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    事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系的建設與完善分析

    2022-11-13 15:43:48劉恩澤國家糧食和物資儲備局國家物資儲備調(diào)節(jié)中心
    財會學習 2022年13期
    關(guān)鍵詞:管理體系事業(yè)單位單位

    劉恩澤 國家糧食和物資儲備局國家物資儲備調(diào)節(jié)中心

    引言

    對事業(yè)單位而言,內(nèi)部控制是極為重要且關(guān)鍵的管理活動。事業(yè)單位加強內(nèi)部控制,能夯實治理基礎(chǔ),并對權(quán)力運行形成制約監(jiān)督,還能提高公共服務效率和工作質(zhì)量,能實現(xiàn)對財經(jīng)秩序的有效規(guī)范,對于推動服務型政府建設具有重要意義。對此,事業(yè)單位應建立健全內(nèi)部控制管理體系,并對之不斷完善,實現(xiàn)對內(nèi)控管理的有效加強。

    一、事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系的建設與完善意義

    首先,事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系,并對之進行完善,能有效落實廉政建設,并良好踐行群眾路線,有助于單位充分發(fā)揮自身職能,提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。其次,建立健全內(nèi)部控制管理體系,有助于對單位資源進行優(yōu)化配置,增強資源配置的科學性和有效性,能推動單位實現(xiàn)長遠的良好發(fā)展。再次,還能規(guī)范內(nèi)部控制管理相關(guān)工作,提升單位的治理能力和管理水平,有助于對廉政風險加強防控,能保障單位決策的科學性和執(zhí)行的有效性。最后,事業(yè)單位對內(nèi)控管理體系進行建設完善,有助于對各項經(jīng)濟業(yè)務加強監(jiān)督管理,保障業(yè)務工作開展的有序性和規(guī)范性,能保障財政資金實現(xiàn)高效安全的使用。在事業(yè)單位內(nèi)控管理體系中,對業(yè)務流程進行規(guī)范是重要內(nèi)容,合理構(gòu)建業(yè)務流程圖,能對辦事流程和具體路徑進行明確,便于各部門各崗位實施配合聯(lián)動,能促進單位辦事效率實現(xiàn)大幅度提高,能避免各部門各崗位相互推諉扯皮。事業(yè)單位建設完善內(nèi)控管理體系,能增強各部門和各崗位職責布局的合理性,能促進決策崗位、執(zhí)行崗位與監(jiān)督崗位實現(xiàn)相互分離,并加強各部門間的相互監(jiān)督和有效約束,能實現(xiàn)對廉政風險的有效規(guī)避。

    二、事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀

    (一)對內(nèi)控管理缺乏深刻認識和高度重視

    事業(yè)單位實施內(nèi)控管理,必須秉持不相容崗位分離原則,并強化授權(quán)審批制度,這會沖擊單位原有的工作習慣和制度體系,在這種情況下,部分事業(yè)單位將內(nèi)控管理片面地視為對管理層權(quán)力的制約,未能深刻認識和高度重視內(nèi)控管理。部分事業(yè)單位雖然構(gòu)建了內(nèi)控管理制度,但在單位運營管理實踐中,并未能嚴格落實執(zhí)行相關(guān)制度。事業(yè)單位開展內(nèi)控管理建設,通常由財政部門實施統(tǒng)籌安排并組織管理考核,在這種情況下,部分事業(yè)單位僅安排財務部門對內(nèi)控管理各項工作進行落實,未能組織引導其他部門對內(nèi)控管理工作進行積極參與和主動配合。

    (二)缺乏專業(yè)的內(nèi)控管理人才

    內(nèi)控管理涵蓋預算、收支、合同、基建、采購、資產(chǎn)等多項經(jīng)濟活動,對人才的專業(yè)性要求較高。但部分事業(yè)單位缺乏專業(yè)的內(nèi)控管理人才,難以有效執(zhí)行落實內(nèi)控管理各項措施。部分事業(yè)單位未能構(gòu)建專門的內(nèi)控管理部門,通過由財務部門負責內(nèi)控管理各項工作。多數(shù)財務人員未能全面系統(tǒng)地學習內(nèi)控管理,不熟悉各項業(yè)務的具體規(guī)定,難以及時準確地識別各類風險點,無法有效履行內(nèi)控管理的各項職責。

    (三)內(nèi)控管理信息化建設滯后

    部分事業(yè)單位內(nèi)控管理信息化建設滯后,在開展內(nèi)控管理工作的實踐過程中,缺乏對信息化軟件的高效良好使用,在此情況下,單位利用財務軟件實施收支核算,極易形成信息孤島,難以高效整合相關(guān)信息,無法為單位決策管理提供必要的信息支撐。

