淺析高校校辦企業(yè)存在的問題和對(duì)策

林輝媛

摘 ?要：我高校校辦企業(yè)蓬勃發(fā)展，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)，但存在的問題也較為突出，急需進(jìn)行改革與解決，本文對(duì)高校校辦企業(yè)的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)高校校辦企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè);問題;對(duì)策

我國高校校辦企業(yè)開始于20世紀(jì)50年代，在改革開放后，逐漸起步，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，校辦企業(yè)在科技成果產(chǎn)業(yè)化和彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等方面發(fā)揮了重要作用。最初的校辦企業(yè)主要是學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，現(xiàn)在已經(jīng)演化成推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家高科技水平的提高以及地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。

但隨著校辦企業(yè)的不斷發(fā)展，其中存在的一些問題開始暴露出來，突出表現(xiàn)在校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、學(xué)校直接承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、管理體制不規(guī)范、學(xué)校對(duì)企業(yè)行政干預(yù)過多，經(jīng)營性資本難以自由流動(dòng)等。有效地解決校辦企業(yè)在經(jīng)營管理和發(fā)展中的問題，才能促進(jìn)高校校辦企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、校辦企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）高校直接承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

部分高校校辦企業(yè)的投資人仍然是高校，經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)仍由高校承擔(dān)，如果企業(yè)發(fā)生有關(guān)重大事項(xiàng)，例如破產(chǎn)、倒閉等，高校將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，甚至面臨巨大的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡糠指咝２]有貫徹落實(shí)《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》國辦函[2001]58號(hào)和《教育部管理積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》教技發(fā)[2005]2號(hào)等文件內(nèi)容。

（二）事企不分，行政干預(yù)過多

高校仍按事業(yè)模式直接管理所辦企業(yè)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未實(shí)現(xiàn)徹底的分離，很多高校下屬的資產(chǎn)經(jīng)營公司通常是一個(gè)學(xué)校的職能部門變化而來的，其他下屬企業(yè)也存在此類現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，資產(chǎn)歸屬界定不明確，企業(yè)在使用的資產(chǎn)，所有權(quán)卻歸屬高校;校辦企業(yè)高管也多是高校任命或委派，通常是高校職能部門負(fù)責(zé)人兼職，大多不是專職，在管理上也運(yùn)用的事業(yè)管理模式;校辦企業(yè)在重大事項(xiàng)的決策上仍需向校務(wù)會(huì)甚至黨委常委會(huì)請(qǐng)示，由高校決策，這就造成企業(yè)重大事項(xiàng)決策慢、決策流程復(fù)雜和效率低下等問題。

（三）體制不順，機(jī)制不活，存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象

我國高校校辦企業(yè)長期受行政干預(yù)過多，部分企業(yè)員工是事業(yè)編制且在高校領(lǐng)取工資，即使是在企業(yè)領(lǐng)取工資的事業(yè)編制員工與企業(yè)聘用員工的工資差距很大，相同的部門、相同的崗位，相同的工作量，事業(yè)編制人員的工資可能是企業(yè)聘用員工的兩倍。同時(shí)也存在不同部門、不同崗位、不同工作量，而工資水平差不多的現(xiàn)象。這就造成了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，沒有合適的體制和良好的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)員工就普遍存在“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的消極心態(tài)，對(duì)待工作沒有積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也會(huì)打擊核心崗位和掌握專業(yè)技術(shù)員工的工作熱情，長期以往，企業(yè)的經(jīng)營效益將大幅下降，從而無法促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）財(cái)務(wù)管理問題較多

財(cái)務(wù)管理模式的選用沒有根據(jù)高校校辦企業(yè)的具體情況和特點(diǎn)來實(shí)施，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理模式根本不適用校辦企業(yè)的情況;財(cái)務(wù)管理上應(yīng)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，很多賬務(wù)處理的方法完全不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度沒有得到落實(shí)和執(zhí)行，不能真正地反映校辦企業(yè)的經(jīng)營狀況;財(cái)務(wù)人員能力、素質(zhì)及數(shù)量有限，財(cái)務(wù)部門委派的財(cái)務(wù)人員大多接觸的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收政策、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)知識(shí)不熟悉，且很多財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)及時(shí)更新自身的專業(yè)知識(shí)。

二、針對(duì)校辦企業(yè)發(fā)展面臨問題的對(duì)策

（一）高校設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，承擔(dān)有限責(zé)任

對(duì)學(xué)校占有和使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)清產(chǎn)核資并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，按照資產(chǎn)屬性，實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別建賬、分開管理的制度。學(xué)校依法設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表學(xué)校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)及學(xué)校對(duì)外投資的股權(quán)，負(fù)責(zé)經(jīng)營、監(jiān)督和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任;學(xué)校在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將目前學(xué)校校辦企業(yè)的資產(chǎn)（包括股權(quán)）全部無償劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司;學(xué)校不再直接對(duì)外投資和從事經(jīng)營活動(dòng);學(xué)校以投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任;除學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司外，學(xué)校所屬院、系及其他下屬單位不得再以任何形式從事投資經(jīng)營活動(dòng)。

（二）事企分離，去行政化管理

首先，高校應(yīng)理順校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，劃分清楚高校與校辦企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬的界限。高校應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)正在使用的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將應(yīng)屬于企業(yè)而未入賬的資產(chǎn)登記入賬，不屬于企業(yè)的資產(chǎn)辦理相應(yīng)的手續(xù)，真實(shí)地反映校辦企業(yè)的資產(chǎn)情況。其次，建立專職的校辦企業(yè)管理層，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底地分離，可聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)理人或?qū)W校員工專職進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營，盡量避免出現(xiàn)高校工作人員兼任的情況。最后，在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，校辦企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立健全高效、科學(xué)、和規(guī)范的決策與審批流程，高校也不應(yīng)一味地按照事業(yè)單位行政審批流程過分地約束和限制校辦企業(yè)。

（三）建立完善的考核與激勵(lì)機(jī)制

首先，校辦企業(yè)應(yīng)建立合理科學(xué)的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況掛鉤，與員工的工作內(nèi)容、工作量以及工作質(zhì)量掛鉤，實(shí)行科學(xué)地分類考核。其次，根據(jù)考核機(jī)制，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。校辦企業(yè)應(yīng)做到同工同酬，不同工不同酬。根據(jù)企業(yè)自身情況，合理選擇適合的激勵(lì)機(jī)制，包括薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)和職位激勵(lì)等，最大限度地激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）解決財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)問題

首先，仔細(xì)分析校辦企業(yè)的具體情況，選擇或創(chuàng)新適宜的財(cái)務(wù)管理模式;其次，校辦企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)獨(dú)立核算，且財(cái)務(wù)賬務(wù)處理必須按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行，建立適宜企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度;最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不僅要提高對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收政策等基礎(chǔ)知識(shí)把握的能力，還應(yīng)加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從而更好地為高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。

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