型2的回歸結(jié)果表明，國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未加入其他控制變量時(shí)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的系數(shù)為0.08，在5%的水平上顯著為正。加入其他控制變量后，國(guó)家級(jí)新區(qū)的系數(shù)有所下降，但仍顯著為正。此外，固定資產(chǎn)投資、總儲(chǔ)蓄率、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平和對(duì)外開(kāi)放度等控制變量也對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響。

接枝層結(jié)構(gòu)主要是丙烯腈含量和丙烯腈與苯乙烯的排列順序。由于ABS樹(shù)脂是無(wú)規(guī)共聚物，丙烯腈單元與苯乙烯單元的排列順序是無(wú)規(guī)的，因此結(jié)構(gòu)主要決定于丙烯腈含量。

通過(guò)對(duì)南稍門(mén)站、上林路站的站位設(shè)置、換乘模式、新增換乘廳及換乘空間營(yíng)造、既有車(chē)站的改造等問(wèn)題進(jìn)行分析,對(duì)車(chē)站的換乘預(yù)留和改造提出以下建議:

(二)穩(wěn)健性測(cè)試

1.排除其他政策干擾

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了受?chē)?guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立影響外，還會(huì)受到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立等方面政策干擾。自2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)相繼設(shè)立12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)鋪開(kāi)，這可能會(huì)對(duì)回歸結(jié)果或多或少產(chǎn)生影響。本文采用兩種方式來(lái)排除自貿(mào)區(qū)政策可能造成的干擾：一種方式是在基準(zhǔn)回歸模型中加入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)虛擬變量來(lái)控制其對(duì)回歸結(jié)果的干擾(見(jiàn)表4中的模型3)；另一種方式是通過(guò)剔除部分樣本數(shù)據(jù)來(lái)排除自貿(mào)區(qū)政策的干擾(見(jiàn)表4中的模型4)。由于12個(gè)自貿(mào)區(qū)中的8個(gè)是在2017—2018年設(shè)立的，另外4個(gè)(分別位于上海市、天津市、廣東省和福建省)是在2017年之前設(shè)立的。通過(guò)剔除2017年度所有地級(jí)市的數(shù)據(jù)，以及剔除2017年之前設(shè)立的4個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省份的地級(jí)市數(shù)據(jù)，從而可以排除自貿(mào)區(qū)政策對(duì)回歸結(jié)果的干擾。表4中的模型3和模型4回歸結(jié)果表明，不論是在模型中加入自貿(mào)區(qū)虛擬變量，還是剔除自貿(mào)區(qū)的相關(guān)樣本數(shù)據(jù)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立都可以顯著地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這表明本文的回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

表4 國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

注：括號(hào)內(nèi)為以城市為聚類(lèi)變量的聚類(lèi)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤；*、**、***分別表示顯著性水平為10%、5%、1%。下同。

2.進(jìn)一步篩選實(shí)驗(yàn)組和控制組

考慮到現(xiàn)有國(guó)家級(jí)新區(qū)多數(shù)位于省會(huì)城市，為了更加準(zhǔn)確識(shí)別國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本文進(jìn)一步對(duì)處理組和控制組數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。表4中的模型5是將設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市作為實(shí)驗(yàn)組，將未設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市作為控制組。表4中的模型6是將設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的省會(huì)城市作為實(shí)驗(yàn)組，將未設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的省會(huì)城市作為控制組。表4的模型5和模型6回歸結(jié)果均表明，在進(jìn)一步篩選實(shí)驗(yàn)組和控制組后，國(guó)家級(jí)新區(qū)政策依然能夠顯著地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步驗(yàn)證了回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

教師的教學(xué)觀念和教學(xué)方法直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。一些高校教師依然沿用翻譯課文的傳統(tǒng)教學(xué)方法，或者解釋單詞，或者講講語(yǔ)法點(diǎn)，教學(xué)方式太陳舊且單調(diào)，教學(xué)方式缺乏創(chuàng)新。盡管目前很多教師采用多媒體教學(xué)，但是課題教學(xué)內(nèi)容與教材基本相同。教師主導(dǎo)課程，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，這種陳舊且單調(diào)的教學(xué)方式難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。很多老師多年的教學(xué)內(nèi)容與方式都是一樣的，歸其原因是教師不想花費(fèi)太多的精力在課堂教學(xué)方面，不想花精力準(zhǔn)備新穎的教學(xué)內(nèi)容與課題活動(dòng)，新式的教學(xué)方式也不想花精力去學(xué)習(xí)。