    三、事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系的建設與完善路徑

    (一)加深對內(nèi)控管理體系建設的認識

    事業(yè)單位要深入理解內(nèi)部控制的核心,高度重視對內(nèi)控管理體系的建設,統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部控制架構(gòu),并制定配套的規(guī)章制度,在此基礎(chǔ)上高效良好地開展實質(zhì)性工作,將各項制度有效貫徹落實到具體的日常工作中。單位應及時了解和全面掌握內(nèi)控管理相關(guān)工作的實際進展情況,并對各崗位職能作出明確定位,提出具體的工作要求。單位領(lǐng)導要重視事前防范,并加強事中控制,有效增強內(nèi)控管理效果。事業(yè)單位要增強自主意識,創(chuàng)設良好的內(nèi)控環(huán)境,科學制定內(nèi)控管理各項制度,清晰梳理相關(guān)工作流程,從整體上提升單位工作人員的業(yè)務素質(zhì),增強其風險防范意識,深入了解內(nèi)控管理各項標準和具體方法,為內(nèi)控管理工作的高效良好開展奠定基礎(chǔ)。

    (二)構(gòu)建良好的內(nèi)控管理環(huán)境

    事業(yè)單位要構(gòu)建良好的內(nèi)控管理環(huán)境,具體可從如下四方面著手:一,從整體上增強單位的內(nèi)控管理意識。事業(yè)單位負責人要增強自身的責任意識,大力推進內(nèi)控管理體系建設涉及的各項工作,綜合運用分工、授權(quán)以及追責等工作方式,有效落實執(zhí)行內(nèi)控管理工作。單位要對各部門各崗位的具體職責進行明確,加強風險防控理念對單位職工的滲透,在單位內(nèi)部構(gòu)建高度重視內(nèi)控管理的良好氛圍。二,嚴格控制關(guān)鍵職位人員選拔任用,并加強業(yè)務培訓。事業(yè)單位在對關(guān)鍵職位的工作人員進行選拔時,要遵循德才兼?zhèn)涞脑瓌t,對于選拔任用的人員,要加強相關(guān)業(yè)務培訓,提升其業(yè)務技能。三,構(gòu)建專業(yè)高水平的內(nèi)控管理團隊。事業(yè)單位要充分考慮內(nèi)控管理體系建設具備的綜合性和專業(yè)性特點,專門設立內(nèi)控管理工作小組,并構(gòu)建專業(yè)高水平的內(nèi)控管理團隊,保障內(nèi)控管理體系建設工作的高效良好開展。事業(yè)單位要加強內(nèi)控專業(yè)人才隊伍建設,對從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,并增強其研究能力,豐富其實踐經(jīng)驗。事業(yè)單位可從業(yè)務部門、審計部門和財會部門中抽調(diào)精明強干的人員加強內(nèi)控管理培訓,引導其熟練掌握內(nèi)控管理知識和相關(guān)技能,確保其勝任內(nèi)控管理各項工作。單位要鼓勵引導內(nèi)控管理人員對內(nèi)控管理相關(guān)理論進行深入學習,并在工作實踐中加以印證,遵循內(nèi)控管理各項制度,規(guī)范開展高效良好的內(nèi)控管理。四,單位要實施公正公平的獎懲制度,形成對人才的有效激勵,調(diào)動內(nèi)控管理人員提升自身素質(zhì),增強工作能力的積極性。

    (三)對內(nèi)控工作機制進行完善

    事業(yè)單位要對內(nèi)控工作機制進行完善。事業(yè)單位要構(gòu)建完善的議事決策機制,基于集體決策,適當引入技術(shù)咨詢和專家論證,實現(xiàn)對決策風險的有效規(guī)避。對于“三重一大”事項,單位應組織領(lǐng)導班子集體開展深入研究和科學決策,對于具有較強專業(yè)性的經(jīng)濟事項,尤其要做好技術(shù)咨詢和專家論證。要對議事決策的具體過程進行文字記錄,構(gòu)建完備的會議紀要,對議事具體過程和成員主要意見進行真實準確地反映,為后期開展追蹤問責提供便利。另外,事業(yè)單位應根據(jù)內(nèi)控管理各項要求,契合自身實際,落實執(zhí)行崗位責任制,對崗位職責進行科學制定、明確各項考核要求和具體的獎懲措施,對于關(guān)鍵崗位,應簽訂相應的責任書,對崗位責任落實進行強化,防止出現(xiàn)相互推諉責任的情況。

