習(xí)近平生態(tài)文明思想中的現(xiàn)代國家生態(tài)治理觀

摘要：現(xiàn)代國家生態(tài)治理觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，主旨是通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策、法治體系、能力保障和社會(huì)行動(dòng)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)性和完整性的國家生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)而提升黨的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)能力、政府制度創(chuàng)設(shè)和實(shí)施能力、市場(chǎng)綠色創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)能力以及社會(huì)的參與決策能力。現(xiàn)代國家生態(tài)治理能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的高度統(tǒng)一，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想;國家生態(tài)治理;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：A8 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 1004-3160（2019）04-0023-9

現(xiàn)代國家生態(tài)治理是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是其生態(tài)文明思想實(shí)現(xiàn)的主要方式?，F(xiàn)代國家生態(tài)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既包括以體制機(jī)制、法律法規(guī)安排等國家制度建設(shè)的國家生態(tài)治理體系現(xiàn)代化，也包括黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等為主體的國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。兩者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，國家生態(tài)治理體系是提升國家生態(tài)治理能力的基礎(chǔ)，唯有國家生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化方能充分發(fā)揮國家生態(tài)治理體系的治理效能。

一、新時(shí)代國家生態(tài)治理理念的現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)環(huán)境治理理念的現(xiàn)代化提供了思想引領(lǐng)。

（一）全面系統(tǒng)的治理理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本觀點(diǎn)就是將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十九大以來，“生態(tài)文明建設(shè)”“綠色發(fā)展”“美麗中國”寫進(jìn)黨章和憲法，成為黨的意志、國家的意志和全民的共同行動(dòng)。生態(tài)文明是一項(xiàng)綜合性復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，以往單一化、碎片化、表面化、短期化的環(huán)境治理方案已不適合于當(dāng)下中國治理實(shí)踐，唯有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)文明建設(shè)的各方面和全過程融入生態(tài)文明的理念，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)有機(jī)整體的生態(tài)化發(fā)展。在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，就是要將綠色發(fā)展作為全面小康建設(shè)的目標(biāo)指引，將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要議題，將生態(tài)法治建設(shè)作為全面依法治國的重點(diǎn)工作，將保障生態(tài)文明作為全面從嚴(yán)治黨的中心任務(wù)。目的在于有效整合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的各種資源和力量，構(gòu)建完備的制度體系和達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)，形成生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。

（二）中國特色的治理理念

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)要“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境治理體系。[1]“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”是新時(shí)代現(xiàn)代國家生態(tài)治理的基本格局。這是黨和國家在充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，超越了西方國家立基于“國家—市場(chǎng)/社會(huì)”二元對(duì)立基礎(chǔ)上的公共治理理念，在國家治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理之外創(chuàng)設(shè)了新的治理維度，即執(zhí)政黨的治理，使國家、市場(chǎng)和社會(huì)治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了有機(jī)整合，黨成為了現(xiàn)代國家生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。政府、市場(chǎng)和社會(huì)是新時(shí)代國家生態(tài)治理的三維參與主體。其中、政府居于生態(tài)治理的中心地位，市場(chǎng)和社會(huì)是生態(tài)治理的關(guān)鍵參與者;治理主體分工各異、各有所長(zhǎng)但絕非簡(jiǎn)單平等的關(guān)系，需因時(shí)因地而異。這樣，確保了國家生態(tài)治理能夠?qū)崿F(xiàn)普遍性和多樣性的統(tǒng)一，確保了頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的兼顧，做到了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的協(xié)同?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的現(xiàn)代國家生態(tài)治理的基本格局成為了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)所孕育出的創(chuàng)造性成果。

