淺論高校附屬醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

宮國(guó)棟 劉春富 蔣曉沁 潘鑒斌

摘 ?要：黨的十九大指出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不動(dòng)搖，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，高校附屬醫(yī)院承擔(dān)著教書(shū)育人、治病救人的雙重角色，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，能夠?qū)珯?quán)力進(jìn)行有效、常態(tài)化的監(jiān)督，有效遏制醫(yī)院“紅包”、回扣等腐敗之風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文著重對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵、原則、重點(diǎn)對(duì)象以及重要性進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：高校附屬醫(yī)院;廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

基金項(xiàng)目： 浙江大學(xué)廉政研究中心資助項(xiàng)目（2018）。

醫(yī)療行業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，關(guān)乎廣大人名群眾的健康與利益，謝曉蘭指出健康是人的一種根本需求，身體的健康是其他一切工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有健康其他都是空談，但它也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)多發(fā)行業(yè)。目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)自身健康也更加重視，醫(yī)療需求不斷增加，各類醫(yī)療衛(wèi)生單位也不斷出現(xiàn)、增多，在這樣的背景下，醫(yī)療行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。人民群眾對(duì)醫(yī)療的迫切需求、供需的不平衡，導(dǎo)致近年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“紅包”、回扣等腐敗案件時(shí)有發(fā)生，不僅僅抹黑了醫(yī)務(wù)工作者的自身形象，更是嚴(yán)重影響了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的形象，因此醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

黨的十九大報(bào)告明確指出“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不動(dòng)搖”。黨的十九大以后，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，黨中央明確表示要進(jìn)一步加大反腐倡廉的力度，全面奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，釋放出了反腐倡廉、全面從嚴(yán)治黨不松氣、不歇腳的強(qiáng)烈信號(hào)。吳志蘭等指出在2011年，衛(wèi)生部就頒布了 《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2013年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定了《醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“就不準(zhǔn)”》;2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)公立醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也提出了明確的要求。李玉丹等的研究指出，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)超過(guò) 98 萬(wàn)所，涵蓋 1000萬(wàn)余從業(yè)人員，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。而高校附屬醫(yī)院不僅僅是為人民群眾保駕護(hù)航的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，作為高校的附屬醫(yī)院還擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)工作者的重任。從這個(gè)角度來(lái)看，高校附屬醫(yī)院的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨著更大的壓力，反腐敗工作與非高校附屬醫(yī)院相比也更復(fù)雜、多樣。高校附屬醫(yī)院的廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在于多個(gè)方面，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是必然舉措，它的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效、常態(tài)化的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，以期達(dá)到“公開(kāi)、公平、公正” 。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)涵

廉潔，最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期偉大的詩(shī)人屈原的《楚辭·招魂》中：“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未沫?！睎|漢著名學(xué)者王逸在《楚辭·章句》中注釋說(shuō)：“不受曰廉，不污曰潔”，也就是說(shuō)，不接受他人的饋贈(zèng)的錢(qián)財(cái)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是指在領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員等行使公權(quán)力的人員，在權(quán)力行使過(guò)程中因廉潔、警示教育的缺乏、制度監(jiān)督不到位、自身理想信念的坍塌，而發(fā)生以貪污腐敗等不正之風(fēng)現(xiàn)象，這是能夠給廣大人民群眾的利益、集體的利益、國(guó)家的利益造成危害的一種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是指有關(guān)部門(mén)和單位為了有效的預(yù)防、減少，乃至避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處理，使苗頭性、傾向性問(wèn)題得到及時(shí)、有效的解決，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是基礎(chǔ)，它的核心目的是制約、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，從而達(dá)到完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范行使權(quán)力、合理開(kāi)展診療、責(zé)任切實(shí)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“不能腐” “不敢腐” “不想腐”，為醫(yī)院健康事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的原則及對(duì)象

堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，注重預(yù)防”原則，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要在抓好重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，針對(duì)藥品、耗材、科研經(jīng)費(fèi)、信息、總務(wù)、基建，以及醫(yī)藥統(tǒng)方、藥品回扣、醫(yī)藥公司“講課費(fèi)”等醫(yī)療行業(yè)特有的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要高度重視制度建設(shè)對(duì)重點(diǎn)部位監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)管，構(gòu)建制度制約機(jī)制。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性

千里之堤，潰于蟻穴。對(duì)于那些看似無(wú)關(guān)緊要的苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)處理，如若不及時(shí)處理，這些看似“微小”的起點(diǎn)，就會(huì)一步步逾越紀(jì)律的紅線、法律的底線，終會(huì)釀成無(wú)法彌補(bǔ)的損失和悔恨。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要，對(duì)醫(yī)院潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理，對(duì)所有公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到權(quán)力運(yùn)行的“公開(kāi)、公平、公正”，也讓全體醫(yī)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到自己可能面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，以及這些廉潔問(wèn)題可能造成的嚴(yán)重后果，讓全體醫(yī)務(wù)人員切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍，這也是塑造醫(yī)院良好形象，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展的保障和客觀需要。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)全面、長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程就是一個(gè)宣傳、教育的過(guò)程，也是醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)章制度的完善過(guò)程，也是不斷豐富醫(yī)院廉潔文化的過(guò)程。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是醫(yī)院紀(jì)委的重要工作之一，作為高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要著力構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔從醫(yī)的醫(yī)療環(huán)境。

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