(三)反事實(shí)檢驗(yàn)

除了國(guó)家級(jí)新區(qū)這一政策外，其他一些政策因素或隨機(jī)性因素也可能會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，從而對(duì)本文估計(jì)國(guó)家級(jí)新區(qū)政策的凈效應(yīng)產(chǎn)生影響。為了排除這種干擾，采用加入個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)的雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，進(jìn)而對(duì)估計(jì)結(jié)果進(jìn)行反事實(shí)檢驗(yàn)。

本文借鑒已有研究(范子英 等,2013;袁航 等,2018)的辦法，通過(guò)改變國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立時(shí)間進(jìn)行反事實(shí)檢驗(yàn)，即考察未設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)政策虛擬變量(did)是否對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。如果國(guó)家級(jí)新區(qū)這一政策變量的系數(shù)顯著為正，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可能受到來(lái)自其他政策或隨機(jī)性因素的干擾，基準(zhǔn)回歸模型估計(jì)結(jié)果并不夠精準(zhǔn)。如果此時(shí)國(guó)家級(jí)新區(qū)這一政策變量的系數(shù)變得不顯著，說(shuō)明在設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)之前，確實(shí)不存在國(guó)家級(jí)新區(qū)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究結(jié)論，基準(zhǔn)回歸模型估計(jì)結(jié)果是可信的。為此，本文將各地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的時(shí)間分別提前1年、2年、3年、4年、5年、6年和7年分別進(jìn)行驗(yàn)證，具體回歸結(jié)果見(jiàn)表5中的模型(7)—(13)。

根據(jù)表5模型7和模型8可知，將國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立時(shí)間分別提前1年和2年，國(guó)家級(jí)新區(qū)這一政策虛擬變量的系數(shù)有所下降，顯著性水平接近10%的邊界(模型8中did的P值為0.10)，表明即使將國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立時(shí)間提前1到2年仍會(huì)顯著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(盡管顯著性水平接近10%)。出現(xiàn)這種結(jié)果可能是因?yàn)?，?guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立之前存在1到2年的政策預(yù)期，國(guó)家級(jí)新區(qū)從地方申報(bào)到國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立也有一段時(shí)期，這會(huì)干擾提前1到2年的回歸結(jié)果。本文進(jìn)一步將國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立時(shí)間提前3年、4年、5年、6年和7年，結(jié)果顯示假設(shè)政策提前2年以上，國(guó)家級(jí)新區(qū)這一政策變量的系數(shù)將變得不再顯著。

表5 國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反事實(shí)檢驗(yàn)

其中，cityposition是東部地區(qū)城市和中西部地區(qū)城市的分類(lèi)變量；β1用于識(shí)別于不同地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;當(dāng)考察位于東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響時(shí)，設(shè)定east=1、mid-west=0,當(dāng)考察位于中西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響時(shí)，設(shè)定east=0、mid-west=1。具體回歸結(jié)果見(jiàn)表6中的模型14和模型15。

(四)異質(zhì)性檢驗(yàn)

1.區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

區(qū)域教研是學(xué)校之間協(xié)同合作、相互開(kāi)放、共謀發(fā)展的一種教研模式。區(qū)域教研的平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資源共享和溝通交流的目的，開(kāi)闊教師以及學(xué)校的視野，增進(jìn)校際之間的交流。區(qū)域教研突破了原本自上而下的單線教研工作模式，極大地挖掘了教師作為教研主體的潛能，有效地推進(jìn)了區(qū)域教學(xué)質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)質(zhì)教師資源的價(jià)值。

中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題非常突出，各地發(fā)展階段呈現(xiàn)明顯差異，這是否意味著東部地區(qū)和中西部地區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異？國(guó)家級(jí)新區(qū)的空間布局對(duì)中國(guó)縮小區(qū)際差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有何政策啟示呢？

為此，本文將樣本城市分為東部地區(qū)城市和中西部地區(qū)城市兩大類(lèi)別，并根據(jù)式(1)構(gòu)建如下擴(kuò)展模型公式：

ln pergdpit=β0+β1cityposition+δXit+γt+μi+εit

(2)

上述反事實(shí)檢驗(yàn)的回歸結(jié)果表明，國(guó)家級(jí)新區(qū)在正式批復(fù)設(shè)立前有1到2年的政策預(yù)期效應(yīng)。同時(shí)也表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是由于其他因素導(dǎo)致的，而是來(lái)自于國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立。