（三）最嚴(yán)法治的治理理念

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵1]現(xiàn)代國家治理就其本質(zhì)而言是依靠制度的治理，法治體系是國家治理的主要平臺(tái)。堅(jiān)持最嚴(yán)法治的治理理念既是生態(tài)文明融入政治文明建設(shè)的基本要求，也是全面依法治國在生態(tài)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。沒有體系健全、運(yùn)行有序的法治體系，就不可能有良好生態(tài)文明建設(shè)局面的出現(xiàn)。生態(tài)法治就是生態(tài)文明建設(shè)制度化和規(guī)范化的過程，是在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中以中國特色社會(huì)主義法治支撐和保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)?！白顕?yán)”生態(tài)法治觀作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，彰顯了黨在現(xiàn)代國家治理中的政治智慧和堅(jiān)定決心，為生態(tài)法治體系建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（四）人民中心的治理理念

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者?！盵1]共同參與共同建設(shè)突出的是人民在國家生態(tài)治理中的共治主體地位，共同享有則凸顯的是人民在生態(tài)文明建設(shè)成果分配中的中心地位。共同參與共同建設(shè)是現(xiàn)代國家生態(tài)治理的重要特征之一。人民群眾或者是以個(gè)體的形式或者是以組織的形式“有序地”參與生態(tài)治理，能實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)決策民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。人民中心的治理理念還體現(xiàn)為生態(tài)治理的成果由人民共享，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，通過全面推進(jìn)現(xiàn)代國家生態(tài)治理，提供更為優(yōu)質(zhì)更為公平的公共生態(tài)產(chǎn)品，能增強(qiáng)民眾的生態(tài)獲得感。

二、新時(shí)代國家生態(tài)治理體系現(xiàn)代化

國家生態(tài)治理體系是提升國家生態(tài)治理能力的基礎(chǔ)和前提，是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手，對(duì)其進(jìn)行改革完善具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中將國家生態(tài)治理體系明確為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系等五個(gè)方面。

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

“政府主導(dǎo)”的現(xiàn)代國家生態(tài)治理體系決定了環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，強(qiáng)化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是國家生態(tài)治理的首要議題。

建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)的，加之生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身所具有的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制成為時(shí)代發(fā)展的必需。原有的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，在橫向上按照不同的生態(tài)要素進(jìn)行分割管理，具有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門包括環(huán)境、水利、國土、大氣、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，管理職能重疊，時(shí)有“九龍治水”的亂象出現(xiàn)，沒有形成治理合力;在縱向上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管權(quán)又分為中央和地方，不同生態(tài)要素管理部門作為同級(jí)政府的組成部門在環(huán)境執(zhí)法上會(huì)受到“地方保護(hù)主義”的影響。黨的十八大以來，尤其是黨的十九大后開啟的機(jī)構(gòu)改革，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，一個(gè)職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制正日漸完善。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系完善與優(yōu)化，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是現(xiàn)代國家生態(tài)治理的技術(shù)信息保障。生態(tài)文明制度創(chuàng)新，如公眾環(huán)境參與、產(chǎn)權(quán)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等，都需要以現(xiàn)代科學(xué)的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)體系為支撐。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門以建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，逐步構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善和優(yōu)化了原有的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。

建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系事關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系有序運(yùn)行和完整度。習(xí)近平總書記指出，在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善[1]。生態(tài)環(huán)境治理管理體系是生態(tài)環(huán)境管理機(jī)關(guān)按照國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)域、各生產(chǎn)主體進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)的評(píng)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理作為一項(xiàng)行政管理行為，地方政府和生產(chǎn)企業(yè)是其最為主要的行政相對(duì)人，而通過對(duì)地方政府的環(huán)境質(zhì)量管理又能夠影響到對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為。黨的十八大以來，一方面通過環(huán)保督查、專項(xiàng)約談等制度強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級(jí)政府嚴(yán)肅問責(zé)、限期整改;另一方面加快推行排污許可制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的末端治理。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系

“兩山論”闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)的根本所在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系成為了現(xiàn)代國家生態(tài)治理體系的重中之重，是生態(tài)治理體系基礎(chǔ)性、根本性的治理體系。