    (四)加強內(nèi)控管理信息化建設

    事業(yè)單位要加強內(nèi)控管理信息化建設,針對內(nèi)控管理流程搭建高效便捷的信息化系統(tǒng),在信息化系統(tǒng)中固定嵌入經(jīng)濟業(yè)務的規(guī)范流程。單位應依托信息化系統(tǒng),對數(shù)據(jù)進行有效集成和高度共享。單位應在信息化系統(tǒng)中有效嵌入各項內(nèi)控管理方法,利用信息化技術(shù)對內(nèi)控執(zhí)行實施實時監(jiān)督和科學評價,在促進工作效率實現(xiàn)大幅度提高的同時,實現(xiàn)對管理成本的有效節(jié)約。事業(yè)單位應對信息化軟件進行充分利用,基于會計核算系統(tǒng),針對內(nèi)控管理業(yè)務層面涉及的預算、收集、資產(chǎn)、采購、合同管理等事項搭建信息化系統(tǒng),避免人為因素影響業(yè)務流程的具體執(zhí)行,實現(xiàn)對剛性約束的有效強化,增強內(nèi)控管理效果。另外,事業(yè)單位要依托大數(shù)據(jù)分析,為單位管理決策提供信息支持。單位應對大數(shù)據(jù)分析模型進行構(gòu)建,形成綜合性信息,更好的滿足單位管理決策的信息需求,向上級報送相關(guān)信息,從數(shù)據(jù)層面上支撐單位做出更高決策,促進單位實施主動決策,并強化事前預判。

    (五)完善內(nèi)控方法并加強內(nèi)部監(jiān)管

    首先,事業(yè)單位要契合自身實際,對內(nèi)部控制方法進行完善。單位要通過科學的內(nèi)部控制方法,增強內(nèi)部控制效果。單位既要采取全面的內(nèi)控方法,又要突出重點。單位要契合實際需求,對工作崗位進行科學設置。其次,單位要加強內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)控管理工作較為煩冗,其工作內(nèi)容與崗位、員工存在緊密聯(lián)系,涉及內(nèi)部管理、日常業(yè)務、會計審計等各項內(nèi)容。再次,單位不僅要加強會計控制,還要加強風險管理和內(nèi)部監(jiān)管。單位要開展科學的風險評估,實現(xiàn)對重大風險的有效控制。將風險評估結(jié)果作為依據(jù),對風險等級進行劃分。對重大風險實施動態(tài)監(jiān)管和及時防控,契合重大風險具備的特點,制定具有較強針對性和科學性的解決方案,實現(xiàn)有效的事前防控。最后,單位應對風險評估機制進行完善,實施“年度體檢”。單位要開展常態(tài)化的風險評估,針對重要事項和高風險業(yè)務實施專項評估,并形成準確翔實的報告。單位要針對重大風險構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)測預警指標體系,全程對重大風險實施動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)對重大風險的有效控制。單位在構(gòu)建內(nèi)控管理體系的實踐過程中,要確保內(nèi)部控制充分發(fā)揮其風險防控作用,以此為導向,梳理相關(guān)流程,緊扣關(guān)鍵控制活動,實現(xiàn)對風險防控措施的落實執(zhí)行。

    (六)編制經(jīng)濟活動事項清單和內(nèi)部防控手冊

    事業(yè)單位在開展內(nèi)控管理工作的實踐過程中,應清查單位預算、收支、建設、資產(chǎn)等業(yè)務,并對相應的清單進行編制,深入全面地了解各項工作內(nèi)容,形成清晰明確的內(nèi)控措施,實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的有效把握,保障各項工作的高效良好開展。要通過編制事項清單,夯實內(nèi)控管理的基礎(chǔ),消除內(nèi)控管理工作存在的紕漏,避免單位出現(xiàn)資產(chǎn)損失。另外,單位要對內(nèi)部防控手冊進行科學編制,對內(nèi)部控制各項工作進行詳細記錄,為開展高效良好的內(nèi)控管理提供參考依據(jù),并增強內(nèi)控管理的規(guī)范性,實現(xiàn)對各類潛在風險的有效規(guī)避。