表6 國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異質(zhì)性檢驗(yàn)

表6中的模型14和模型15的回歸結(jié)果表明，初始的資源稟賦和發(fā)展階段差異會(huì)導(dǎo)致國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不盡相同，相對(duì)于東部地區(qū)，在中西部地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)能更加有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，中西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)在1%的顯著性水平上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不顯著，甚至出現(xiàn)了系數(shù)符號(hào)與預(yù)期相反的情況。這對(duì)中國(guó)將來(lái)進(jìn)一步設(shè)立和發(fā)展國(guó)家級(jí)新區(qū)具有重要的政策啟示，即在有條件的中西部地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)將有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)際差距和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。

1.東部地區(qū)率先的試點(diǎn)探索階段(1990—2009)

2.城市行政等級(jí)異質(zhì)性檢驗(yàn)

不同行政等級(jí)的城市在設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)之初存在巨大差異，這是否意味著國(guó)家級(jí)新區(qū)政策對(duì)不同等級(jí)規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)也會(huì)存在差異？

應(yīng)用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。符合正態(tài)分布的計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示,組間比較采用t檢驗(yàn)或方差分析,進(jìn)一步兩兩分析采用LSD法,計(jì)數(shù)資料比較采用卡方檢驗(yàn)。P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

為此，本文將樣本中城市按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分為主要城市和一般城市兩大類(lèi)別。主要城市包括直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市，一般城市包括主要城市以外的其他地級(jí)市。根據(jù)基準(zhǔn)回歸模型(1)構(gòu)建如下擴(kuò)展模型：

為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)陸及沿邊地區(qū)向西開(kāi)放，2014年先后設(shè)立陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)和四川天府新區(qū)，2015年設(shè)立云南滇中新區(qū)。為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2014年設(shè)立山東青島西海岸新區(qū)。為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，2014年、2015年和2016年先后設(shè)立遼寧大連金普新區(qū)、黑龍江哈爾濱新區(qū)和吉林長(zhǎng)春新區(qū)。為深化海峽兩岸交流合作和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，2014年設(shè)立福建福州新區(qū)。為促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，2015年和2016年先后設(shè)立湖南湘江新區(qū)、江蘇江北新區(qū)和江西贛江新區(qū)。為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，集中疏解北京非首都功能，打造京津冀世界級(jí)城市群，2017年設(shè)立河北雄安新區(qū)。

ln pergdpit=θ0+θ1diditcitygrade+δXit+γt+μi+εit

(3)

其中，citygrade是主要城市和一般城市的分類(lèi)變量;θ1用于識(shí)別不同行政等級(jí)城市設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;當(dāng)考察位于主要城市的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響時(shí)，設(shè)定major=1、general=0,當(dāng)考察位于一般城市的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響時(shí)，設(shè)定major=0、general=1。具體回歸結(jié)果見(jiàn)表6的模型18和模型19。

模型18和模型19的回歸結(jié)果表明，在高行政等級(jí)的主要城市設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)政策效果并不顯著，而在低行政等級(jí)的一般城市設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效果顯著為正。這表明，相對(duì)于高行政等級(jí)城市，在低行政等級(jí)城市設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠更加有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.新區(qū)布局異質(zhì)性檢驗(yàn)

國(guó)家級(jí)新區(qū)的布局類(lèi)型存在差異，有的國(guó)家級(jí)新區(qū)位于一個(gè)城市，有的國(guó)家級(jí)新區(qū)跨越兩個(gè)地級(jí)市。理論上，“一城一區(qū)”模式有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主體優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)極的“極化效應(yīng)”，而“兩城一區(qū)”模式則有利于發(fā)揮區(qū)域間協(xié)同優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)極的“輻射效應(yīng)”。究竟是“一城一區(qū)”模式有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是“兩城一區(qū)”模式更有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？為此，本文將國(guó)家級(jí)新區(qū)的布局形式分為“一城一區(qū)”和“兩城一區(qū)”兩種類(lèi)型，分別度量?jī)煞N類(lèi)型的新區(qū)布點(diǎn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。具體回歸結(jié)果見(jiàn)表6中的模型20和模型21?；貧w結(jié)果表明，“一城一區(qū)”和“兩城一區(qū)”均能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但就效果而言，“兩城一區(qū)”模式比“一城一區(qū)”模式的政策效果要更為顯著。