一是建立健全公共財(cái)政生態(tài)治理投入政策?，F(xiàn)代國家生態(tài)治理的目標(biāo)就是要確保提供能夠滿足人民群眾美好生活的生態(tài)公共產(chǎn)品，因此生態(tài)治理需要國家公共財(cái)政的有力支撐。要提高綠色公共財(cái)政支出的數(shù)量和比重，尤其是要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為公共財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，確保提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策。生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)無法或難以納入市場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫却胧饕绞绞峭ㄟ^對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行核算并通過受益者付費(fèi)或公共財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行補(bǔ)償，或者是對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而在經(jīng)濟(jì)上受損者給予財(cái)政補(bǔ)貼[2]。黨的十八大以來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)框架基本建立，生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方案基本成熟。

三是建立健全綠色產(chǎn)業(yè)政策。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是要建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要出臺(tái)價(jià)格、財(cái)稅、投資等產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)和扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹立綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念，積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要通過大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品建立現(xiàn)代綠色金融體系，運(yùn)用金融杠桿的方式實(shí)現(xiàn)高污染高耗能等非綠色產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)退場(chǎng)，全力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和一項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代國家生態(tài)治理體系的制度保障。

法治體系建設(shè)首先是生態(tài)法制體系建設(shè)?，F(xiàn)代國家生態(tài)治理的前提是公平、明確和可實(shí)施的法律。黨的十八大以來，國家層面先后修訂了《環(huán)境保護(hù)法》等8部法律、9部環(huán)保行政法規(guī)并發(fā)布了20余件黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，土壤、濕地、國家公園、長(zhǎng)江流域開發(fā)與保護(hù)等方面法律法規(guī)正加快制定，作為一個(gè)獨(dú)立法律部分的生態(tài)法制正在形成。

法治體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是綜合生態(tài)執(zhí)法體系，事關(guān)生態(tài)法治的理念能否落地見效。如果沒有系統(tǒng)完備全面的法律執(zhí)行機(jī)制，再多再好的法律文本也只會(huì)停留在紙面，被束之高閣。黨的十八大以來，生態(tài)執(zhí)法力度不斷加大、手段日趨豐富、效能穩(wěn)步提升，尤其是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革方案》有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍、科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，初步形成了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。

生態(tài)文明建設(shè)需要司法守護(hù)。生態(tài)司法是國家生態(tài)法制得以實(shí)施的有力保障，是守衛(wèi)民眾生態(tài)權(quán)益的最后一道防線。黨的十八大以來，法、檢系統(tǒng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，通過制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)整合，以環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)和環(huán)境公益訴訟為兩大抓手，堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展與治理環(huán)境并重、打擊犯罪與保護(hù)生態(tài)并行、防治污染與修復(fù)生態(tài)并舉，為美麗中國建設(shè)筑牢了司法屏障。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系

現(xiàn)代國家生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中展開，因此需要建立健全包括科技、物質(zhì)、人才等方面的保障體系。

一是建立健全生態(tài)治理科技支撐體系?，F(xiàn)代國家生態(tài)治理水平的提升離不開科技的支撐，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明的基本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目等科技攻關(guān)，對(duì)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物以及新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐[1]。2018年中共科學(xué)技術(shù)部黨組印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，將生態(tài)治理的科技支撐體系建設(shè)制度化。

二是建立健全環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。環(huán)境應(yīng)急物資是指處理環(huán)境應(yīng)急事故所需要的設(shè)備、設(shè)施以及其他物資。我國先后出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》和《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》等法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備做出了規(guī)定。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境行政管理部門初步構(gòu)建起全國性的應(yīng)急物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫和物資調(diào)配機(jī)制，在省市兩級(jí)政府建立物質(zhì)儲(chǔ)備庫，并將企業(yè)相關(guān)的物質(zhì)納入到儲(chǔ)備系統(tǒng)之中。