    (七)加強內(nèi)控管理制度建設

    事業(yè)單位要契合自身狀況,并綜合考慮各項因素,加強內(nèi)控管理制度建設,夯實內(nèi)控管理基礎(chǔ)。單位對內(nèi)控管理相關(guān)制度的構(gòu)建,要良好適應法律法規(guī)。要對現(xiàn)行制度進行深入分析和科學評估,及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度存在的缺陷,并采取具有較強針對性和有效性的措施加以彌補。要對內(nèi)控管理制度進行細化,形成清晰明確的工作方向。要對內(nèi)控管理制度加強條例細化建設,促進各項制度充分發(fā)揮其作用。事業(yè)單位要對內(nèi)控管理部門的具體職責進行明確,保障內(nèi)控管理體系的順暢運行。單位要引導各類業(yè)務部門正確認識內(nèi)控職能,督促其與內(nèi)控管理部門加強溝通交流,促進內(nèi)控管理工作流程與各項業(yè)務工作流程實現(xiàn)良好融合。單位要推行內(nèi)控報告制度,對重大風險進行規(guī)范匯報,對各類潛在風險加強及時預警和有效監(jiān)控,實現(xiàn)最大化的成本效益。單位要構(gòu)建先進的內(nèi)控管理信息系統(tǒng),并完善內(nèi)控考評制度,科學制定內(nèi)控考評標準和具體方法,對內(nèi)控管理工作實施績效考核,并追究相應責任。

    (八)加強會計控制

    在事業(yè)單位內(nèi)部控制中,會計控制占據(jù)著關(guān)鍵地位。對此,事業(yè)單位要高度重視并有效加強會計控制。單位負責會計控制的工作人員要增強責任意識,嚴格審核會計資料,并對之進行規(guī)范審批。單位要根據(jù)財務工作實況,對之加強外部監(jiān)督。單位應積極配合紀檢監(jiān)察部門,從財務層面不定期對經(jīng)濟事項實施公開監(jiān)督,對各類違規(guī)行為和不良現(xiàn)象進行通報。另外,單位要對財務人員具備的專業(yè)資質(zhì)進行嚴格審查,并對會計人員加強培訓,增強其業(yè)務技能和綜合素質(zhì),實現(xiàn)對會計控制的有效加強。

    (九)對先進的內(nèi)控技術(shù)和方法進行創(chuàng)新應用

    首先,事業(yè)單位要對先進的內(nèi)控技術(shù)和方法進行創(chuàng)新應用,有效實現(xiàn)預期的控制目標,增強內(nèi)控效果。其次,事業(yè)單位要契合自身實際,對授權(quán)控制、信息技術(shù)控制、職責分工控制、績效考評控制、審核批準控制、內(nèi)部報告控制、預算控制、會計系統(tǒng)控制等進行精心篩選和靈活運用。再次,單位要依托信息化平臺和相關(guān)資源,緊扣各類業(yè)務風險,加強內(nèi)控管理信息化建設,在線運行內(nèi)控管理。最后,單位要對重大風險構(gòu)建系統(tǒng)完善的預警指標體系,并對重大風險實施動態(tài)預警,向決策層及時發(fā)布準確的預警信號,促進單位采取有效的預控對策。單位可契合自身實際,對蒙特卡洛模擬、杜邦分析法、模糊數(shù)學法、層次分析法等管理工具進行靈活運用,實現(xiàn)科學高效的風險評估。

    (十)加強內(nèi)控管理文化建設

    事業(yè)單位要加強內(nèi)控管理文化建設,形成對內(nèi)部員工的文化熏陶,在潛移默化中增強其內(nèi)控管理意識和風險防范意識。單位要對員工加強內(nèi)控管理宣傳教育,培育員工的職業(yè)道德,并加強警示教育,創(chuàng)設良好的內(nèi)控管理文化氛圍,將宣傳教育與制度管理緊密結(jié)合起來,加強對員工的約束激勵,增強單位的內(nèi)控管理文化軟實力,為內(nèi)控管理各項工作的規(guī)范良好開展提供文化助力。

    結(jié)語

    綜上所述,事業(yè)單位建設并完善內(nèi)部控制管理體系,能有效落實廉政建設,提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務,并且有助于對單位資源進行優(yōu)化配置。對此,事業(yè)單位要通過加深對內(nèi)控管理體系建設的認識、構(gòu)建良好的內(nèi)控管理環(huán)境、對內(nèi)控工作機制進行完善、加強內(nèi)控管理信息化建設、完善內(nèi)控方法并加強內(nèi)部監(jiān)管、編制經(jīng)濟活動事項清單和內(nèi)部防控手冊、加強內(nèi)控管理制度建設、加強會計控制、對先進的內(nèi)控技術(shù)和方法進行創(chuàng)新應用等路徑建設內(nèi)部控制管理體系,并對之進行完善。

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