五、研究結(jié)論與政策建議

作為中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的“政策試驗(yàn)田”，國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)走過(guò)近30年的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了東部地區(qū)率先的試點(diǎn)探索、通盤(pán)考慮的提質(zhì)擴(kuò)面和多點(diǎn)開(kāi)花的復(fù)制推廣三個(gè)發(fā)展階段，國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺(tái)，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。

對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品的英語(yǔ)翻譯而言，要實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化翻譯，就要全面了解并掌握英漢兩種語(yǔ)言的具體結(jié)構(gòu)特征，并在翻譯過(guò)程中保留英語(yǔ)語(yǔ)言架構(gòu)特點(diǎn)與習(xí)慣，只有這樣才能夠保證特色農(nóng)產(chǎn)品英語(yǔ)翻譯的準(zhǔn)確性。例如，在對(duì)外茶產(chǎn)品貿(mào)易中，普洱茶始終處于暢銷(xiāo)狀態(tài)，屬于一種典型的黑茶?！癰lack tea”也已經(jīng)被公認(rèn)為普洱茶的國(guó)際化翻譯。然而，如果將其翻譯成“Pu’er”的話，顯然要比“black tea”要更具區(qū)域文化特征。這種翻譯不僅與中文發(fā)音相似，也與英語(yǔ)單詞結(jié)構(gòu)相像。因此，用“Pu’er”取代“black tea”能夠更為有效地提高人們?cè)趯?duì)外交流過(guò)程中對(duì)普洱茶的認(rèn)同感[6]。

本文基于2006—2017年中國(guó)285個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上行政級(jí)別城市的面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法評(píng)估國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果。研究結(jié)論表明：(1)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且存在1到2年的政策預(yù)期效應(yīng)；(2)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性，相對(duì)于東部沿海地區(qū)，在中西部地區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠更加有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(3)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的城市等級(jí)異質(zhì)性，相對(duì)于高行政等級(jí)城市，在低行政等級(jí)城市設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠更加有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(4)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的布局異質(zhì)性，相對(duì)于“一城一區(qū)”模式，“兩城一區(qū)”模式能夠更加有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，本文提出如下政策建議：

(1)優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)空間布局。要堅(jiān)持增量調(diào)整和存量?jī)?yōu)化相結(jié)合，新批復(fù)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的副省級(jí)以下城市傾斜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的地區(qū)，可以跨越行政區(qū)布局國(guó)家級(jí)新區(qū)，以探索解決制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)有國(guó)家級(jí)新區(qū)，要加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)輻射帶動(dòng)作用。國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足自身功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展階段、資源稟賦和環(huán)境容量，結(jié)合中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和空間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)作為改革開(kāi)放“政策試驗(yàn)田”的先行先試優(yōu)勢(shì)，從依靠政府優(yōu)惠政策形成“政策洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)生制度創(chuàng)新形成“體制機(jī)制創(chuàng)新高地”。不斷探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑和新模式，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，從而為其他地區(qū)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

(4)構(gòu)建分類(lèi)施策政策工具框架。針對(duì)不同區(qū)域、不同行政等級(jí)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的國(guó)家級(jí)新區(qū)，要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的原則，針對(duì)新區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸等方面問(wèn)題，推出有針對(duì)性和實(shí)效性的改革新舉措。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)在資源環(huán)境可承載的前提下，積極承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“專(zhuān)精特新”特色產(chǎn)業(yè)集群。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)要合理控制開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，加大科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(5)探索國(guó)家級(jí)新區(qū)治理新模式。建立跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)府際合作，充分發(fā)揮區(qū)域和部門(mén)間的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，形成多區(qū)域協(xié)同、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體性推進(jìn)的區(qū)域協(xié)同治理新模式。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等參與國(guó)家級(jí)新區(qū)的治理，推動(dòng)區(qū)域治理從政府單中心模式向多元主體參與的多中心網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)變。

(6)強(qiáng)化國(guó)家級(jí)新區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立前的科學(xué)論證，完善政策執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效評(píng)價(jià)，形成中央政府頂層制度設(shè)計(jì)和地方政府先行先試的央地良性互動(dòng)機(jī)制，最終建立健全國(guó)家級(jí)新區(qū)高效運(yùn)行的管理體制、創(chuàng)新發(fā)展的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制、進(jìn)退有據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。