三是建設(shè)符合時(shí)代要求的生態(tài)治理人才體系。習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)?！盵1]十八大以來的生態(tài)治理實(shí)踐表明，無論是有關(guān)生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)還是有明確規(guī)定的法規(guī)制度，能否落地生根的關(guān)鍵性因素是人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。制度無法落地既有人員編制短缺、專業(yè)能力不強(qiáng)的問題，也有領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的原因。新時(shí)代國家生態(tài)治理在配齊與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配的工作力量的同時(shí)，更要全面提高生態(tài)環(huán)境工作現(xiàn)代化水平，堅(jiān)定理想信念和精神追求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以黨風(fēng)帶行風(fēng)促政風(fēng)，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保鐵軍，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供不竭動(dòng)力。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系

習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要“動(dòng)員各方力量，群策群力，群防群治，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役打，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”[1]。社會(huì)主體是現(xiàn)代國家生態(tài)治理的主體之一。通過構(gòu)建多元化的參與平臺(tái)和機(jī)制，能夠有效地保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和民眾的生態(tài)治理參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)全社會(huì)生態(tài)治理共識(shí)的形成，推動(dòng)以生態(tài)價(jià)值觀為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系的建立。

社會(huì)行動(dòng)體系要以建立生態(tài)文明教育體系為基礎(chǔ)。生態(tài)文明教育作為培育和宣傳社會(huì)主義生態(tài)文明觀的主陣地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有生態(tài)文明理念和素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)接班人的歷史重任。要“把珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)”，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ)、覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文明教育體系，提升民眾的生態(tài)文明素養(yǎng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供全方位的人才、智力和精神文化支撐。

社會(huì)行動(dòng)體系的實(shí)現(xiàn)較大程度取決于環(huán)境信息公開制度的建立健全。環(huán)境信息公開目的在于通過維護(hù)公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代國家生態(tài)治理中實(shí)現(xiàn)有序、有效的參與。為了推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及企業(yè)公開環(huán)境信息，我國先后出臺(tái)了《中華人民共和國政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。2015年通過的《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章規(guī)定了環(huán)境信息公開制度，在明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息。

社會(huì)行動(dòng)體系的構(gòu)成單元是環(huán)保社會(huì)組織。以環(huán)保組織為代表的社會(huì)力量是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體和生力軍，是現(xiàn)代國家生態(tài)治理主體之一。首先，社會(huì)組織既能實(shí)現(xiàn)個(gè)體生態(tài)權(quán)益訴求的組織化表達(dá)、為其提供群體性的支持，也能有效地與生態(tài)治理其他相關(guān)主體進(jìn)行交流溝通，是政府與公眾之間溝通的重要橋梁和社會(huì)矛盾的緩沖地帶。其次，環(huán)保組織具有專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，有助于提高公共決策的科學(xué)性。再次，環(huán)保組織能夠?qū)φ推髽I(yè)的行為展開獨(dú)立的監(jiān)督。我國2012年修訂的《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確了環(huán)保組織可以按規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)保社會(huì)組織正在規(guī)范健康快速地發(fā)展。

上述五個(gè)子系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立，也相互支撐，協(xié)同發(fā)力，構(gòu)成了完整嚴(yán)密的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的生態(tài)治理體系。

三、新時(shí)代國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代國家生態(tài)治理能力是指政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同治理主體的生態(tài)治理能力，主要包括執(zhí)政黨的生態(tài)治理戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)能力、政府生態(tài)治理制度創(chuàng)設(shè)和實(shí)施能力、市場(chǎng)綠色創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)能力以及社會(huì)的生態(tài)治理參與決策能力。

（一）執(zhí)政黨的生態(tài)治理戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)能力

習(xí)近平總書記指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[1]?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”為基本格局的現(xiàn)代國家生態(tài)治理體系首先凸顯的就是黨在生態(tài)治理中的首要地位。黨作為生態(tài)治理的一元主體有別于西方國家的環(huán)境治理體制，目的在于堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[3]，承擔(dān)了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)景規(guī)劃、主體間關(guān)系地位的確立與協(xié)調(diào)溝通等元治理者的職責(zé)。

黨的十七大正式提出生態(tài)文明理念;黨的十八大將生態(tài)文明納入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)總布局中;黨的十九大將生態(tài)文明提升為事關(guān)“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標(biāo)之中，將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇。生態(tài)文明在社會(huì)主義建設(shè)地位的不斷躍升體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不斷完善，并通過黨的領(lǐng)導(dǎo)方式將全黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，最終成為全民自覺行動(dòng)，天藍(lán)水清地凈的美麗中國夢(mèng)正逐步實(shí)現(xiàn)。

作為中國特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨提出治國理政的關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)，是我國政治文明建設(shè)一條基本經(jīng)驗(yàn)和原則，現(xiàn)代國家生態(tài)治理也不外如此。黨的十八大以來，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)生態(tài)治理的黨內(nèi)法規(guī)或政策性文件至少有20件。這些關(guān)鍵性制度架起了現(xiàn)代國家生態(tài)治理所需的生態(tài)法治體系的“四梁八柱”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題進(jìn)行了及時(shí)有效的回應(yīng)，確保了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）政府生態(tài)治理制度創(chuàng)設(shè)和實(shí)施能力

現(xiàn)代國家生態(tài)治理中的政府是廣義上的政府，既包括立法機(jī)關(guān)，也包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。因此，政府生態(tài)治理能力分為立法機(jī)關(guān)和有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)設(shè)能力、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的制度實(shí)施能力。

執(zhí)政黨主要負(fù)責(zé)宏觀性、戰(zhàn)略性的生態(tài)治理制度設(shè)計(jì)，具體的、可操作性的制度設(shè)計(jì)則主要由立法機(jī)關(guān)和有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)完成。目前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章上千件，基本涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)的主要領(lǐng)域。黨的十八大以來，生態(tài)治理法律制度得到了充足的發(fā)展，生態(tài)文明作為“五位一體”總布局的組成部分寫入了憲法，通過了被稱作是“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺(tái)實(shí)施，主體功能區(qū)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度不斷建立健全。但客觀而言，目前我國的生態(tài)治理制度創(chuàng)設(shè)方面還存在著部門立法為主、公眾參與度低、專家專業(yè)化程度低等不足，在一定程度上影響了生態(tài)治理制度的執(zhí)行度。未來應(yīng)制定明確的法律，一方面破除部門立法帶來的各種局限性，另一方面也通過明確的法律規(guī)定保障不同生態(tài)治理主體的參與決策權(quán)，增加專家或者是提高立法部門工作人員的專業(yè)知識(shí)水平。

習(xí)近平總書記指出，法律的生命力在于實(shí)施，如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟(jì)于事[4]。生態(tài)治理制度的實(shí)施包括生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法兩個(gè)方面，其中生態(tài)執(zhí)法是生態(tài)治理制度實(shí)施的主要環(huán)節(jié)，生態(tài)司法是確保生態(tài)正義的最后一道防線。黨的十八大以來，我國生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法均有了較大幅度的提升，綜合生態(tài)執(zhí)法體系初步建立，生態(tài)執(zhí)法的力度不斷加大、手段日趨豐富、效能穩(wěn)步提升;適合中國國情的生態(tài)司法體制基本建立，生態(tài)司法專業(yè)化正在穩(wěn)步推進(jìn)。但生態(tài)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)人員配置和責(zé)任承擔(dān)不匹配、工作人員的專業(yè)化水平較低、職務(wù)晉升激勵(lì)機(jī)制不足、生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法尤其是與刑事法律銜接不足等問題依然存在，影響著現(xiàn)代國家生態(tài)治理效能的充分發(fā)揮。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計(jì)制度安排中已經(jīng)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了原則性規(guī)定，未來政府生態(tài)治理能力的提升需要通過立法和行政體制改革將頂層設(shè)計(jì)具體化，最大限度地降低政策性內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)政府部門權(quán)責(zé)合理劃分以及部門權(quán)力、責(zé)任與能力的匹配。

（三）市場(chǎng)的綠色創(chuàng)新及綠色生產(chǎn)能力

企業(yè)是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的主要生產(chǎn)者，是生態(tài)環(huán)境治理、綠色發(fā)展的主要承載者。企業(yè)在現(xiàn)代國家治理能力中主要承擔(dān)著綠色科技創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)兩個(gè)方面的任務(wù)。

習(xí)近平總書記在十九報(bào)告中指出，新時(shí)代推進(jìn)綠色發(fā)展，需構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的助推器。但是傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的技術(shù)革新，在資本追求利益最大化的本性驅(qū)使下，這種單向度的技術(shù)創(chuàng)新在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于無視環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展。綠色技術(shù)創(chuàng)新是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，通過開發(fā)生態(tài)化技術(shù)、研發(fā)生態(tài)化產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)生態(tài)化營銷和生態(tài)化消費(fèi)，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決污染治理難題方面承擔(dān)著重要作用。黨的十八大以來，綠色技術(shù)創(chuàng)新迎來良好的發(fā)展機(jī)遇，取得了飛速發(fā)展。2014年，科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》中明確提出了六大領(lǐng)域的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，通過國家政策引領(lǐng)全社會(huì)的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新，助力國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也指出要“加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化”。針對(duì)目前企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新還存在著創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、正向激勵(lì)機(jī)制匱乏、政府支持有限、中小企業(yè)參與度低等問題，2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后，黨和國家正通過建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、積極推動(dòng)重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制、完善財(cái)稅政策支撐等方式來保障、提高企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而其中重點(diǎn)就是要加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系[1]。綠色生產(chǎn)就是指企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。黨的十八大以來，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國制造 2025》等頂層設(shè)計(jì)中對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了制度安排，相關(guān)部門出臺(tái)了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》。中央和地方各級(jí)政府通過完善制度體系、加大政策扶持、豐富市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化、建設(shè)示范基地等環(huán)節(jié)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就。新階段正在通過多種渠道多種方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

（四）社會(huì)主體的公共生態(tài)治理參與能力

社會(huì)主體是現(xiàn)代國家生態(tài)治理不可或缺的治理主體，能夠?qū)嵭袑?duì)政府和企業(yè)行為的有效監(jiān)督，有助于提高公共決策的科學(xué)性。黨的十八大以來，黨和政府通過建章立制，尤其是《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定，以保障實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為抓手，鼓勵(lì)群眾用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境;暢通生態(tài)公共參與通道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與。黨的十八大以來，公眾生態(tài)參與還集中體現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟中。2012年修訂的《民事訴訟法》賦予了環(huán)保組織公益訴訟的主體資格。最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等司法解釋和規(guī)范性文件，以及民政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，將環(huán)保組織的公益訴訟主體資格予以較為全面的規(guī)定，使環(huán)境公益訴訟審判工作有序開展，穩(wěn)步推進(jìn)，有效地督促和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法，追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的法律責(zé)任，引導(dǎo)公眾采取法治化的途徑有序參與生態(tài)治理。針對(duì)目前社會(huì)主體的公眾生態(tài)治理能力方面存在著相關(guān)法律規(guī)定操作性較差、環(huán)保組織設(shè)立和發(fā)展的政策與資金扶持不夠、對(duì)公眾環(huán)境信息公開有限、環(huán)保組織規(guī)模整體偏小且專業(yè)化程度低等問題，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》專章指出要“鼓勵(lì)公眾積極參與”，提出將從完善公眾參與制度、健全環(huán)境信息公開制度保障公眾知情權(quán)、健全舉報(bào)聽證輿論和公眾監(jiān)督等制度、構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系等方面，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者在生態(tài)治理中的積極作用。

結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代國家治理在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的共時(shí)性推進(jìn)生成了習(xí)近平生態(tài)文明思想中的現(xiàn)代國家生態(tài)治理觀，成為了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循、行動(dòng)指南?，F(xiàn)代國家生態(tài)治理既能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，更能夠通過體系和能力的同步建設(shè)提升治理效能;既符合我國國情和生態(tài)治理傳統(tǒng)，又能通過吸收借鑒其他國家生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，邁入新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新境界。

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